揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年2月4日在揭阳市第五届人民代表大会第五次会议上

揭阳市人大常委会代理主任 王德坤

　　各位代表：

　　我受揭阳市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2014年，是我市全面建设粤东经济强市和粤东上善之区取得显著成绩的一年，也是人大工作不断取得新进展的一年。市人大常委会在市委的正确领导下，认真贯彻市委决策部署和市五届人大四次会议决议，依法履职，积极作为，各项工作取得新的成效。一年来，共召开常委会会议11次、党组（主任）会议27次，听取和审议专项工作报告17项次，组织执法检查和专题调研活动38项次，作出决议决定6项，任免地方国家机关工作人员58人次，圆满完成市五届人大四次会议确定的工作任务。

　　一、坚持围绕中心，助推加快发展

　　促进稳增长调结构。紧扣市委关于加快发展的部署，先后两次组织部分全国、省、市三级人大代表集中视察交通基础设施、产业园区和中心城区扩容提质“三大建设”等重点项目情况［1］。采取听取和审议专项工作报告、检查等形式，对工业园区、新城建设、交通建设等情况进行监督；开展促进民营经济发展、支持外经贸和招商引资、渔港建设等情况调研，助力加快发展、转型升级。

　　促进经济健康发展。重视对计划、预决算、审计等法定项目的监督，及时审议地方政府债券转贷资金收支预算、市本级预算调整方案等议案，并作出决定，推动各项决策有效实施，促进可持续发展。召开预算工作座谈会，稳步推进实行全口径预算管理。注重监测经济运行态势，加强调研分析，提出有针对性的意见建议。

　　促进法律法规实施。听取和审议《气象法》、《广东省河道堤防管理条例》贯彻情况的报告，对《科技进步法》、《人民调解法》、《人民防空法》实施情况进行执法检查，开展监狱管理、海防与打私工作专题调研，推动法律法规正确实施。先后听取和审议市法院关于行政审判工作情况的报告、市检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，促进公正司法、公平正义。按照市委要求，做好申报地方立法权的前期准备工作［2］；全面铺开法治镇（街道）、法治村（社区）建设［3］，促进一村（社区）一法律顾问工作。开展“法治揭阳宣传教育周”活动，加强宪法法律的宣传教育。抓好规范性文件备案审查，完成省人大常委会交办的立法征求意见和立法调研17项。

　　二、回应社会关切，促进改善民生

　　加强生态保护监督。持续用力监督支持榕江污染整治工作，开展“保护母亲河。榕江生态行”［4］，并召开工作推进会，组织整治工作“回头看”，跟踪监督市区建筑余泥渣土无害化处理问题。市政府高度重视，专题部署，加大力度，榕江整治工作取得新成效。检查普宁白坑湖水库整治工程，协助省人大开展练江（流域）污染整治工作调研［5］，着力促进整治工作。听取和审议农村垃圾管理情况的报告，推进实施美丽乡村“三大工程”建设，切实改善农村生产生活环境。检查桑浦山自然保护区情况，积极建设“人大林”［6］，助推新一轮绿化揭阳大行动。配合省人大开展《大气污染防治法》实施情况执法检查，促进改善大气质量。

　　助力增进群众福祉。加强社保工作监督［7］，听取和审议市本级社会保险基金预算执行情况和决算的报告，推进财政实时在线监督系统与社保基金预算收支系统联网，实现每月网上查看社保基金收支情况。协助省人大检查我市底线民生资金安排和保障项目情况，促进提高底线民生保障水平。把山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴政策落实、扶贫开发“双到”、农村医疗卫生服务体系建设、基层公共文化设施建设、引韩供水工程、体育彩票发行和资金使用管理等工作列入常委会和主任会议进行专项审议，推动民生实事、民心工程得到更好落实。

　　切实化解社会矛盾。突出抓好《广东省信访条例》宣讲，部署运用法治方式解决信访突出问题试点工作，推动条例实施，促进涉法涉诉信访走上法治化轨道。认真做好人大信访工作，一年来，受理人民群众来信来访506件次，协调解决了多宗信访案件，维护社会和谐稳定。

　　三、加强代表工作，发挥主体作用

　　多举措提升代表素质。精心组织代表培训，通过专题辅导、专家解读、交流经验等形式，拓展代表培训的广度和深度；及时向代表通报政情社情，寄送学习资料，让代表更好地知情知政，提高履职能力和水平。

