编前语：随着去年国务院批准汕头特区范围扩大到全市，汕头的发展再次上升为国家战略，一批重大发展项目全面推进，各方才俊纷至沓来，法制体系建设、市场信用建设日臻完善，营商环境大幅改善。昨天，《人民日报》以连版的形式推出 “中国城市论坛特刊·汕头篇”。其中，人民日报记者撰写了题为《勇立潮头谱新篇》的长篇通讯，记录了汕头作为全国5个经济特区之一，坚持贯彻落实科学发展观，勇立潮头，大胆探索，改革创新，走上了解放思想和改革开放前列的生动实践，生动再现了540多万汕头人民正以饱满的热情迎接新挑战，阔步迈向落实科学发展观和构建和谐社会新征程的崭新风貌。整个专题中还配发了《奏响科学发展主旋律》的评论，并对汕头在先行先试探索普惠型社会福利、民营经济迸发新活力、凝聚侨心反哺家乡等方面的经验做法和新探索、新成效给予充分报道。本报今天刊登该专题的全文。敬请留意。

  桔黄柚绿迎客舟，花满城歌满楼。牛田洋外千峰涌，韩江雄开万里流。

  在海风的吹拂与海浪的簇拥下，北回归线上美丽的滨海城市——汕头，总是显得郁郁葱葱。澎湃韩江从这里汇入大海，遍布全球的潮汕商帮就从这里出发下南洋、闯世界，恩格斯笔下那个19世纪中叶“远东唯一具有商业意义的港口”，演绎过无数的辉煌。作为全国5个经济特区之一的汕头，坚持勇立潮头、大胆探索、改革创新，走上了解放思想和改革开放的前列。

  今天的汕头，正不断突破传统体制机制束缚，抢抓机遇，蓄势奋发。正如汕头市委书记李锋所言，540多万汕头人民以更饱满的热情迎接新的挑战，以崭新的英姿阔步迈向落实科学发展观和构建和谐社会的新征程。

  转型升级纵深推进

  沿着美丽的内海湾，汕头高起点规划建设的“一湾两岸”迷人画卷渐渐呈现在人们的眼前：集商贸、文化、宜居及滨水城市休闲景观带于一体的珠港新城，串起了3.7公里美丽的海岸线；一幢幢现代化建筑，如同一颗颗明珠镶嵌在南海边；关乎汕头未来提升经济发展的“四大计划”——传统优势产业提升计划、新兴产业倍增计划、现代服务业提速计划和海洋综合开发计划已逐步显示出其带动作用。

  汕头是一座伴随着中国近代历史生长、发展起来的城市，从某种意义上说，她就是中国近代城市发展历史的一个缩影。从第二次鸦片战争后被迫开埠，半个世纪的时间，她从一个沿海小渔村逐渐发展为万商云集的重要商埠及中国近代重要对外口岸，并跃升为粤东中心城市。改革开放之初，国家将汕头确定为首批经济特区之一；去年5月，经国务院批准，汕头经济特区范围扩大至全市，汕头的发展再一次上升为国家战略。近年来，汕头积极谋求在国家层面的发展定位，先后被确定为国家主体功能区重点开发区域、海西经济区南翼中心城市、国家海洋经济发展试点地区，作为区域中心城市的地位进一步显现。

  以此为契机，汕头高起点谋划城市发展格局，围绕“一湾两岸”，实施“南拓、北优、东扩、西联”战略，形成“一核多组团”的大特区城市发展格局。“一湾两岸”，就是以汕头内海湾两岸为核心，全力构筑融山、海、江、城等自然景观和现代化城市景观于一体的城市核心圈；“南拓”就是加快产业转移园建设，推动工业向南区拓展；“北优”就是实现北部主城区“腾笼换鸟”，推动产业优化升级；“东扩”就是加快东部新城重大平台建设，实现城市扩容提质；“西联”就是向西主动联接周边城市，推动“汕潮揭”同城化。同时汕头大力推进高速公路、高铁及广澳深水港等一批重大交通基础设施项目，打造便捷的立体交通网络，主动融入珠三角、海西三小时经济生活圈。

  而在产业转型方面，汕头着力整合稀缺土地资源，稳步推进产业转移园建设，对工业布局进行重大调整；着力推进“腾笼换鸟”，实现现代服务业和先进制造业“双轮驱动”。瞄准现代服务业，在中心城区规划了高端服务业为核心的城市综合运营平台，引进龙头企业，倒逼原有的工业企业向产业园转移；瞄准战略性新兴产业，建设“中国锆城”、卫星应用产业园区、推动现代医药产业发展，并着力推动民营经济转型升级，实现传统产业竞争力和自主创新能力“双提升”。目前汕头已经初步形成了以高新技术产业为先导、16个先进制造业产业集群为基础的产业体系和纺织服装、食品医药、电子信息等八大支柱产业，并拥有中国驰名商标18件、中国名牌产品10个。

  在落实科学发展观、建设幸福新特区的征途中，汕头，又一次勇立潮头。

  区域一体化提上日程

  汕头又名城。在潮汕先民眼中，“”是一种海洋动物，而且，从来就是成群地在大海里游弋，也就是说“一鱼不成”。今天的汕头人也同样明白，一个汕头筑不起发展高地，只有潮汕三市同心协力，才会优势互补、共同发展。

