初秋的阳光洒在三颗不锈钢材质的星星上，折射出银色的光芒。

  这座名为“升”的雕塑，自1990年起便矗立在汕头市龙湖区政府广场前。三颗星星的下方，镶嵌着广东省委原书记吴南生手书的“汕头经济特区”六个铜字。

  这里不仅是汕头经济特区的发祥地，甚至可以说是中国经济特区的起点。30多年前，出生于汕头的吴南生，正是在一次回乡过程中萌生了兴办经济特区的最初构想。

  三十余年改革潮涌，作为全国最早的经济特区之一，汕头谱写过激情华章，也经历过失落与彷徨。去年5月，汕头特区获准“扩围”到全市，在空前广阔的舞台上，汕头正重新鼓起当年“杀出一条血路”的勇气，在城市规划、产业发展、体制改革等领域不断创新，再度擦亮特区这块“金招牌”。

  新城市

  大规划大交通构建大特区

  扩围，不仅解决了长期困扰汕头区域协调发展的瓶颈，更为这座城市带来了优化空间布局的难得机遇

  一年一度的国际城市与区域规划师学会年会日前在俄罗斯彼尔姆市举行。在年会评出的三项规划卓越奖中，由南京大学和汕头市城乡规划局联合申报的《汕头市城市发展战略规划》榜上有名。

  心有多大，舞台就有多大。自1984年以来，汕头特区历经多次扩围，从最初的1.6平方公里拓展到今天的2064平方公里。去年5月的最后一次扩围，使汕头特区的面积扩大了近9倍。

  “作为新一代的特区建设者，我们有决心大力弘扬特区精神，更好地发挥‘窗口’和‘试验田’的示范带动作用！”汕头市委书记李锋说。今年4月，在特区扩围接近一周年的时候，汕头“借脑”、“借智”，开展了一场城市发展战略规划的公开咨询竞赛。南京大学、中山大学、广东省规划设计研究院、深圳市规划设计院等国内一流的专业团队同场竞技，为大汕头“量体裁衣”。日前在俄罗斯折桂的战略规划，正是这次竞赛的成果之一。

  以战略规划为基础，汕头新一轮全市总体规划编修将实现经济社会发展规划与城乡总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区规划以及各专项规划的多规融合。

  东部新城、濠江新城、珠港新城、西部生态新城……在新规划的指引下，一系列新平台在汕头徐徐展开，搭建起“一核多组团”和“一湾两岸”的城市新格局。

  截至上月底，汕头东部新城已完成投资近36亿元，经过围海造地，10多平方公里陆域已经形成，以其为核心的汕头港湾新区雏形初现，城区扩容提质、集聚发展的态势日趋明朗。

  大特区的骨架已经拉开，打通经脉更显关键。从广澳港区到粤东煤炭中转基地；从南澳大桥到汕揭高速；从厦深高铁到广梅汕铁路电气化改造——一系列港口、铁路、高速路网项目正在加紧推进，互联成网、方便快捷的现代化立体交通网络，将进一步增强汕头的集聚辐射和服务功能。

  “三驾马车”拉动产业发展

  特区扩围一方面为汕头未来的发展打开了广阔的空间，同时也给汕头发展提出了走集约化、内涵式发展道路的新要求

  围绕着战略性新兴产业倍增计划、现代服务业提速计划、传统优势产业提升计划和海洋综合开发计划这四大产业计划，汕头全力引入战略合作者。央企、民资和海内外潮商，正在成为拉动汕头产业发展的“三驾马车”。

  栽好梧桐树，自有凤凰来。正是看准特区“扩围”的潜力，中交集团、中核集团、华润集团、中信集团、华能集团、中国空间技术研究院、五矿集团等7家央企相继投资汕头。“中国锆城”、中国卫星产业化转化基地、“数据特区”、粤东物流新城等一批大型项目的先后落户，让汕头产业向着高端化的方向不断迈进。

  劲风知劲草，烈火见真金。经过金融风暴的艰难博弈，注重自有品牌与自主创新的汕头民企，保持着逆势增长的势头——澄海的奥飞动漫、骅威玩具等通过文化品牌与动漫制作，带动产品销售；潮阳、潮南的内衣、纺织等传统产业，经过不断的技术更新和改造，注入高科技元素，不断开发出朝阳产品。目前，汕头正在对民营经济高度密集的324国道进行改造。一旦这条轴转动起来，将会形成一个极具辐射带动作用的产业集群，汕头的内源性经济将会迸发更加巨大的活力。

