2010年12月，揭阳市依法治市工作领导小组通过了《法治揭阳建设五年规划（2011—2015）》（以下简称《五年规划》），最近，市委决定将5月份作为《五年规划》的宣传月。近日，市依法治市办公室主任佘惠周接受了记者采访，重点介绍了《五年规划》的制订背景、主要内容、特点以及我市依法治市工作存在问题、下一步工作打算。

　　记者：佘主任，您好。请您介绍一下制订《五年规划》的背景。

　　佘惠周：《五年规划》的制订，既有历史延续的原因，又有现实必然的因素。从历史上看，1996年8月广东省委出台《关于进一步加强依法治省工作的决定》，确立了发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用的依法治省工作领导体制和工作机制。同年8月19日，市委、市政府发出《关于成立揭阳市依法治市工作领导小组的通知》。1996年12月，我市出台了第一个《依法治市工作五年规划》；2001年、2006年我市又分别制订了第二、第三个《五年规划》。2011年至2015年，是我市实施法治揭阳建设的第四个《五年规划》。十多年来，全市各地各部门认真贯彻落实依法治国方略和市委的工作部署，在依法执政、依法行政、公正司法、基层民主法治建设、普法教育等方面取得了明显成效。特别是近年来，在市委的正确领导下，在各地各部门的共同努力下，我市依法治市工作不断探索、不断推进，取得了以下九个方面成就：依法执政水平上了新台阶、依法行政取得新进展、公正司法有了新进步、社会管理获得新成效、基层法治出现新面貌、法治创建取得新突破、法治宣传打开新局面、测评考核取得新成就、队伍建设上了新台阶。

　　从现实上看，当前，揭阳正处在十年辉煌发展期，我们将进一步落实科学发展观，实现市委“一三二”发展思路，全面贯彻落实市委四届八次全会精神，以省委汪洋书记要求揭阳“赶超进位、后来居上，力拔粤东‘五年大变化’头筹”的指示统揽全局，全力推动揭阳跨越发展、崛起振兴。贯彻落实市委的大政方针，顺利完成各项目标任务，尤其需要一个民主公正、高效权威的良好法治环境作为保障。因此，制订《五年规划》，是深入推进法治揭阳建设的重要工作，也是法治揭阳建设的历史必然。

　　记者：请您介绍一下《五年规划》的主要内容和主要特点好吗？

　　佘惠周：《五年规划》的主要内容是：坚持一个核心，明确四大目标，把握五条基本原则，努力完成八大工作任务。一个核心就是始终扭住“坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一”这个核心。四大目标就是到2015年，把我市初步建成执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治市。五条基本原则：一是坚持发挥党委的领导作用、人大的主导作用、“一府两院”的执法主体作用、政协的民主监督作用、人民群众的有序政治参与作用；二是把法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机结合，为全市经济社会科学发展提供法治保障；三是坚持以人为本、法治惠民，充分尊重和保障人权；四是树立宪法和法律至上观念，在全社会树立法治权威；五是继续解放思想，坚持先试先行，增创科学发展的法治新优势。八大工作任务：一是切实提高各级党委依法执政能力；二是制定和完善我市科学发展、促进社会和谐的规范性文件；三是率先基本建立法治政府；四是深入推进公正司法；五是强化对权力的制约与监督；六是大力推进社会管理创新；七是推进基层民主法治建设；八是深入开展法治揭阳宣传教育，打造法治揭阳宣传教育品牌。

　　《五年规划》有三个主要特点：一是法治建设目标更加清晰。规划提出，用5年时间进一步完善坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高，依法行政能力普遍增强、法治政府基本建立，公正司法初步实现，监督机制基本完善，综治信访维稳格局总体形成，基层党组织领导的充满活力的城乡群众自治机制得到健全，公民法治素质全面提升，把我市初步建成和谐稳定的法治市。其中法治政府建设要在2014年提前达标，这是省对各级政府提出的要求。二是依法治市工作重点更加突出。规划明确了今后依法治市工作要抓住一个核心，两个重点，一个载体和一个抓手，即以依法执政为核心，以依法行政、公正司法为重点，以法治市县创建活动为重要载体，以法治评价标准为重要抓手，全面推进法治揭阳建设。三是阳光法治、法治惠民主题更加鲜明。法治建设必须坚持以人为本，立足于人的全面自由发展，充分尊重和保障人权，人民群众享有充分的民主权利。规划同时强调依法执政、依法行政、公正司法，继续推进“阳光审判”、“阳光执行”工程，健全深化“阳光检务”长效机制；继续推进阳光警务，深化阳光狱（所）务制度，保障人民群众对司法活动的知情权、参与权、表达权和监督权。继续推进基层民主，继续推进综治维稳工作，切实让法治阳光普照大地，真正让人民群众共享改革开放成果。

　　记者：佘主任，我们强调要加强法治揭阳建设，请问“法治”是一个什么概念？

　　佘惠周：法治是相对于人治而言的，是运用法律这样的实体工具，来管理社会和治理国家的原则。法治作为一种治国理念，要求有一套良好的法律制度，并予以充分实施；作为一种治国原则，要求法律具有极大的、无上的权威。而我们平时所说的法律制度的法制，是相对于政治、经济等制度而言的。建设社会主义法治国家，必须坚持在党的领导下，汇合立法、行政、司法、监督、普法、依法治理等各个方面的力量，形成巨大的法治力量，打造完整的法治链条。

　　记者：请您谈谈下一步工作有何打算？

　　佘惠周：根据市委办公室关于印发今年依法治市工作要点的通知，我们办公室经过研究，打算下一步要重点抓好以下六项工作：（一）抓好《五年规划》宣传活动。要大力宣传《五年规划》的背景、意义、内容及基本要求，并采取访谈、党委中心组专题学习、知识竞赛等形式，来搞好宣传教育，使《五年规划》深入人心、家喻户晓。（二）抓好依法治市工作调研活动。市依法治市办将组织一次对各县（市、区）和市直单位的法治工作调研活动。调研要重点了解党委如何重视法、人大政协如何监督法、执法部门如何依法执法、信访部门如何变信访为信法、经济部门如何用法、企事业单位如何守法、学校如何组织学法等。（三）抓好树典型促先进工作。要像抓“玉湖经验”一样，抓好法治先进典型的发现、培养和推荐工作。在全市培养一批站得住、叫得响、学得到的先进典型。最近，我们树立的示范点揭东县地都镇“月起金都”法治文化群众广场活动，受到省的高度肯定。（四）抓好法治文化“一县一品牌”建设。要大力推进机关、校园、城乡、企事业单位的法治文化建设。（五）抓好依法治镇（街）建设。大家知道，我市依法治市工作的薄弱环节在基层，然而只有基层实行法治、重视法治，才能更好地处理各种关系，解决各种矛盾，实现社会的和谐有序。因此，我们必须下大力气抓好依法治镇（街）建设，依法维护人民群众合法权益，维护社会稳定，以法治来促和谐、保和谐。（六）抓好法治宣传教育工作。要整合资源、上下联动，构建法治揭阳宣传教育大格局。开展青少年学法、用法、守法系列活动，促进学生与家庭互动，把法治教育延伸到家庭。以“提高全民法治素质、提升揭阳法治形象”为目标，开展公益法治宣传。以“建设法治文化、提高法治素质”为主题，办好12月份第一周的“法治揭阳宣传教育周”活动，在全社会营造浓厚的法治氛围。

　　（编辑：蔡晓惠）