▲市域综合交通体系规划图

  第一部分

  学会评语

  2011年5月，国务院批准汕头经济特区范围扩大到全市，汕头市委市政府为贯彻落实国家及广东省对汕头新一轮发展的战略要求，从更高层面科学谋划城市未来，面向全国组织开展了《汕头市城市发展战略规划》公开咨询竞赛活动。2012年9月10日-13日在俄罗斯彼尔姆市举行第48届国际城市与区域规划师学会（ISOCARP）年会，本次年会的主题是“快速向前：急剧动态的城市时代的规划”。由南京大学城市规划设计研究院和汕头市城乡规划局联合申报的《汕头市城市发展战略规划》荣获学会最高奖“规划卓越奖”(ISOCARP Awards for Excellence)。

  学会评审团对《汕头市城市发展战略规划》的获奖评语：

  《汕头市城市发展战略规划》不仅仅为汕头未来寻求了一条新的道路，其在规划思想和方法论上的创新对全球其他处于快速发展变化中的城市未来规划也具有广泛的示范效应。从这一角度，它对全球城市规划理论的发展与创新做出了卓越的贡献。这项规划既放眼于全球化的大背景，同时又深深根植于本地的区情，是一个能够积极应对各种变化与挑战从而为地方提供了一条相对稳定的发展道路的、灵活的、弹性的规划。通过在全球化的时代制定一个真正的地方化的系统解决方案，为如何应对极具动态变化的时代背景带来的各种挑战提供了范例。

 

  第二部分

  主要内容

  □规划概述

  《汕头市城市发展战略规划》，通过挖掘潮汕文化、生态和经济中的积极因素，规划解读出潮汕文化 “天地人和、精致创新”的基础特色。另一方面，规划解读认为，新的时代背景对于国家、区域和汕头的关键词在于“现代化1.0”向“现代化2.0”的转型，因此几乎主导了我国改革开放黄金30年的大项目大空间大工业新区主导、高度依赖外生发展、快速改变地方肌理和“一招制胜”的发展模式正在过时，科学发展落实于现实操作的具体内涵应当是高度重视精致开发、精明增长、产业整合和新产业发展、协调现状的有机更新、内生发展以及寻求综合竞争优势，必须要能够惠及全体人民从而调动起所有人的发展活力。为此，规划运用“同时性逻辑”和“穷尽的全系统情境分析”方法，设计了“生态带形都市”总体空间结构，以精致服务、精细制造、精美家园、精粹农业为产业核心，努力构建“根植性发展、精致型开发、包容性增长”的新汕头模式。一个充分协调了汕头文化、生态和经济社会优势、充分惠及本地以及海内外潮汕乡亲的规划方案，将为我们带来一座“潮人之都、精致汕头，滨海国际化山水人文都市”，汕头也将乘着特区扩围的东风，承担起转型时代的特区历史使命（特区2.0）。

  □规划提要

  城市发展目标：精致汕头，滨海国际化山水人文都市

  区域职能定位：全球潮汕之都，国家经济特区，粤东中心城市

  核心发展战略：“根植性发展、精致型开发、包容性增长”。

  六大发展战略：粤东国际化中心打造与区域一体化共赢战略；新型城市化、城乡统筹与美好城乡建设战略；经济转型升级战略；交通引领发展战略；潮汕文化中心升级战略；体制机制与行政管理创新战略

  三大发展地带：东部滨海发展带；中部现状城区带；西部流域发展带

  城市发展规模：688.85平方公里

  汕潮揭空间设想：规划构建“一主二副、一带二轴”汕潮揭一体化大都市区

  空间发展总体结构：“1心6组团”生态带形都市

  产业发展与布局结构：围绕城市总体发展目标和战略，规划汕头构建具有自身特色的“1+3”主导产业体系，以“精致服务”、“精细制造”和“精美家园”为三个支柱，打造品质、效益型的“精益经济”。在三大主导产业之外，积极发展以高品质有机农业、生态农业和渔业为主的“精粹农业”

  交通发展与布局结构：规划构建“1+2+3+n”市域与汕潮揭一体化总体交通结构，打造以汕头中心城区为中心的市域半小时带形都市和粤东“半小时生活圈”、“一小时经济圈”

  整体感知意象设计：四山俯仰，三江入城，两湾相依，一座精致滨海山水城

  潮汕文化精神内涵：天地人和、精致创新

  □主要内容

  ★空间发展总体结构

  1.市域：功能完备、有序分工、空间一体的“1心6组团”生态带形都市

  规划市域空间发展总体结构为“1心6组团”生态带形都市（Econurbation），实现以中心城区为核心，全市域高度紧凑、高效、生态、弹性而又相对均好的空间发展格局。

