省委、省政府 “规划到户、责任到人”战斗号角吹响以来，陆河县按照市委、市政府扶贫开发工作部署，高度重视，把“双到”工作作为首要政治任务来抓，强化执行力，迎难而上，取得了初步成效。至目前止，全县4989户贫困户23833人和32个贫困村的帮扶规划已全面完成；贫困村贫困户相关信息电脑录入工作已全面完成；规划今年投入资金1637.8万元实施造血型项目，目前已投入资金548万元，落实帮扶项目527宗。

一、主要做法

1、加强领导抓责任

为切实加强扶贫开发工作的组织领导，陆河县成立了陆河县扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委副书记和分管扶贫副县长任副组长，相关单位的领导为成员。领导小组定期召开会议，研究和部署扶贫开发“双到”工作。领导小组下设办公室，抽调了精干人员充实力量，负责日常的具体工作。各镇、各定点帮扶单位也相应成立了镇委书记、单位一把手为组长的领导机构，切实加强对“双到”工作的领导，明确了单位一把手为扶贫开发工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门紧密结合一齐抓，层层抓落实的工作局面，为“双到”工作的扎实推进提供了坚强的组织保障。

2、强化宣传造氛围

一是层层动员。清远现场会召开后，陆河县及时召开由县各套班子成员、各镇书记、镇长、分管扶贫工作领导、县直单位一把手参加的全县扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的动员大会，县各套班子成员全部到场参加会议。县动员会后，各镇、各单位也及时召开会议进行再动员再部署，提高干部职工对开展“双到”工作的必要性和重要性认识，进一步明确了帮扶责任和要求。二是广泛宣传。利用编辑简报、悬挂横幅、张贴标语等形式加大宣传力度，动员社会各界积极参与。目前已编辑简报31期，其中由陆河县报送的“省审计厅分类帮扶务求实效”、“书记督查‘双到’懒惰干部现行”等4条信息被省《扶贫开发工作动态》转载，在全省推广。三是创新载体。利用县有线电视台、县政府信息网、扶贫信息网等各种媒体进行宣传，对“双到”工作特别是先进典型进行了广泛宣传，有力推动了帮扶工作的开展。

3、统筹协调促落实

省直有关帮扶单位、中山市委、市政府及市直帮扶单位高度重视对陆河县的帮扶工作，多次派工作组到陆河县商谈帮扶工作，陆河县组织力量全方位给予配合，加强交流与沟通，派出专人与他们衔接，向他们提供贫困村、贫困户的基本情况，提出切实可行的意见和建议，推进了帮扶工作有序开展。在陆河县各相关部门的积极协调配合下，省直单位、中山市等对陆河县帮扶的工作得到有效开展，如省直工委确定了八项扶贫措施，推动帮扶项目的落实；省审计厅根据帮扶村实际，因户制宜、整村推进、分类帮扶、务求实效；中山市出台帮扶方案，将陆河县15个贫困村分解到5个镇（区）和10个市直部门，以镇（区）为牵头单位成立了5个工作组，明确落实各单位、部门责任。省直单位、中山市对陆河县的帮扶极大激励了陆河县干部的工作积极性，陆河县各部门纷纷行动，积极开展帮扶。市帮扶陆河的16个市直单位也采取了针对性帮扶措施，掀起了扶贫开发工作新的高潮。

4、深入调研定规划

根据省、市的部署，各帮扶单位迅速深入到帮扶村完成对接，调查摸底，落实帮扶责任人，帮助贫困村、贫困户制订脱贫规划。如省直工委扶贫工作组分成4个小组深入到各贫困户中调研，详细了解挂钩对象的家庭成员结构、劳动力状况、耕地山地资源及经济发展的现状后，深入分析贫困原因，根据贫困户的意愿和实际制订切实可行的发展规划。省审计厅坚持户户见面，了解贫困户的实际情况，商讨制定脱贫致富规划。县委书记李庆新、县长林少文率先垂范，带头深入各自挂钩的贫困村和贫困户中，指导贫困村科学谋划制订脱贫规划，与贫困户共同商讨发展家庭经济的措施与方法，并帮助挂钩贫困户有针对性地制订了发展帮扶规划。省直单位和县主要领导的表率行动，有效带动了陆河县“双到”工作的全面开展。

