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汕头潮南区集体土地“被出租”23年难收回

围绕着一块8亩大小的集体建设用地，乌龙事件接二连三，让大西洋村民觉得匪夷所思。

大西洋村民小组属于汕头市潮南区司马浦镇美西村委会。司马浦镇是著名侨乡、广东省重点工业卫星镇，近年来经济发展迅猛，工厂聚集，车水马龙。大西洋村小组的两千村民，眼看周边形势火热，也涌动着发展集体经济的欲望。

但该村小组集体经济基础薄弱，仅剩下一块8亩大小的建设用地，且据传已于23年前租给泰国华侨。此地紧邻广汕公路324国道，如今寸土寸金，若按市场价格计算，仅租金便可年入数万。

不少村民指出，当年出租其实不明不白，既没有正式合同，也没有经过村民同意，遂提出将此地收归村民小组重新规划、利用。但希望归希望，有村民向南方日报记者反映：在现任村小组长的私自同意之下，未经村民会议讨论通过，华侨日前已将此地转让，且新的改建计划正在实施。8月底，南方日报记者赶赴汕头潮南调查。

三无协议租地8亩

村民向南方日报记者反映，土地虽于1988年租给泰国华侨钟惠容办厂，但当年出租情况不明不白，简直离奇出格。

对于村民的反映，1988年担任村小组组长的曾木宣认为基本属实。曾木宣向南方日报记者坦承：1988年上半年的一天，镇领导、美西村支书叫我去开会，说要壮大集体经济，引进华侨来我村小组租地办厂，建议将我们仅剩的11.9亩土地出租。我回来召集村民商量，但几乎所有的村民都表示反对，更没有谁同意我签订租地合同。不过，后来由村委会出面，将土地强行租给了钟惠容。

为了避免自己担责，曾木宣留下了当时的合同原件。南方日报记者仔细察看该合同，发现抬头为征地协议书，而内容反映的却是租地。

协议书上，甲方为泰国曼谷青山制衣厂，乙方为大西（洋）村经济联合社。协议写着：甲乙双方为发展工业生产，促进家乡经济繁荣，积极引进三资企业，鼓励侨商到家乡投资办厂，兴办福利事业。经协商，乙方将广汕路边圩后洋田集体土地转让给甲方投资建厂，兴办实业性企业。根据特区政策规定，甲方使用土地权50年以下，每亩土地地皮应一次性由甲方赔偿乙方人民币二万二千元整。签协议书日期为1988年6月18日。

但奇怪的是，这份协议书上，既没有出现具体的土地面积，也没有甲、乙双方的任何签字或盖章，倒是与此事无多大关联的美西村民委员会盖下鲜红大印。南方日报记者找到几个时任村委会干部，均表示对此事记不清楚。

大西洋村民认为：土地是村小组的，村委会根本无权处置，这份合同是典型的无甲方、乙方、鉴证人的‘三无’合同，属无效合同，既不是租地合同，更谈不上是征地合同。

此后，因扩路需要，11.9亩土地缩成8亩左右。

租地事实延续23年

从1988年下半年开始，泰国华侨钟惠容委托国内亲戚在这块土地上建房，但遭到村民强烈反对。工程进展不顺。

直到1992年，大西洋村民小组收到钟惠容支付的一笔钱，村民情绪才有所缓和，工程得以继续。收下这笔钱的是时任村小组长钟汉南。钟汉南向南方日报记者回忆：记不清这笔钱是从什么地方转来的，总数是17万元。当时，村小组给钟惠容开具了收据，写明是租金。

村民反映：这17万元一直放在村小组，并没有发到村民手中。钟惠荣当时承诺，这块地上将来要办制衣厂，并解决村内劳动力就业问题，但钟事后并没有兑现。

钟惠荣很快建好一栋4层大楼，每层约400平方米，其他地块则搭建成铁皮棚。23年来，这块地皮上搞过很多项目，获利不菲。据村民反映，大楼开始搞过招待所，后来又租给美容美发中心。铁皮棚则搞过货运、印花厂、汽车修理等项目。华侨收了不少租金。

8月30日，南方日报记者来到现场，发现大楼一楼门面标有欣旺超市、金莎美容美发休闲中心、侨贸货物运输公司、电脑培训等字样。铁皮棚内，则是忠诚汽车修配厂在经营。

村民认为：即使我们租地，华侨转租没有经过我们同意也不对。23年来，村民一直质疑土地出租的合法性。近两年来，不少村民更向各部门进行实名举报，要求收回土地，不过都没有下文。

集体土地被私人转卖？

有村民估计，按照眼下市场价格，这块土地价格差不多涨至5000万元。

不少村民向南方日报记者反映：在现任村小组长钟成潮的私自同意下，未经村民会议讨论通过，钟惠容近日已将此地转卖给村民钟×武，且新的改建计划正在实施当中。南方日报记者实地暗访发现，原本在此营业的欣旺超市、金莎美容美发休闲中心、电脑培训等已经停业。而铁皮棚内的忠诚汽车修配厂也正考虑搬迁问题。店员说：租期已到，出租方要收回房子。我们另找地方营业。

南方日报记者化妆成各种身份，分别给现任村小组长钟成潮、村民钟×武、泰国华侨钟惠容打电话了解情况。电话中，钟成潮承认：这块土地的确已经卖了。不过，这都是前两任村干部的事，跟我没有关系。钟x武的家人也表示已买下该地，正准备改建。钟惠容的家属则称：这块土地已经转让，但价格并非外界传闻的那么多，只有几十万元。

大西洋村小组仅剩的8亩集体建设用地到底有没有转卖、改变性质？南方日报记者前往司马浦镇国土所核实。该所罗所长对南方日报记者表示：这块土地的所有权一直属于大西洋村小组集体所有，从来就没有转让过。不管是谁，如果私自转让村集体的土地，没有经过村民同意，没有办理合法手续，在法律上都是无效的。我们也会彻底追查下去。

广东广之洲律师事务所律师金承炼则认为：如果认定土地出租行为有效，出租者肯定不能私卖土地，并且，在没有明确出租期限等条款的情况下，村集体随时可以要求收回土地。如果认定土地出租行为无效，村集体更可以理所当然地收回土地。

目前，众多大西洋村民正在谋划如何合理、合法地收回集体土地，并表示不排除使用法律手段为自己维权。

●南方日报记者胡亚柱发自汕头

来源：南方日报责任编辑：佚名

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