——写在国务院批复同意设立华侨经济文化合作试验区之际（一）□洪悦浩

建设21世纪海上丝绸之路，已经成为我国构建全方位开放新格局的重大战略。

  历史上曾经和海上丝路结下不解之缘的汕头，在建设21世纪海上丝绸之路的新征程中，又一次站上潮头浪尖，成为“海丝”大棋局的重要支点。

  近日，国务院正式批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，赋予汕头建设21世纪海上丝绸之路重要门户的历史重任。

  这是一个全球华侨华人和广大潮人翘盼已久的喜讯。

  这是国家首个定位为“21世纪海上丝绸之路重要门户”的试验区，是首次提出服务全球华侨华人的试验区，也是首个提出在试验区拓展文化传播渠道，不断扩大中华文化影响力的试验区！相比国家设立的其它新区和试验区，“特”字更为鲜明，内涵更为丰富，前景更为广阔。

  这份“厚礼”，体现了党中央、国务院对特区发展的高度重视和对广大华侨华人的巨大关怀，饱含着对汕头更上一层楼的寄望和嘱托。

  汕头定当不辱使命！

  国家战略 汕头机遇

  作为汕头经济特区的核心地带，规划总用地36平方公里的华侨经济文化试验区，吸引着世界的目光。

  翻开地图可以看到，包括汕头东海岸新城、珠港新城、濠江滨海新城南滨片区构成的“一湾两岸”城市核心圈，华侨经济文化合作试验区地处粤闽台金三角中心地带，是珠三角和海峡西岸经济带的重要连接枢纽，拥有亚太门户美誉。

  从地缘看，华侨经济文化合作试验区正处于通向海上丝绸之路中外海洋交通大动脉的重要门户，其优势无可比拟。

  从人缘看，全球5000万海外华侨华人中，潮汕籍侨胞就有1000多万，且80%集中在东南亚地区，在当地经济、政治、社会、文化领域具有举足轻重的影响力。

  从亲缘看，试验区将带来巨大合作机会，凝聚了海内外潮人对家乡的感情。长年奋战国际市场的广大华侨华人先知春江水暖，盼望尽快参与家乡新一轮发展，共建美好家乡。

  国家之战略，汕头之机遇。华侨经济文化合作试验区应运而生。这是一个面向国际、服务华侨、拉动全市的重大战略平台，这里将承担起推动海外华侨华人与祖国经济文化深度融合发展的试验重任，打开一条实现中国梦与世界梦的道路。

  “试验区获批相当于国家安了一颗棋子在粤东。一枚棋子放对了，整个棋局就活了起来。”省政府参事、经济学教授陈鸿宇说。

  共享红利 担起使命

  在人们眼里，设立华侨经济文化合作试验区，意义堪比当年建立汕头经济特区。

  “充分发挥华侨华人资源优势，把建设试验区作为汕头经济特区进一步深化改革开放和建设21世纪‘海上丝绸之路’重要门户的重大举措，积极开展先行先试，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路。”国务院在批复中如是强调试验区的重大意义。

  面对新的使命，市委书记陈茂辉表示，汕头有责任也有能力在21世纪“海上丝绸之路”建设中发挥独特作用。

  《中国证券报》向投资者推介有望受益的汕头上市公司，认为推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，积极创新利用外资管理体制，对汕头本地企业来说是发展良机。

  30多年前，特区因侨而立，30多年后，汕头把“侨”字文章越写越大。

  市长郑人豪在今年全国“两会”上也指出， 21世纪“海上丝绸之路”伟大战略，让我们更加感受到依托汕头经济特区建设中国华侨经济文化合作试验区是大有可为，也是切实可行的。

  汕头与全球华侨华人共享国家改革开放这一最大“红利”。“试验区无疑为汕头在新一轮发展中当好排头兵、继续发挥引领作用打开了重大突破口。”专家学者如是评说。

  侨特结合 擦亮牌子

  这一刻，注定要载入汕头史册。

  从汕头开埠，到经济特区成立，到特区范围扩大到全市，敢闯敢试的汕头人把握住一个个重大机遇，铸就辉煌的历史。随着改革开放进入深水区，经济特区的政策优势逐渐淡化。变革面前，汕头如何主动作为？