5、整合资源上项目

帮扶单位充分利用当地优势，整合资源，做到“四个有”：即县有龙头、镇有基地、村有项目、户有收益。

一是拓宽村集体经济增收渠道。为完成确保村集体年收入达到3万元以上，各帮扶责任单位创新载体，灵活组织实施。如省审计厅筹集资金30万元，以村的名义入股当地小水电站，村集体享受电站的分红；中山市三角镇采取异地购置工业物业措施，筹资90万元为三个挂钩贫困村在三角镇工业园区购买厂房，依靠出租厂房增加村集体收入；省司法警官学院筹资120万元新建农村饮水工程，既增加了村的集体收入，又解决了群众饮水安全的问题，目前项目已投入40万元；中山市供销社投入资金27万元，扶持共光村兴建青梅淹制池5个用于青梅粗加工，既解决当地青梅销售问题，又增加了村集体收入；县计划发动部分帮扶单位，整合资金收购经营螺溪镇杨梅坪电站，收入用于解决贫困村集体收入。目前已有省直机关工委、中山市东凤镇和南区初步确定投入150万元入股经营该项目；县委组织部帮助螺溪镇良洞村发展种植100亩油茶，带动当地贫困村发展特色产业。

二是输血型项目与产业开发有机结合。各帮扶责任单位在扶贫开发项目的选择上，注重集中资金，把着力点主要放到产业开发上。如省审计厅安排资金81万元扶持123户农户养殖，并在8个自然村择址建设牛栅，方便集中管理；省直属机关工委购买优质香蕉种苗16000株，帮助92户贫困户发展种植基地180亩；粤电集团公司投入资金41.4万元，扶持145户贫困户发展养牛；中山市东凤镇计划扶持上护镇护径村建设香蕉种植基地500亩，目前已实施建设220亩，引进省农科院优质种苗2万株，带动81户农户发展生产，其中贫困户45户；中山市文广新局计划扶持福新村138户贫困户发展油茶种植15万株，现已种植4万株；县委组织部计划扶持良洞村51户贫困户养牛，县邮政局计划帮扶东坑镇丰田村创办500亩花卉生产基地，目前项目正在实施中；螺溪镇卫生院投入3.25万元实施种养帮扶项目20宗；县财政局投入资金3.2万元，扶持12户贫困户发展养猪；县教育局、县劳动局实施技能帮扶，共组织700多人次参加技能培训。

三是积极解决群众关心热点、难点问题。各帮扶责任单位既注重抓增收项目，又注意解决群众反映的热点、难点问题，使扶贫开发工作全面推进、协调发展。如省直工委筹资20万元维修水利堤围、完善学校电脑室；中山市三角镇筹资35万元重建大塘小学教学楼；中山市港口镇投入资金18万元购买耕种拖拉机、建设村卫生室；省审计厅、省司法警官学院等单位扶持挂钩村改造农村危房，目前已启动建设13户，平均补助达3万元；县烟草分公司筹资2.3万元支持田心村开展村容村貌建设；县财政局筹集资金20多万元整修道路、水利、维修村委办公楼、改善小学教学环境；水唇镇卫生院派出20多名骨干医生为村民义诊，共接诊500人次，赠送药品价值8000多元；县科技局投入资金2万元，帮助贫困户扩大种植青梅，为脱贫打下一定基础。

6、建立机制促成效

为确保帮扶工作的完成，陆河县注重制度的建立与完善，健全“四个机制”。一是季报制度。建立了定期报告信息情况的制度，各帮扶单位每季定期将工作的进展情况以报表形式上报县扶贫办；二是交流制度。每季度召开一次情况汇报会、经验交流会，相互学习，相互促进；三是督查制度。以县委组织部和县扶贫办为牵头单位，抽调相关单位人员组成督查组，对帮扶村、帮扶单位的工作情况进行督查，促进帮扶的各项工作落到实处。四是投入机制。县政府每年安排200万元，作为扶持贫困村和贫困户发展生产的启动资金。

二、存在问题

“双到”工作开展以来，陆河县扶贫开发工作推进顺利，但与上级要求和群众愿望还存在一定差距：一是部分单位对“双到”工作认识不足，视为简单的访贫问苦，没有真正深入到村到户，制订的帮扶规划可操作性不强；二是一些地方缺乏责任意识，对“双到”工作没有引起足够的重视，认识上出现偏差，怕扶贫扶出矛盾；三是部分帮扶干部出现松懈情绪和畏难情绪，对“双到”工作干什么、怎么干心中无数；四是缺乏帮扶资金，帮扶项目无法启动；五是帮扶工作进展不平衡，省直单位除省审计厅、省直工委、省粤电集团、省司法警官学院，中山市除三角镇、港口镇、文广新局、供销社，县直单位除县委组织部、县财政局、县烟草公司、县科技局等单位外，其它帮扶单位的帮扶工作进展缓慢，仍停留在基础性工作和规划上，至今未实施帮扶项目，严重影响了帮扶工作的进展。

三、下一步工作要求

针对以上存在问题，各地各部门下一步要从五个方面做好“双到”工作：一是着力在加强领导落实责任表率带头上下功夫。二是着力在加强联系密切配合统筹协调上下功夫。三是着力在强化督查形成机制推动工作落实上下功夫。四是着力在宣传引导树立典型营造氛围上下功夫。五是着力在分类指导转变方式注重实效上下功夫，全力推进“双到”工作，确保如期实现脱贫目标。