阳光规划 汇聚民智

——揭阳（玉浦）生态文化城设计方案“出炉”的前前后后

编者按：

揭阳市首个国际性城市设计竞标项目——揭阳（玉浦）生态文化城设计方案竞标评比昨天揭晓。此前，3个设计方案自6月3日开始先后在揭阳楼、东山区玉浦村公开展示征集市民意见，引起强烈反响。这是揭阳市城市规划设计首次向社会公众征集意见，是揭阳市以建设岭南特色水城为载体，加快打造生态之城、繁荣之城、文化之城、人本之城，建设粤东上善新区的创新探索，在城市规划层面上彰显了城市的公平、包容、人本、和谐，充分体现了“人民城市人民建”的先进理念。

揭阳（玉浦）生态文化城简介

基本概况：揭阳（玉浦）生态文化城南临榕江北河，北至新阳路，东起马牙路，西至淡浦南路，总用地1.71平方公里。项目的定位是揭阳市区现代文明和传统文化交融、生态与人文共生的宜居新区，是岭南水城、水乡文化体验区和“三旧”改造示范区。项目将坚持因地制宜，突出特色，建设滨江带状公园和榕江湿地公园，发展休闲文化产业。项目规划功能包括酒店商务、会议展示、文化娱乐、生态体验、教育培训、科研创意、高端商务、旅游观光、高档居住等。

设计理念：生态文化是一种新的文化载体，是从人与自然相互对立过渡到人与自然和谐共生的文化，建设生态文化城是当今城市发展的潮流和趋势。通过传统文化和生态文化的相映照，可以提高人们对生态文化的重视和兴趣，有助于资源的开发、生态环境的保护和人文传统的继承，从而促使经济社会良性发展，造福子孙。规划建设揭阳（玉浦）生态文化城，在传承历史文化、维护生态平衡、美化城市景观方面，具有其他城市建设不可替代的作用，将为城市增添一处碧水蓝天、生态和谐、文化传承、环境优美的城市生态文化新区。对挖掘揭阳文化潜力、改善揭阳城市生态和景观环境，提高揭阳市城市品位，具有重大的意义。

规划原则：坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，坚持以生态建设为核心，走可持续发展道路，把开发建设与保护生态环境、合理利用资源结合起来，促进人与自然和谐发展；坚持以人为本，依法依规，妥善处理各种利益关系；坚持因地制宜，突出特色，建设滨江带状公园和榕江湿地公园，发展休闲文化产业，与古城隔江辉映，展示生态文化城的独特魅力，展现岭南特色水城的新风貌，进一步以生态文化城建设作为周边地区开发的触媒。

设计方案在揭阳楼展示

市民参与热情高

揭阳（玉浦）生态文化城3个设计方案6月3日至6日在揭阳楼展示，从展示的首日起，前来参观并参与评议方案的市民络绎不绝。许多参观者纷纷表示，这样的形式非常新颖，让自己在城市规划设计方面有了参与的感觉，希望以后可以参与更多的规划。

市民：各方案的“粉丝”现场起争论

展示首日，记者在现场看到，3个设计方案并排置于揭阳楼首层展厅内，除了1：1000的模型，墙上还排着详细说明以及效果图等内容的展板。现场参观者中，有的是全家总动员，有的恰好路过驻足观看。不约而同的是，看完后不少市民都会在公众评议表上，把自己的直观感觉填上去。“这样的活动我还真是第一次参加，希望我们的投票意见能给专家带来帮助。”一位市民兴奋地一边填表一边对记者说。

3个模型直观地展示未来的蓝图，吸引了众多市民的眼球，许多市民纷纷拿出照相机、手机等将它们拍下。一位正在拍照的年轻人说，把方案拍下来，回去跟家里人说，以后玉浦村一带可能就变成这样子了！

“我觉得方案A好，规划得很漂亮”、“我倒觉得方案C把水引到家门口，更加有特色”……现场不时有各个方案的“粉丝”争论起来，各自描述自己中意方案的优点。但各派“粉丝”常常很难说服对方，于是就把自己的意见填在“公众评议表”上。

方案模型在玉浦村展出时，村里老人得知后，相约前来参观。

村民：蓝图若实现，将是农村到都市的飞跃

记者现场碰到一位观察非常仔细的年轻人，一问原来是在规划部门上班的玉浦村民黄先生，他正热情为参观者当起“义务讲解员”。他说，无论最终是哪个方案，如果实现了这个蓝图，将会是从满是平房的农村直接到都市区的飞跃，村民都很期待这一天的到来。黄先生告诉记者，自从知道玉浦将建生态文化城后，村民都热情高涨，对设计方案也高度关注。