  同处粤东的汕头、潮州、揭阳三市不论在地理上、人缘上，还是在产业上、文化上，都有着无法割舍的联系，甚至可以说是“一荣俱荣、一损俱损”。汕头开埠150多年，海内外潮汕商帮已经是浑然一体，今天的汕潮揭三市，同样是分不出彼此。以汕头、潮州、揭阳三市的主城区为顶点构成的“金三角”，那里集中了广东省近1/4的专业镇和三市约一半的经济总量，也集中了粤东绝大部分优质的文化、教育、医疗资源。

  位于汕潮揭三市中心地带的粤东第一座国际机场潮汕机场已经通航，标志着粤东一体化向前迈出一大步。与此同步，汕头与揭阳同时规划空港经济与海港经济，相互补充，互为依托。而正在规划建设的汕头“一湾两岸”上的珠港新城，将成为推动“汕潮揭同城化”和潮汕地区城市与产业转型升级的重要依托。

  多核、多圈、交融、共生，已是当今区域合作的基本趋势。“汕潮揭同城化”首先打破的是行政边界的限制，让市场网络、交通网络、信息网络健康地发展起来。

  去年9月份以来，汕头主动牵头协调，着手推进同城化相关基础工作，就促进粤东一体化发展有关问题与潮州、揭阳达成初步共识，并于去年底形成《推进“汕潮揭”同城化工作初步方案》。与此同时，汕头主动与潮州市、揭阳市就推进同城化工作进行对接交流，明确了三市推动公共基础设施共建共享、信息服务平台互联互通、产业发展合作共赢、资源要素市场融合统一、社会事业交流合作五大方向，并重点对近期工作事项进行细化，明确事项内容、节点目标和推进路线图，三市先行合作推进的车辆通行便利化、广播电视互相落地播出、通信同网同费、医保联网结算收费等项目初见成效，“汕潮揭同城化”轮廓越来越清晰。

  对此，汕头市委书记李锋表示，目前“汕潮揭同城化”已经从原来的探索阶段进入更高层次的实践阶段，汕头将本着更加开放包容的胸襟、积极务实的态度，加强与兄弟城市的交流互动，全力推进“汕潮揭”同城化进程，为区域一体化发展探出一条新路。

  “幸福汕头”勇闯新路

  31年前的今天，汕头经济特区从龙湖1.6平方公里的“巴掌特区”起步，由此翻开了历史新的一页。如果说在过去的特区建设中，汕头人靠的是敢于冲破思想“牢笼”，敢闯敢试敢为天下先，那么，在新一轮的发展中，汕头将大力实施城乡一体化发展战略，积极推进统筹城乡综合配套改革，统筹推进社会保障制度改革、户籍制度改革、土地管理制度综合改革、财政体制改革、投融资体制改革等，力争成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这同样需要以敢于冲破思想“牢笼”，敢于打破条条框框，以过去“杀出一条血路”的信念“闯出一条新路”！

  建设经济殷实、精神富足、文化多彩、环境优美、民主法制、社会和谐的“幸福汕头”，是汕头人的共同心愿和奋斗目标。建设“幸福汕头”，就是要将实现和维护人民群众的幸福作为一切工作的出发点和落脚点，让生活在汕头的人民对生存状态感到满意，对学习、工作和生活环境感到满意，对公平正义、和谐稳定的社会氛围感到满意，对干部作风和机关效能感到满意，对尊重和保障公民权利感到满意，要把推动汕头跨越发展的过程，变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程。

  一个理念从深入人心到深刻改变社会风貌并最终成为一种社会的主流风气，有一段很长的路要走。建设幸福汕头也同样需要一个长期奋斗的过程。这个过程，需要有更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，需要不断突破传统束缚，不断劳动创造、不断探索创新，把建设幸福汕头的过程变成全民共建共享的过程。

  正如汕头市市长郑人豪所强调，“幸福要靠制度来保障。要充分运用特区立法权进行体制机制创新，加快推进政府治理变革，努力建设阳光、法制、服务政府，打造公开透明，高效廉洁的政务环境，为建设幸福汕头提供法制保障。”《汕头市居民幸福感调查报告》、《幸福汕头客观指标评价体系研究报告》相继出台，“幸福要靠制度来保障”的观念深入到每个人心中。

  汕头要求各级政府要从微观领域退出，充分发挥市场配置资源的基础性作用，在公共管理中引入市场化机制，拓展公共产品和公共服务的供给渠道，提高供给效率，推动以“政事分开、管办分离”为导向的事业单位体制改革，同时有效整合财力资源，更好地保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。目前汕头已经建立起了城乡统一的居民基本医疗保障制度，并在全省率先发行加载金融功能的社会保障卡。

  与此同时，汕头进一步规范政府履职行为，健全依法决策制度，规范行政权力运行，在政务公开基础上建立健全参与监督机制，对公共部门行使权力的程序予以明确规定，压缩自由裁量权空间；深化行政管理体制机制改革，提高行政服务效能，深化大部制改革，探索扁平化治理，推进行政审批制度改革，简化办事程序。汕头从2007年以来，经过两轮行政审批制度改革，“大综治维稳”、“大综合执法”、“大公共事业”和“大服务”、“大社保”格局也渐成雏形，“幸福汕头”走出了坚实的一步。

  人民日报记者 李刚