国学大师饶宗颐在倡立潮学、弘扬潮汕文化方面做出了特殊贡献，在2001年成为法规实施后授荣的第一人（资料图片）。

  【编者按】

  汕头，中国改革开放的前沿，30多年来，这座特区城市在社会经济文化各个领域勇于探索、大胆创新实践中，涌现出一大批全国“第一”，体现出“敢为天下先”的精神品格。

  回顾一路的闪光轨迹，我们发现，一部波澜壮阔的汕头改革开放史，是由一个又一个全国“第一”串起来的：全国唯一一个经济特区顾问委员会、全国率先实行24小时审批答复制度、全球唯一一所由私人基金会资助的公立大学、全国首部个人独资企业条例、全国地市范围内第一个制定授予荣誉市民称号的地方性法规、率先改革居民住房分配制度，创新“三三四”、“二二六”补贴出售住宅解困模式、中国乒乓球队第一个蝉联世界杯男单冠军、全国首家提供上门免费服务的临终关怀机构宁养院……这些由改革之城汕头所书写的“第一”，已经渗入到了城市发展的方方面面，所有的汕头特区人，既是“第一”的创造者，又是“第一”的受惠者。

  从去年底，广东省政协开始启动《改革开放广东一千个第一》征编工作，今年以来，汕头市政协已初步确定近90项全国“第一”题目，内容涵盖政治、经济、社会、文化、科技等12个类别。从今天起，本报特开辟专栏：敢为天下先——改革开放中的“汕头骄傲”，用新闻的手法为您讲述那些闪光的片段，通过对历史的致敬，通过对改革现场的还原，让年青一代的特区人更加深刻地理解改革在今天的价值与意义。

  改革开放以来，拥有地方立法权的汕头市制定颁布了一大批地方性法规，其中有一部法规在广大旅外乡亲心目中格外亲切，也正是这部法规，将汕头与海外乡亲的心更加紧密地维系在一起，这就是《汕头市荣誉市民称号授予办法》，首次将地级市授予荣誉市民称号的执行依据上升到法的层级，成为全国地级市范围中第一个授予荣誉市民称号的地方性法规。到目前为止，我市先后授予九批共121人“汕头荣誉市民”称号。

  侨乡酝酿立法“授荣”

  汕头是百载商埠，全国著名侨乡，旅外乡亲历来关心和支持家乡的建设。1989年，汕头市第八届人大常委会第三次会议审议通过了《汕头市授予国外专家及友好人士以“汕头市荣誉市民”称号的暂行规定》。此后陆续有为我市做出重大贡献的港澳台同胞、华侨和外籍人士四批共计60人获得“汕头市荣誉市民”称号。

  上世纪90年代，我市人大侨工委向有关部门提出建议：应充分利用汕头市拥有地方立法权的有利条件，制定相关法规，授予对汕头市有重大贡献的港澳台同胞、海外侨胞、市外人士和外国友好人士“汕头市荣誉市民”称号，把授予荣誉市民称号工作纳入法制化轨道。

  “好事多磨”大胆创新

  近日，记者走访了《汕头市荣誉市民称号授予办法》主要起草人，时任市人民政府侨务、外事办公室副科长的肖苗生。据他回忆，该办法被列入汕头市人大年度立法计划是2000年的事情。

  “好事多磨！”，肖苗生告诉记者，由于当时全国尚未有地级市制定此类法规，起草人在诸如政策是否允许将台湾同胞纳入授予对象等问题上一度拿捏不准。在法律专家们的指导下，起草人经过深入调查研究，大胆创新，终于在2000年10月，向汕头市政府报送了《汕头市荣誉市民称号授予办法》草案送审稿，并于2001年7月19日获得汕头市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过，同年9月28日获得广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准。

  肖苗生通过全国人大《中国法律法规信息系统》进行检索，证实该办法是全国地级市中第一个制定授予荣誉市民称号的地方性法规。

  授荣效应影响巨大

  《汕头市荣誉市民称号授予办法》实施后，我市又授五批61名荣誉市民。其中，国学大师饶宗颐在倡立潮学、弘扬潮汕文化方面做出了特殊贡献，成为法规实施后授荣的第一人。

  汕头市的授荣工作，在海内外各方面产生了良好的效应，进一步激发了广大侨胞、港澳台同胞、外国友好人士和市外人士关心支持汕头发展的热情。

  这些年，荣誉市民积极回家乡投资实业支持公益事业，第九批“荣誉市民”郑开德就是其中之一。他在事业有成后，不忘反哺家乡，在教育资源紧缺潮阳区金浦街道无偿捐资建设金堡中学。如今，这座金堡中学的学生已达7000多人。据不完全统计，郑开德先生对家乡的公益事业捐款总额已达到2.6亿元人民币。

  “只有出人才，家乡才能加快发展。挣再多钱算不了什么，把这些钱用在家乡建设上，才是我人生最大的财富……”郑开德这肺腑之言，蕴藏的是“荣誉市民”们回报家乡的一片深挚的赤子之情。 本报记者 方晓F