作为在规划部门的工作人员，对规划方面的知识了解比较多，他向记者直言自己比较喜欢方案C，因为那里布置错落有致，而且还留出了“通风走廊”。“作为村民，对以后这里的居住环境比较关注，我看方案C留出通风的通道，比较符合我的心理预期。”黄先生说。

学生：参与了投票，回去好好写篇作文

读小学六年级的小林是和家长一起来参观模型的，当他看到模型上的“高楼大厦”时，一再向家长问：“这是揭阳吗？”家长告诉他这是未来的揭阳（玉浦）生态文化城时，他满脸兴奋和激动。

小林有模有样地拿了投票表，在听父亲讲解各个方案后，与父亲共同完成了投票。他说，虽然很多东西不懂，但是参与投票时觉得自己也在为城市的建设提出设想，感觉很兴奋。“回去要好好写篇作文来详细表达我的设想才行！”小林意犹未尽地说。

公务员：市民参与提高“主人翁”意识

在机关单位上班的陈先生现场参观后，高兴地向记者说：“让市民直接参与城市规划设计，可以提高市民的‘主人翁’意识。”

陈先生称自己也是第一次参与这样的活动，觉得很新鲜，认为这是揭阳市城市规划理念上的一大进步。“作为市民，以前常常是规划方案确定下来，媒体披露后才知道的”，陈先生说，“这一次还没确定方案就让市民直接参与评选，真的有了‘当家做主’的感觉。”

明日美景多期待

玉浦村干群热议设计方案

从6月7日开始，揭阳（玉浦）生态文化城3个设计方案模型开始从揭阳楼移到玉浦村黄氏家庙展出。此前，设计方案已先后在这里通过展板、多媒体等进行展示，引起了玉浦村干群的热切关注，对三个设计方案的选择，对未来发展的美好前景展望，成为他们这段时间相互讨论得最多、最热、最兴奋的话题。

在玉浦村的展示活动每天从早上8点半开始，到晚上11点多仍有不少参观者。玉浦村党总支书记黄俊杰欣喜地告诉记者，玉浦村有1.3万多人口，约3000多户家庭，村民们得知家乡即将发生天翻地覆的变化，走上生态文化型的城市化道路，纷纷奔走相告。远在福建的宗亲听到这个好消息，特地赶来家乡了解情况。周边各村的干部群众们听到消息，也都前来一探究竟，不仅表示支持，而且踊跃投票。期间，副市长郑松标亲自带队到村里调研，倾听大家对规划方案的意见建议，这让村里人十分高兴，热切期盼规划能早日变成现实，让生活变得更加美好，也造福子孙后代。

谈到玉浦村的规划蓝图，黄俊杰说：“这是千载难逢的发展机遇，玉浦村是一个很美丽的水乡，有着悠久的历史文化底蕴，但由于条件所限，现在民宅、村道等都老旧了，村里传统手工业也较为低端粗放，整体发展滞后，如果不重新包装打造，可能永远只能局限于现状。幸好，生态文化城的规划选中了玉浦村，给我们带来了新的希望。”他认为，市委、市政府要大手笔改造玉浦村，最直接的受益者就是村民。玉浦建成生态文化城，不仅周边地区城市品位提升了，居住环境改善了，而且村民就业机会也会增多，生活方式会改变，这是功在当代、利在千秋的大好事。他同时表示，将紧紧围绕这项民心工程、德政工程，带领全村干群，全力配合，按照规划有关要求，扎实推进各项前期准备工作。

玉浦美好的发展前景，令该村干部黄庆水也十分激动。他指着设计效果图高兴地对记者说：“走出旧屋旧房，走进高楼大厦，我们农村人将变成城市人了！有市、区领导的重视和支持，我们对家乡的未来充满信心，无论作为村干部还是村民的一分子，我都一定尽责尽力，为家乡的繁荣发展作出应有贡献！”该村第一居民小组负责人黄荣贵说：“这是一项福荫子孙后代的浩大工程，对我们的工作也提出了更高的要求。我全力支持，也将继续做好宣传发动工作，让大家都明白项目对改变玉浦村落后面貌的深远意义，为项目的顺利推进服务。”该村第八居民小组负责人黄雪榕也激动地表示，生态文化城的3个设计方案都很有灵气，相信完成后将使玉浦村变成一个以文化、休闲、旅游等元素“养人”的好地方。真希望明天就能实现，让村民都过上更高层次的生活，享受到优雅怡人的环境。