  破茧才能成蝶。“必须把‘侨’字和‘特’字更紧密结合起来，才能形成尽快赶超全国全省发展水平的新动力，在打造汕头经济特区升级版上实现突破。”陈茂辉说。

  新时代呼唤新特区，新特区需要新平台。深圳有前海、珠海有横琴，汕头也应该有加快发展的新平台。

  汕头的决策者深知重任在肩，日夜奔忙，试验区申报工作取得了重大成果。广大海内外华人华侨热烈响应、积极支持，谢国民、陈经纬等一批海内外知名侨领、潮人联名致信习近平、李克强等国家领导人，表达期盼参与21世纪“海上丝绸之路”建设的热切心愿。

  作为试验区空间载体的汕头海湾新区加快建设推进，东海岸新城累计投入资金约90亿元，形成陆域20平方公里，由海上施工全面转入陆地施工。建设华侨经济文化合作试验区的条件和基础已经具备，时机已经成熟。

  “这是国家级战略平台、特区中的特区，将极大助推我市进一步擦亮特区牌子，加快建设创新型经济特区。”市政府副秘书长、海湾新区党工委书记吴先宏按捺不住内心的喜悦。

  从国务院批复来看，试验区是内地体制最宽松、创新空间最广的地区之一，华侨经济文化合作试验区这块试验田，更成为代表改革的一个崭新符号。

  先行先试 探索新路

  从设立特区到创办华侨经济文化合作试验区，改革开放的“脉搏”始终跳动，先行先试的基因一脉相承。

  “授人以鱼不如授人以渔”。“这次改革的重点是制度创新，不是优惠政策。”解读国务院有关政策批复，最常听到的是这样一句话。

  ——支持华侨试验区着力转型升级，推动海外华侨华人与祖国经济深度融合发展；

  ——支持华侨试验区搭建海外华侨华人文化交流平台，深化与有关国家（地区）的人文合作；

  ——支持华侨试验区全面深化改革，构建开放型经济新体制；

  ——加大政策支持，统筹推进华侨试验区建设发展。

  “四个支持”清楚地表明，试验区不是为一时一地发展而成立的政策洼地、优惠地区，而是制度改革和创新的先行先试平台。

  体制机制创新，无疑是决定试验区开发成败的关键。

  试验区已经迈出“先行先试”的步伐，以开放促创新、促发展的一系列发轫之举如箭在弦：试验区起步区的控制性详细规划和城市设计已经完成，试验区管理体制、开发模式、运作机制等方面政策创新前期研究论证工作也取得阶段性成果……

  汕头正积极迎接如何在华侨经济文化合作、营商环境、通关制度、社会管理、土地管理、海域使用和投融资等方面创新体制机制一系列课题的大考。

  这一切，落脚点就是向改革要动力，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路，形成可复制、可推广的经验。

  凝心聚力 再创辉煌

  一个试验区将开辟一个时代。试验区刚获批复，期待的目光已很灼热。

  2013年3月和2014年7月，中央政治局委员、广东省委书记胡春华先后亲临东海岸新城，对承载试验区的海湾新区规划和起步区建设提出“新城、新区的规划要认真研究，产业发展要明晰”的要求。

  作为中国经济腾飞的亲历者，正大集团董事长谢国民表示：要力争拿下试验区投资“第一单”，在金融、贸易、投资等领域融入发展。

  广大华侨华人在期待汕头给出惊喜。汕头也知道这份期待的份量。

  收到这份 “厚礼”，汕头何以回应？一个字，干！干起来，这是特区对党中央、国务院重托的响亮回答，这也是汕头对试验区获批的最好庆祝。

  市委、市政府将召开全市干部大会，举全市之力，聚全球华侨华人之力，把试验区打造成21世纪“海上丝绸之路”重要门户，全球华侨华人经济文化合作交流的重大载体，国家进一步深化改革开放的战略高地，新时期侨务工作创新平台。

  面朝大海，春暖花开，古老的海上丝路焕发出新的生命力。

  不久的将来，在南海之滨这片滩涂之上，将崛起一座现代化的新城。汕头华侨经济文化合作试验区，必将成为镶嵌在21世纪海上丝绸之路上的一颗璀璨明珠。