　　多渠道促进代表履职。积极引导代表建言谋策，提出高质量议案建议，全力争取上级政策、项目和资金支持。我市选出的省人大代表提出的将中德金属生态城建设列入省重大发展平台、大力推进练江（流域）污染整治等建议，被采纳并写进省政府工作报告，省人大常委会把练江污染整治列为重点监督建议。组织全国、省、市人大代表围绕市委决策部署和社会关切、群众关心的热点难点问题开展调研，先后就重大项目建设、民生实事落实、镇街领导干部驻点直接联系群众工作和榕江、练江（流域）污染整治、农村垃圾管理等进行集中视察，代表们在肯定工作成效的同时，向省、市及地方、部门提出建议意见，推动工作落实。

　　多方式激发代表活力。加强和改进代表建议办理工作［8］，听取和审议办理情况报告，切实加强跟踪督查，开展“回头看”，有效提高建议办理质量。市五届人大四次会议代表提出的26件建议已全部办理完毕并答复代表。坚持邀请代表列席常委会会议，召开代表密切联系人民群众工作座谈会，探索建立代表反映民意“直通车”平台，促进代表更好地联系群众。配合省人大做好代表在线交流平台建设，组织代表远程列席省人大常委会会议。精心指导我市的6个省人大代表小组开展调研，并报送专题材料。

　　四、注重自身建设，提高履职能力

　　坚持正确政治方向。深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话、胡春华书记在省座谈会上的讲话精神以及市委常委会议纪要，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强做好新时期人大工作的使命感和责任感。

　　扎实开展教育实践活动。贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，高标准严要求开展党的群众路线教育实践活动。聚焦“四风”突出问题，深刻剖析思想根源，认真做好对照检查。组织召开专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，进一步加强常委会领导班子建设。着力在整改落实、解决突出问题上下功夫，开展教育实践活动“回头看”，努力形成作风建设新常态。

　　建立完善机制制度。健全常委会领导联系代表、代表联系群众“双联系”工作机制，密切与人民群众的联系。抓好建章立制，对常委会及机关有关制度文件进行集中清理，强化制度执行，做到用制度管人、管事、管作风。创新咨询顾问机制［9］，聘请11名法律和9名财经咨询顾问，为依法履职提供智力支持。

　　加强人大机关建设。切实改进工作作风，增强干部队伍的素质和能力，进一步提高机关参谋助手和服务保障水平。做好挂钩帮扶整顿问题村、扶贫开发“双到”、“双联双促”、“第一书记”等工作。抓好人大宣传和信息工作，营造人大工作的良好氛围。

　　推进县镇人大工作。精心组织开展加强县镇人大工作调研［10］，了解掌握一手资料，加强工作指导，密切与基层人大的联系，推进全市人大工作与时俱进。召开座谈研讨会，探索区划调整后做好人大工作的做法，支持县镇人大加强建设。

　　各位代表，一年来，市人大常委会各项工作取得可喜成绩，这是市委正确领导的结果，是全体常委会组成人员和市人大代表共同努力的结果，也是“一府两院”协同工作和全市各级人大及其常委会大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足之处，主要是：创新工作理念和方式方法的力度有待加强；监督工作的实效还需进一步提升；依法治市进程需要加快步伐；为代表依法履职提供服务保障的水平尚需再提高等。我们要高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

　　今后一年的主要任务

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是揭阳加快发展、跨越崛起的攻坚之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委和市委的决策部署，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，坚持紧紧围绕全市工作大局谋划和更好地推进工作这一基本遵循，依法履职，扎实工作，充分发挥在全面推进依法治市中的重要作用，为我市主动适应经济发展新常态，奋力开创跨越崛起新局面创造良好法治环境。

　　一、更加注重服务发展大局。加强和改进监督工作，把市委重视、政府着力推进、群众关切的重大问题作为重点，坚持监督和支持相结合，突出精准监督、有效监督，促进做好打基础、利长远、惠民生、增后劲的大事实事，助推加快发展。

　　（一）加强对重点工作的监督。着力推动“空港、海港”两大经济引擎、“三大建设”和实体经济发展等重点工作，努力促进全市经济社会各项工作目标、任务和措施落到实处。对牵动经济社会发展全局的重大事项，直接关系富民惠民、改善民生的重大问题，加强调查研究，广泛集中民智，依法进行审议决定，促进重大决策的正确执行、重要工作的有序推进以及重点项目的加快落实。

　　（二）加强对计划预算的监督。听取和审议我市“十三五”规划编制情况的报告，促使规划编制更符合发展规律、反映人民意愿。注重做好经济运行的调研分析和工作监督，促进又好又快发展。贯彻实施新修订的预算法，推动落实全口径预决算细化工作，深化对财政决算及预算执行情况报告、审计工作报告、部门预算执行等的审查和审议，促进预决算科学化、精细化。

　　（三）加强对生态建设的监督。推进新修订的《广东省环境保护条例》的贯彻实施，突出对生态环境和水资源保护工作的监督，坚持不懈，持续接力，综合运用视察调研、会议审议、跟踪督查等多种方式，继续大力推动榕江和练江（流域）污染整治。跟踪监督市区建筑余泥渣土无害化处理工作。推动大气污染整治和农村垃圾管理，助力美丽揭阳建设。