村里老人黄璧明在接受记者采访时，以质朴的话语表达自己的殷殷期盼：“我非常高兴，也十分支持。看到设计把原来的低矮瓦房都变成高楼，我们都迫不及待了。”村民黄林标也说：“虽然看不懂眼花缭乱的设计，但我感觉三个方案都非常好，最重要的是能变为现实，我们相信政府！”

在展示现场，还有一群小孩子好奇地在模型、图板间观看，一个小男孩看着运用水元素设计的方案设计模型，天真无邪地对记者说：“我妈妈说将来我们村会变得非常漂亮，到时候我想坐船到水边去钓‘鲨鱼’。”一个小女孩踮起脚尖指着立体模型中的一处楼房对身边的小朋友认真地说：“这里的房子最好看，等建好了，我要住在这里。”童言童语语出惊人。这些城市未来的主人，他们脑海里应该对家乡、对城市的未来更加充满遐想和期待。

科学规划 设计经典

竞标评比专家组投票通过方案A

6月10日，揭阳（玉浦）生态文化城竞标评比会议在揭阳楼举行，由新加坡邦城规划设计咨询有限公司规划设计的方案A备受专家组青睐，夺得标的。记者随后对专家组成员进行了采访。

华南理工大学建筑学院教授、博士生导师吴庆洲是揭阳（玉浦）生态文化城竞标评比专家组的组长。他认为，三个方案都达到了标书上提出的要求，方案A在生态、文化两方面的规划上相对其他两个方案更合理到位一些。他希望中标方案能糅合另两个方案的优点，完善不足部分，使项目最终以最好的效果面世。

吴庆洲认为本次竞标活动举办得很成功，项目面向国际竞标，立足高标准规划，体现了揭阳市领导对城市规划的重视。参与竞标的三家设计单位资质高、知名度高，通过他们的努力，在较短的时间内把设计方案做出来，很不容易。他说，这三个方案都达到了标书上的要求，做得很不错。“它们的共同点在于，都很重视玉浦村原有的传统古建筑，在设计中也重视对它们的保护，显示出了这个项目的亮点，”他评价说，“它们还都很重视生态环境，体现‘水城’的设计”。

吴庆洲告诉记者，方案A之所以胜出，在于该方案考虑到了不能一味地把沿江的建筑设计成一堵“高墙”，而是错落有致，既能让视野开阔，也对通风有利。在把水系和绿地等结合的方面，方案A也做得比较好，更符合“生态”这一理念。他同时也指出，在水系的设计方面，方案A还有改进空间，希望设计者能糅合另两个方案的优点，完善不足部分。

吴庆洲同时热情为揭阳城市规划提出建议。他认为，揭阳（玉浦）生态文化城项目作为首个国际性城市设计竞标项目，一定会带动揭阳更好的发展。以后更多类似的项目，要让参与的设计单位对本地进行充分的调查研究，设计出符合实际的方案。让有名气的设计单位，把先进理念和揭阳实际结合起来，这样的规划才能把揭阳的城市品位提升到更高的层次。

中国城市规划设计研究院高级城市规划师、国家注册城市规划师杨深在接受采访时，向记者谈及最终投票给方案A的理由。他说，3个方案定位都比较明确，设计水平也很高，而自己最欣赏的是方案A.方案A的“和谐共生”设计理念，不单体现了生态文化的内涵，在设计时也很人性化，充分考虑到当地村民、就业者、游客等群体的体验，切合规划的主题和目的。如设计规划了一条多功能的“活力环”，聚集了多种公共功能并将它们有机串联起来，融合度强；提出通过保护和更新古村文物建筑，把它们作为生态文化旅游景点来开发的发展模式，既能很好地展现潮汕文化，实施性也很强，让政府、开发商、村民“共赢”。此外，方案规划格局错落有致，通过高端打造文化区、商业区、标志性建筑等，很好地体现了沿江空间秩序。

采访中，记者了解到，杨深是参加本次评比会的唯一一位揭籍专家，这位十分关心家乡发展的城市设计师，言语中流露出对家乡的热爱和熟悉。谈起此次揭阳高起点规划揭阳（玉浦）生态文化城，他称赞这是市委、市政府为建设岭南特色水城、宜居城市所采取的战略举措。他认为，通过国际性竞标规划设计揭阳（玉浦）生态文化城是一种很好的方式，揭阳的城市发展需要这种理念的引领。揭阳（玉浦）生态文化城位于城市中心区，高标准高规格的规划建设，有利于提升城市核心竞争力，让揭阳凸显区域优势。同时，这种理念也是民生所关注和追求的方向，因为只有建设生态型的山水城市，让老百姓过上宜居乐业的生活，才是人本之城的意义所在。他告诉记者：“作为揭阳人，非常高兴能参与生态文化城规划方案的评比工作，也希望家乡能更好更快发展，变得更加宜居宜业！”