  1心：由金平、龙湖两个区组成的国际化中心城区。以国际化中心城区为发展定位，主要发展以国际化城市CBD为核心载体的总部商务、高品质现代服务业和现代商贸业，高等教育，科技研发与高新技术制造业，高品质文化和医疗服务和高品质居住等功能。

  组团1：东里-盐鸿都市组团（锆城产业组团）。

  组团2：澄海都市组团。构建以澄城为中心，包含莲下、莲上、莱芜周边片区的澄海都市组团（大澄海城区）。

  组团3：濠江新城（国际化产业与居住组团）。濠江在一体化带形都市中的高水平分工定位，应是国际化产业与居住组团，空间上相对独立，但城市中心功能还需要依托主城中心区。

  组团4：潮阳都市组团。规划潮阳中心城区打破行政区划，按空间与经济联系整合周边海门、井都一体化发展，构建都市化城区，并以海门湾作为本区滨海休闲公共生活岸线。

  组团5：潮南都市组团。规划潮南中心城区打破行政区划，按空间与经济联系整合周边的和平、两英、司马浦、铜盂一体化发展，构建中心+组团、环形放射绿环相间的都市化主城区，人口规模可以达到100万以上。

  组团6：南澳国际商务旅游休闲生态岛。南澳的面积、绝对顶级景观资源数量、与景观资源相结合的可开发用地等，限制了大规模旅游开发的潜力。因此规划定位为“国际商务旅游休闲生态岛”，回避大众旅游竞争，而是为汕头和整个珠三角提供相对小众、品质最佳的商务客人旅游休闲接待能力。

  2.三大发展地带：生态带形都市格局下市域发展格局的全新整合

  生态带形都市格局使市域发展空间实现了全新整合，形成三大发展地带：东部滨海发展带；中部现状城区带；西部流域发展带。

  其中，中部现状城区带是现状贯穿市域的已建成区，在较长时期是市域经济社会常规发展的主体；东部滨海发展带由北向南包括锆业产业组团（澄海北部滨海区）、澄海滨海区、主城滨海区、濠江区和潮阳、潮南滨海区；西部流域发展带指现状城区带以西主要由韩江、榕江、练江流域靠近现状建成区的可开发空间串连的发展带，由北到南，包括澄海莲阳河（韩江支流）两侧发展空间、主城榕江?智慧谷、潮阳和潮南练江发展带等空间。

  3.汕潮揭：“1主2副、1带2轴”一体化大都市区

  规划汕头带形都市向两端进一步延伸南至揭阳普宁、北至潮州饶平，同时中部以主城区与揭阳、潮州主城区同城化畅达联系，构建“1主2副、1带2轴”汕潮揭一体化大都市区，三市以汕头为中心，有机衔接、合理分工、联动发展。

  ★产业发展与布局结构

  围绕城市总体发展目标和战略，规划汕头构建具有自身特色的“1+3”主导产业体系，以“精致服务”、“精细制造”和“精美家园”为三个支柱，打造品质、效益型的“精益经济”。

  ★空间发展总体用地布局与结构

  规划近期（5年左右）总用地匡算480平方公里左右，其中科研生产混合类用地达到8平方公里。规划近期人口规模560-580万。中远期（15-20年）建设用地总量达到552平方公里，可以容纳规划预测人口规模620-650万；其中公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地72平方公里，占比13%，工业占地117平方公里，其中科研生产混合用地达到19平方公里。远景（未来X年）规划的市域空间结构和生长逻辑将良好支撑市域建设用地在中远期基础上继续有机生长，城市建设用地规模可以接近690平方公里。

  ★交通发展与布局结构

  规划构建“1+2+3+n”市域与汕潮揭一体化总体交通结构，打造以汕头中心城区为中心的市域半小时带形都市和粤东“半小时生活圈”、“一小时经济圈”。

  ★文化发展与布局结构

  规划对潮汕文化精神内涵的发展是挖掘天地人和、精致创新的不变精髓，从道德文明、时代精神、科学创新、精致品质严谨四个方面进行深化，打造“领袖潮流，潮汕文化——遇见你心中的现代化中国！”的文化名片。

