与会代表认真聆听报告

以统筹城乡综合配套改革为着力点

全力推进体制机制改革创新

体制机制创新，是推动经济社会又好又快发展的有效途径。汕头市委书记李锋在全会所作的工作报告中以较大篇幅指出了要以统筹城乡综合配套改革为着力点，全力推进体制机制创新。昨天下午，参加分组讨论的人员认为，报告闪烁着改革创新精神，有许多新思想、新观点、新方法、新要求，只要全市各界敢于突破科学发展面临的难题，勇于突破传统发展模式的束缚，就一定能闯出一条幸福汕头新路子。

汕头经济特区成立之后，曾经是体制机制改革的先锋，创造了多个“全国率先”，为全国全省改革开放和现代化建设事业作出了积极贡献。但随着全国全方位改革开放的全面发展，在日趋激烈的竞争中，进一步加快改革创新迫在眉睫。

“发展既要营造好硬环境，也需要改善软环境。曾经有人反映项目办个手续花了260多天，由此看来目前我市在软环境上可改善的地方还是很多，要在机制体制上多创新。”市委副书记邓大荣指出，要优化政府组织结构，简化办事程序，提高办事效率，改进办事作风等，特别要打破常规做好工作，才能更好赶超进位，实现发展。市长助理、市住建局局长徐凯表示，要解决体制机制制约经济社会发展的问题，不能靠由下往上，而是要靠由上往下推动。不但普通公务员、普通干部群众要增强发展的责任感，包括市领导、各区县、各部门的领导都要勇于担当，主动站出来为破除体制机制束缚、促进发展的行为“撑腰”。

全方位推进行政管理体制改革，努力建立起一个与市场经济发展相适应、与城乡一体化发展相协调的行政管理体制和工作机制广受与会人员的关注，市人力资源和社会保障局副局长、编委办主任曾建群指出，进一步深化机制体制改革具有重要的全局性的意义，可以说任重而道远。只要在加强监管的前提下，适当下放权限，必将在办事效率上、提速上、便民上都得到较大的改善。此外，还可以加快推进城市管理体制改革，缩短管理链条，实行城市管理重心下移和管理事权下放，建立职责明确、高效运行的“网格化”城市管理新模式。

大力推进城乡规划模式创新，将城乡总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划、海洋功能区规划，以及交通、教育、卫生医疗等专项规划“多规融合”的提法也引起了与会人员的热议。大家纷纷表示，优化配置城乡资源要素，一步到位把规划覆盖到全市，并进一步编制法定图则，必将为城市和产业发展提供法定依据。市政府副秘书长张学龙表示，针对东海岸新城，在做好吹填地域的规划外，也可以适当超前对周边陆域的规划控制，形成海陆规划的联动，必将能打造出一个国际有名、国内一流的海滨新城。

如何推进财政金融体制改革？大家纷纷表示，引入市场竞争机制和资本运营理念，推进投融资体制改革，加强与金融机构、财团的合作联系，必将能促进经济又好又快发展。市政协副主席方展伟表示，目前我市企业的资本运营理念逐渐加强，上市的步伐逐步加大，特别千方百计引进实力雄厚的央企和国内外大型企业集团作为战略投资者，全面参与我市基础设施、民生公益和大型工业、现代服务业项目建设，这种做法非常具有眼光，也可以说是一种创新模式的招商引资。此外，还将积极引导海内外潮商，共同发起设立潮汕投资发展基金，实行现代的管理制度和运作方式，规划投资经营一批有发展前景、符合城市发展方向的项目，实现共赢。“这些举措都非常好，将推进投融资体制改革，实现加快发展。”

推动产业集聚和优化升级

为现代产业体系“挺起脊梁”

加大转方式调结构力度，推动产业集聚发展是我市“十二五”期间将重点推进的工作之一。市委九届十次全会报告明确提出，我市要大力推动产业集聚和优化升级，建设具有较强核心竞争力的现代产业体系。包括实施现代服务业提速计划、战略性新兴产业倍增计划、传统优势产业提升计划和海洋综合开发计划，以及推动产业向园区集聚发展，充分发挥央企和国内外大型企业、本地民资和海内外潮商“三种资源”的作用在内的战略举措，将为现代产业体系的形成挺起脊梁，丰满血肉。

人多地少、资源相对匮乏一直是汕头经济社会发展中面临的一个重大问题。只有大力调整优化经济结构，转变经济发展方式才是解决这一瓶颈的关键所在。副市长林梃在分组讨论时建议，要从汕头实际出发，从生态保护倒逼产业结构调整，在土地非常有限的情况下，下决心通过生态、节能、环保倒逼机制，关停一批高耗能、高污染的企业，腾出土地、环境，容纳新兴产业发展，力促产业转型升级。市长助理、市住建局局长徐凯也认为，要解决汕头人多地少这一难题，其中很重要的一方面工作就是引进高附加值、高科技的产业到园区中集聚发展。