让更多市民参与城市规划

——访市城乡规划局局长黄克新

揭阳（玉浦）生态文化城的规划理念在揭阳市城市规划史上前所未有，得到广大市民的热切关注和大力支持。项目以“政府引领、专家领衔、上下联动、群策群力”为路径，以生态文化为支撑，以生产发展、生活富裕、生态良好为追求目标，被市民评价为科学、高端、惠民、绿色、阳光工程。记者就这一项目的目的和意义采访了市城乡规划局局长黄克新。

黄克新告诉记者，生态文化城规划理念以其可持续发展特性，相比工业化城市理念，更符合人民群众心中的期望值，容易引起群众的共鸣，激发参与共建家园的热情和爱护生态环境的自觉。为扎实推动此项工作，由市城乡规划局牵头，在揭阳市的城市规划史上，首次发起国际性城市设计竞标项目，通过揭阳（玉浦）生态文化城初步设计效果图展，面向公众广泛征集意见，目的就是想以该项目为起点，逐渐在全市形成共识，让越来越多的市民能够参与城市规划，充分发扬主人翁精神，共建美好家园。

谈到项目建设的具体意义，黄克新指出，玉浦村以其独特的地理优势和自然禀赋，以其古老的聚居传统和淳厚的民风民俗，具备打造生态文化城不可替代的优越条件，把玉浦村打造成为揭阳（玉浦）生态文化城，将成为揭阳市“三旧”改造的示范，为打造宜居城市，建设幸福新揭阳竖起标杆。就项目本身而言，建设揭阳（玉浦）生态文化城，有利于发挥榕江及古城对城市的综合带动效应，通过规划引导对旧村所在地滨江地区的开发控制，整治、消除城中村地区脏、乱、差的顽疾。同时，通过盘活旧村存量土地，能为城市发展提供土地空间资源，进一步完善城市功能。因此，把旧村纳入城市规划建设中，不仅能为未来城市发展文化娱乐、休闲旅游、商业配套、居住等功能预留发展空间，而且有利于城市特色的打造。

黄克新认为，借鉴国内外大城市发展经验，结合揭阳城市未来发展格局，对该项目及周边地区不仅要创新设计理念，而且要做到一次规划、逐步实施，从“国际方案征集竞赛——控制性详细规划——修建性详细规划”三个层次推进规划工作。他说，项目推动期间，市领导高度重视，相关规划专家大力支持，东山区各级党政更是以高涨的热情一起推动各项工作的开展。市城乡规划局将紧紧围绕市委、市政府的战略部署，与有关方面协调配合，合力推动促进揭阳（玉浦）生态文化城的早日建设，为揭阳市加快建设岭南特色水城和人文日新古邑、粤东上善新区，实现“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”目标作出应有贡献。

记者手记

以民为本建设人本之城

经过公开征集公众意见和昨天专家组的评比，备受关注的揭阳（玉浦）生态文化城设计方案竞标结果揭晓了。在跟踪采访过程中，记者真切地感受着揭阳市城市规划理念的悄然变化。

作为揭阳市缔造岭南特色水城、建设粤东上善新区的新标杆，揭阳（玉浦）生态文化城是揭阳市首个国际性城市设计竞标项目，这是城市规划理念的创新探索；而在专家评比之前，充分让市民对设计方案发表自己的意见、直接参与方案的评选，这是以民为本打造人本之城的创新探索。

规划是公共政策的重要组成部分，只有公众参与规划的决策、实施、监督全过程，才能让在城市里生活的人民更有自豪感、更有幸福感。这次城市设计方案竞标之所以引起了热烈反响，正是将市民参与城市发展、规划的权利交给了人民，将市民建言献策的机会充分提供给市民。

城市发展，规划先行。规划的以民为本充分说明，我们的城市，正把人民幸福作为城市发展的根本价值取向，把市民生活的幸福感作为检验城市价值的唯一标准。相信随着“阳光规划”的推行，百姓的智慧将更多地凝聚在城市规划的蓝图之中，揭阳的明天将更好。