  饮水思源，故土情深。改革开放后汕头累计直接吸收的80亿美元外资中，80%以上是侨资。汕头目前正规划设立华侨投资产业园区，鼓励海外潮人组成财团成片开发经营。同时，充分利用潮籍华侨在世界各地的政商网络，大力鼓励潮汕企业到国外境外投资设厂，扩大对外开放。

  新机制

  让老百姓为幸福打分

  改革创新始终是特区的灵魂。随着特区范围扩大到全市，汕头得以更加灵活自主地利用特区立法权，以先行先试突破旧体制窠臼

  穷则变，变则通。30多年的中国经济特区发展史，生动地证明了这句朴素的真理。

  汕头濠江区去年率先启动行政管理体制改革进程，下放471项管理权限，实行大部制，政府部门由22个整合为14个，开创了国内政府间职责关系法定化先河。

  在濠江探索的基础上，汕头在全国地级市中率先出台了《行政程序规定》。今年8月，汕头市出台深化行政审批制度改革方案，投资领域行政审批事项将压减70%。

  政府职能的转变、行政审批制度的简化，为老百姓办事提供了更多的方便，他们再也不会遭遇“门难进，脸难看，话难听”的烦心事。

  在加快推进行政体制改革的同时，汕头也在大胆探索一条社会建设与管理的新路。

  今年5月，汕头市率先出台《汕头经济特区社会组织登记管理办法》，在省内率先对公益、慈善、服务类社会组织的登记管理进行改革创新，降低登记门槛，简化登记程序。今年7月，汕头与民政部、广东省民政厅签订协议，共同建设民政工作改革创新综合观察点。

  而对于汕头市民来说，最新鲜的创新，莫过于可以给自己的幸福感“打分”——汕头市委市政府委托专业机构修编了《“幸福汕头”客观指标评价体系》，罗列出老百姓走多长路去上学，去医院看病要走多远等一系列与百姓生活息息相关的指标，百姓可以为自己的幸福指数打分，政府也请第三方的研究机构来评估，并与政府的绩效结合起来。

  一系列重点领域、重点环节的改革创新，正在让汕头这座“老特区”焕发出青春的活力。

  案 例

  特区发祥地

  谋建粤东CBD

  宽阔笔直的泰山北路，在汕头市龙湖区北端的汕揭高速公路工地前戛然而止。绕行狭窄的村道继续向北，大约5公里后，一条平静的小河出现在眼前，这便是韩江的支流梅溪河。河这头是汕头龙湖的旦家园村，河那头是潮州潮安的梅溪村。

  河上只有一座广梅汕铁路的铁桥，两岸居民往来都得靠轮渡。不过这一局面很快就会有所改变，本月27日，一场开工仪式将在泰山北路现在的终点举行，这条路将向北延伸，并通过新建大桥跨过梅溪河，连接上对岸的潮安大道，中途还将通过匝道与建设中的汕揭高速公路相连。

  “也就是说，通过泰山北路的北延段，我们可以把汕头、揭阳、潮州连接在一起。”五矿(汕头)粤东物流新城发展有限公司招商部总经理吴雪伟对南方日报记者说，作为粤东物流新城的配套项目，泰山北路北延段就是由该公司投资兴建的。

  处于汕潮揭同城化中心节点的区位优势，无疑是央企巨头五矿集团将粤东物流新城选址龙湖的一大原因。吴雪伟介绍，整个物流新城占地面积超过8平方公里，投资总额达550亿元，看中的正是汕头作为珠三角和海西经济圈连接点的巨大发展潜力以及作为老特区的产业基础。

  “汕头市支持我们区建设物流新城，应该也是看中我们的商贸基础。”龙湖区委宣传部有关负责人表示，作为汕头经济特区最早的发祥地，龙湖商贸服务业的成熟程度明显超过周边地区，拥有易初莲花、沃尔玛、南国商城、新城广场等多个大型商场。近年来，随着土地资源的日益紧缩，龙湖逐渐将发展重心由原来的工业转向服务业。在“十二五”规划中，龙湖更加明确提出了“把发展现代服务业作为未来主攻方向”的战略，力求成为汕头市乃至整个粤东地区的金融商贸基地(CBD)和总部基地。

  除了正在加快筹建的粤东物流新城，龙湖目前还计划改造以前的国际集装箱码头，建设一座珠港新城。据了解，这里将经过系统改造，建设成集商务办公、会议会展、文化旅游、高端居住等多种功能为一体的新城区，并发展成为国际潮商投资总部基地。

  “龙湖是汕头特区发祥地，也是粤东最早对外开放的地方，所以我们龙湖人脑子活，也敢想敢干。”一位在龙湖工作多年的干部对记者自豪地说：“现在特区虽然扩大到全市，但是只要老特区的传统还在，龙湖就能大胆地闯。”