伴随着信息技术和知识经济发展产生的现代服务业，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。实施现代服务业提速计划，对于服务业发展具有一定基础的粤东中心城市汕头来说至关重要。金平区是我市百载商埠的发祥地，人口密集，商贸业发展有良好底蕴。近两年来，金平区在提升传统服务业的同时，着重发展现代服务业，制定出台了现代服务业发展路线图，走出了独具特色的发展道路。金平区区长张胜光在接受记者采访时表示，全会报告提出金平区要发挥老城区百载商埠的优势，重点发展高端服务业和科技研发，增强综合服务功能，强化集聚辐射能力，打造城市行政中心和区域科教文化、商贸消费、医疗卫生中心，区委区政府将按照市委市政府的总体部署，用现代理念规划、开发、建设、经营好中心城区。

市委九届十次全会为“广东最美岛屿”南澳的发展提出了更新更高的要求，也进一步明确了发展的方向。建设海洋经济科学发展示范区，打造以高端旅游业、会展业为主导产业的国际知名海岛，将成为南澳发展新的增长极。南澳县有关负责人认为，南澳县要狠抓落实，大力发展旅游业，深度挖掘各种旅游资源，发展具有特色的文化、休闲、度假、观光以及会展旅游。按照市委市政府的要求，规划建设好国际邮轮码头，形成旅游业的品牌化、信息化、集约化经营格局，推动旅游业成为最具活力的先导产业之一，从而推动南澳的跨越发展。

“蓝色崛起”是本次全会报告中又一个让人耳目一新的词汇，它体现的是市委市政府对于发展的又一战略构想。汕头作为沿海城市，海岸线绵长，海洋资源丰富，实施海洋综合开发必将成为我市科学发展的又一强大引擎。以开展建设国家海洋综合开发试验区试点工作为契机，把保护与开发有机结合起来，加快海洋资源的综合利用，重点发展海洋生物制药、海洋化工、海上风能开发、海水淡化和综合利用等海洋战略性新兴产业，抢占海洋科技制高点，推动海洋经济加快发展。这为我市做足“海”字文章提纲挈领。市海洋与渔业局局长黄文魁认为，在未来的工作中，我们应该着力谋划“十二五”海洋经济发展蓝图，特别是围绕服务新一轮沿海开发，加强海洋综合管理。同时还要围绕建设现代海洋渔业，促进渔业经济发展，加快建成海门、云澳、达濠三个国家级现代渔港经济区。努力把汕头建成全省海洋生态文明建设的先行区，成为提升全省海洋经济国际竞争力的核心区。

全面加快各区县城市化进程

构筑大汕头城市发展格局

市委书记李锋在市委九届十次全会第一次全体会议上所作的报告中提出：“全面加快各区县的城市化进程，构筑大汕头城市发展格局”在会场内外引起共鸣。大家认为，当前要以统筹城乡综合配套改革为着力点，全力推进体制机制创新，争取将经济特区范围扩大到全市，大力实施城乡一体化发展战略，积极推进统筹城乡综合配套改革，探索新型城市化和城乡一体化发展新路子。

据了解，我市在2003年新一轮行政区划调整后，城市规模虽然较大，但功能区分不突出，城乡规划建设力度和水平亟需加强和提升。

“听了李锋书记的报告非常振奋。”市城乡规划局党组书记、副局长陈春松在接受记者采访指出，报告明确各区县的发展定位和全市域发展格局，打造“一核多组团”的城乡发展新业态、新要求、新思路，明确了汕头内海湾“一湾两岸”的城市核心区团格局外，还将澄海、潮阳、潮南、南澳三区一县统一纳入全市总体规划，以区（县）治所为中心作为发展组团，形成组团发展的思路和定位。这样在全市一盘棋的基础上发展，可以避免各区县互相竞争。

陈春松说，汕头因海而立、因港而兴，将通过精心打造“一湾两岸”城市景观使“山、海、江、城”凸现出来，构筑大城市发展格局。此外，建设亿吨深水大港，特别是统筹城乡发展，构筑城乡一体化，把濠江打造成为全国全省新城建设的示范点区。陈春松表示，下来，市规划部门将以新一轮城市总体规划修编工作为契机，整合全市规划资源，以城乡规划为龙头，推进多规融合，整合资源加快实现规划全覆盖理念，进一步明确城市发展目标、城市发展功能分区、城市发展模式；要贯彻、学习报告的精神，领会、理解全会精神来指导城乡规划发展战略思想；要抓住发展机遇，强化规划责任意识，把握城乡规划发展新动态、新问题，进一步推进汕头城乡一体化建设。

“市委提出把特区范围扩大到全市，提出全市域的一体化发展乃至整个粤东地区的一体化、同城化发展是非常有远见和高瞻远瞩的。”市城乡规划局局长朱家栋表示，从粤东城镇群历史演变的启示及未来区域发展的趋势，“大尺度”集聚是粤东城镇群发展的必然趋势，汕潮揭一体化是促进粤东城镇群竞争力提升和可持续发展的有效途径。朱家栋指出，在国家强调区域协作发展的大背景下，粤东四市必须以区域整体的角色“抱团发展”，变无序竞争为协调发展，积极促进城镇群的大尺度集聚，才能踏准新时代的发展节拍，迎接新一轮的大发展。应通过统筹粤东地区规划、推进汕潮揭同城化、建立粤东城市联盟、创新区域发展模式、强化文化联系纽带等措施，积极促进粤东城镇群的“大尺度”聚集。要以新型工业化和新型城市化为抓手，以交通一体化为龙头，推进城镇群的大尺度集聚，促进粤东经济一体化，从而以“大粤东”联手融入珠三角，对接海峡西岸经济区，深化与港澳台和东盟的合作，实现粤东地区的全面快速发展。