　　（四）加强对民生工作的监督。把保障和改善民生摆在更加重要的位置，切实加强对社会保障、扶贫开发、医疗卫生、饮水安全等重点民生工作的监督，促进惠民措施的进一步落实。有针对性选择教育创强、宗教事务、发展海洋经济等工作进行调研分析，推进工作的有效开展。认真处理群众来信来访，加强信访信息综合分析和重要信访问题协调督办，运用法治方式解决信访突出问题，促进社会和谐稳定。

　　坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，依法做好人事任免工作，为加快发展提供坚强组织保障。

　　二、更加注重推进法治建设。深入贯彻党的十八届四中全会精神，认真落实省委和市委的工作部署，依照宪法法律行使职权，充分发挥人大及其常委会在全面推进法治揭阳建设中的主导作用，促进依法行政、公正司法、公平正义。

　　（一）开展执法检查，促进法律法规有效实施。加强对《道路交通安全法》、《防洪法》、《归侨侨眷权益保护法》以及《广东省人口与计划生育条例》等贯彻执行情况的监督，推动法律法规的实施，营造良好法治环境。

　　（二）强化司法监督，提升司法公信力。探索加强司法工作监督的方式，结合听取和审议关于民事执行工作的报告等，对社会高度关注的司法工作进行监督，推动司法机关公正司法，维护公平正义。

　　（三）推进依法治市，增强全民法治理念。按照市委的部署要求，积极做好申报地方立法权工作。加强依法治市工作督促指导，继续推进法治城市、法治县（市、区）创建活动和法治文化示范点建设，深化法治镇（街道）、法治村（社区）建设，加快法治揭阳建设进程。在抓好按法治框架解决基层矛盾试点的基础上，及时总结推广，努力提高运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作的能力，营造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治环境。推进实施“六五”普法规划，增强全民宪法意识和法治观念。

　　三、更加注重发挥代表作用。积极探索代表工作的新途径、新方法、新措施，服务、支持和保证代表依法履职，发挥好代表在推动加快发展、促进社会和谐中的积极作用。

　　（一）抓活动创新，拓展履职平台。坚持代表参与扩大化、方式多样化，丰富代表活动形式和载体，吸纳更多的代表参加常委会的调研、视察、执法检查等活动，努力使代表尽职尽责、积极作为。加强对代表小组的指导，创新活动方式，切实增强活力。加大代表培训力度，提高履职的实际能力。健全履职登记制度，加强宣传，激发代表履职的积极性。

　　（二）抓联系互动，完善“双联”工作。进一步规范和加强常委会与代表的联系，召开代表工作座谈会，听取代表的意见建议；建立代表联系选区选民机制，使代表始终保持与人民群众的密切联系，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。

　　（三）抓建议督办，提高办理实效。引导代表深入调查研究，立足全局提出高质量的建议意见。健全代表建议重点督办、跟踪回访等制度，切实提高办理实效。

　　四、更加注重加强自身建设。主动适应人大工作的新形势新要求，进一步加强常委会及其机关的建设，不断提高依法履职的能力，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

　　（一）加强学习提能力。坚定理想信念，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。加强常委会及其机关党组织建设，坚持人大工作正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿依法履职全过程。通过开展议事学法、专题讲座、理论研讨等形式，加强宪法法律、经济、政治、文化、社会等知识的学习，进一步增强服务大局、依法履职、助推发展的能力。

　　（二）完善机制促规范。强化制度建设这个根本，善于在工作中发现问题、分析问题、解决问题，并与建章立制紧密结合起来，着力健全监督、发挥代表作用等工作制度。完善符合人大工作特点、运转高效的机关学习、管理等制度。加大制度执行力，提高工作效率和水平。

　　（三）改进作风求实效。巩固和拓展教育实践活动成果，持之以恒加强作风建设，深入落实中央八项规定精神和省委、市委的实施办法和细则，践行“三严三实”，推进作风建设形成新常态。改进视察、检查和调研活动的工作方法，使常委会履职更贴近群众、更务实有效。继续加强干部队伍建设，提高工作效能和水平，为人大及其常委会依法履职提供优质服务。重视人大新闻宣传和信息工作，加大宣传力度，营造良好氛围。同时，密切各级人大的联系，加强对县镇人大工作的指导，上下联动，凝聚合力，推动人大工作完善发展。

　　各位代表，伟大的征程在召唤我们，人民的期待在激励我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋发进取，扎实工作，推动人大工作与时俱进和完善发展，为揭阳率先在加快发展中转型升级，开创全面建成小康社会新局面作出新的贡献！