  ★生态体系结构与空间管制规划

  规划充分珍惜汕头天赋的山-水-湾-海-岛格局，统筹市域城乡发展总体战略，构建理想的“滨海山水都市”生态体系。包括保护“4山3江1岛”核心生态基底，保护和合理利用海岸线，构建东、西、南、北4大平原绿心以及在潮南、潮阳、金平-龙湖、澄海构建4大都市组团绿化隔离网络。同时，规划将全市域土地空间划分为禁止开发区、限制开发区、适宜开发区和现状建成区“四区”，并提出不同的控制管理要求，用于指导全市范围内的开发建设行为。

  ★总体空间景观形态与城市设计引导

  围绕“精致汕头，滨海国际化山水人文都市”总体发展目标，总体空间景观形态与城市设计引导以精致空间体系构建为核心，在此基础上规划感知意象设计引导。其中，重点市域精致空间体系在基础层面由精致城区空间、精致产业空间、精致历史文化与特色空间、精致自然生态空间四类精致空间元素构成；然后在中观层面市域形成为五大各具特色的精致空间次区域：精致国际化中心城区、精致潮汕传统风情保护与特色产业发展区、精致临港科技产业区、精致统筹示范区、精致休闲生态海岛；最后整个市域构成一座精致城市。精致空间体系作为展示和感知汕头品质特色的核心载体，是构建城市形象和城市营销的重要内容，也是汕头旅游线路组织的重要依据。其次，基于市域精致空间体系，依托山水湾海基底，规划汕头城市形态整体感知意象为：四山俯仰，三江入城，两湾相依，一座精致滨海山水城。

  第三部分

  专家点评

  1.唐凯（国家住房和城乡建设部总规划师、中国城市规划学会副理事长、中国城市规划协会副会长）：

  汕头编制城市发展战略规划正当其时

  战略规划是城市未来发展的顶层制度设计，汕头市委市政府准确把握大特区发展的重大机遇期，及时组织开展本次《汕头市城市发展战略规划》编制，可以说是正当其时。当前，汕头正迎来新一轮的发展，《汕头市城市发展战略规划》充分考虑城市自身的资源条件和实力，深刻挖掘了城市经济产业、资源环境和人文条件，形成核心竞争力，构建了城市对外交通系统，符合汕头作为粤东区域中心城市的重要定位，这将为汕头城市发展打开更为广阔的发展前景。

  

  2.袁喜禄（国家发改委发展规划司副司长、国家“十二五”规划主笔之一。参与了国民经济和社会发展战略、全国主体功能区规划等一系列国家经济社会重要发展战略和政策的组织、起草、制订工作）：

  生态环境是汕头的后发优势

  汕头是全国主体功能区划中的沿海三个重点开发区域之一，也是带动区域增长的一个重点增长极。《汕头市城市发展战略规划》重视竞争格局的分析，在整体升级转型的背景下，汕头有很大的优势，这些优势在广东东西两翼的发展中将有所体现；人文文化优势的挖掘肯定是一个区域长期发展的机遇，在这版规划内容中，重视生态优势的挖掘，生态优势也是后发展地区在发展中一个重要的比较优势，也是吸引潮汕外出人员回来创业的重要基础。

  

  3.朱介鸣（英国Strathclyde大学城市规划博士、新加坡规划师协会会员。现任新加坡国立大学城市规划与管理研究组主任、教授）：

  优化政府管理 发展创意民企

  汕头和新加坡相似的地方在于港口，汕头有好的腹地，背靠珠江三角洲以及海西地区，整个中国的蓬勃发展为汕头带来很多机会，同时汕头民营企业相当发达，这是汕头发展的主要动力。政府管理方面要再进一步优化，同时着力发展创意民企，汕头的发展前景将无可限量。《汕头市城市发展战略规划》里提到的城乡统筹思想我比较赞同，一方面，经济发展要靠民企，才有动力自下而上进行发展，另一方面城市物质形态的提升要整合，需要通过政府部门进行自上而下的引导。

  

  4.陈振光（英国牛津大学博士。现任香港大学建筑学院城市规划与设计系教授、博士生导师、香港地理学会原理事长）：

  把历史积淀转化成为城市发展契机

  汕头自开埠以来，沉淀了一百多年的历史，如何把历史积淀转化成响当当的招牌和发展契机，如何对历史文化遗产进行很好保育，需要很好地去进行计划和思考。这版战略规划重视环境的保育，汕头的发展要好好地对三江上游、滩涂、海岸线生态环境资源进行科学评估，环境保育永远是超越发展的一个问题；重视区域协作和竞争关系，不应把汕头作为一个独立的研究对象；强化土地供应方面的研究，按不同的城市产业类型，系统地进行有规划的土地供应，打造具有竞争优势的产业走廊。