引进人才 用好人才 留住人才

建设富有活力和创造力的人才特区

市委九届十次全会报告中指出，人才是强市之基、富民之本、发展之源，是建设幸福汕头的第一资源、第一优势和第一推动力。要深入贯彻落实全省人才工作会议精神，抓紧制订出台人才激励政策和《汕头市中长期人才发展规划纲要》，着力破除一切束缚人才发展的陈旧观念，创造良好的人才需求空间和环境，统筹推进人才队伍建设协调发展，建设富有活力和创造力的人才特区。这在与会代表中引起强烈反响。

汕头市华侨中学校长林一平说，目前汕头正处于大发展时期，珠三角地区对于人才的引进已经饱和，这为汕头储备和引进人才创造了一个机会。他举例说，学校到各类高等院校招聘教师时，有很多硕士生都希望能来汕头工作，但是由于很多方面的工作还没有配套，学校怕人才引进来后留不住，所以最终还是选择了本地资源的本科大学生。“这些硕士生为什么要来汕头？首先是因为经济发达地区人才已经趋于饱和，其次，汕头是一个宜居城市，如果有好的岗位他们还是愿意来的。”林一平希望，我们在引进外来人才的同时，也要用好本地人才，爱惜本地人才，营造一个让人才脱颖而出的环境，让人才干得舒心，不让人才外流，让汕头变成一个人才培训基地。

汕头大学医学院罗文鸿教授是李嘉诚基金会从美国引进的高层次人才。他认为，人才是随项目走的，相信随着汕头的经济发展，一批批大项目的先后启动，人才自然会“流”进来。他觉得，关键要给人才一个适合发挥作用的岗位。

龙湖区区长黄建固对于人才资源建设深有感触，他指出，龙湖区作为汕头特区发源地，成为汕头经济龙头代表，除了特区政策的支持，还得益于从五湖四海而来的各种领域的人才，才有当年特区的繁荣。人才的力量是功不可没的。他认为，目前，汕头特区已经创立30周年，更加需要一批年轻优秀的各类专业的人才，特别是科技、经济、管理、教育、卫生等方面的人才尤为迫切。

在谈到如何引进人才资源时，黄建固表示，龙湖区不仅去广东省“211”工程学校招生，还注重建设实验室，培养专业的科技人员，为其创造良好的创业环境，打造良好的工作平台。他还认为，一方面可以制定人才培养、引进的办法，建立激励机制，重点引进科技、教育、卫生等方面人才；另一方面，要为引进的人才打造一个工作平台，我市现代企业发达，上市公司多，可以鼓励各企业引进人才，在户籍、待遇、生活环境和创业环境上给予一定支持保障，让其留得住，住得惯，更好地发挥作用。

与会代表认为，报告中明确指出“要面向全国公开选拔一批优秀博士生担任市直副处级领导职务，选拔一批优秀硕士毕业生担任镇（街道）副职或副科级领导职务，进一步推进我市干部队伍的年轻化和知识化”，这些对人才重视的话语说到了读书人的心坎上，该理念的提出是高目标和务实措施的结合，对于人才引进，对于汕头的发展，无疑是很大的利好。要下决心公开招聘和引进一批懂管理、能创新的专业人才和队伍，为实现汕头跨越发展提供人才支持。

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各区（县）城市功能调整和布局

金平区要发挥老城区百载商埠的优势，重点发展高端服务业和科技研发，增强综合服务功能，强化集聚辐射能力，打造城市行政中心和区域科教文化、商贸消费、医疗卫生中心；

龙湖区要发挥改革开放排头兵作用，重点发展高新技术产业和现代服务业，发展总部经济、会展经济、金融商务和研发基地，打造城市中央商务区；

濠江区要发挥后发优势，大力提升城市功能，重点发展先进制造业、临港产业和现代服务业，加快建设生态型南岸新城，努力打造现代化新型城市和城乡一体化示范区；

澄海区要全力提升传统优势产业，重点发展战略性新兴产业和第三产业，加快打造国际玩具、毛衫名城和新兴产业基地；

潮阳区要着力推动产业园区集聚发展，加快新型工业化、城市化进程，打造国家发展循环经济示范区；

潮南区重点要加强基础设施和公共服务设施建设，加快城市化建设步伐，打造国内外知名的轻工产品生产基地和特色商品集散地；

南澳县要在保护中开发，注重生态保护和环境承载能力，建设海洋经济科学发展示范区，打造以高端旅游业、会展业为主导产业的国际知名海岛。