弘扬潮汕文化 传播民族影音 振兴潮汕艺术 凝聚民族精神
2014年工作回顾 生产总值增长9%
全市实现生产总值1716亿元，增长9%，高于全国、全省增长水平；一般公共预算收入123.97亿元，增长10.6%，超额完成年度预算目标，实现规模和质量双提升。积极争取上级公共预算转移支付补助101.35亿元，比上年增加19.58亿元。固定资产投资延续高位增长态势，首次突破千亿元大关，完成1002.73亿元，增长35.1%，增速列全省第五，制造业投资463.2亿元，增长37.7%，占总量46%，投资对实体经济的拉动作用进一步显现。
基础设施
产业升级战略平台城乡环境改革开放
汕头境内五条高速公路建设节节推进，汕揭高速公路建成通车并与沈海高速互联互通，潮惠、揭惠高速公路分别完成总投资量32%和31%，汕湛高速公路推进控制性工程建设，潮汕环线高速公路前期工作进展顺利。全长11.08公里的南澳大桥建成通车。汕头海湾隧道工程初步设计方案已获省交通厅正式批复，即将启动建设。铁路建设取得重大突破，社会各界和人民群众热切期盼的广梅汕铁路增建二线及厦深铁路进汕头联络线工程启动施工。
产业升级
实施“四大产业计划”和“五个100工程”，出台培育大型骨干企业、新一轮工业企业技术改造等政策措施，助推产业转型升级。促进传统产业高端化，完成工业技改投资187.69亿元，增长68.2%，总量居全省第二。新认定“中国驰名商标”7件、“广东省著名商标”9件，新认定省高新技术产品155项，新增省名牌产品31个，新增省级工程技术研究中心14家，新增专利申请9097件、专利授权6470件、PCT国际专利申请26件。长平新一城投入运营，广厦综合体竣工，苏宁广场、百脑汇生活广场、华润万象城、华银商业综合体、澄海猛狮国际广场、潮南巴比伦商贸城和国瑞会议会展中心、雅士利总部大楼加快建设，城市现代化气息逐步显现。电子商务发展迅猛，入选全国电商百佳城市，网商密度居全国第23位，全市近90%的企业开展电子商务应用，交易规模连续4年增速超过50%；现有“淘宝村”10个，数量在全国名列前茅，在全省排第二位。金融业稳健发展，新增金融机构6家。
战略平台
汇聚海内外潮人力量，积极争取国家支持，在不到一年的时间内，国务院就批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，汕头的发展再次上升为国家战略，世界的目光再次聚焦汕头。试验区管理委员会正式揭牌成立，搭建扁平化、高效率的管理体制及运作机制。试验区总体规划已委托中国国际经济交流中心编制，基础设施、产业引进等专项规划编制同步进行。政策创新研究有序开展，梳理形成华侨试验区拟争取政策目录，涉及金融、贸易投资、人员往来便利化等7个领域。招商引资工作积极开展，一批旅游休闲、文化创意、金融服务等投资项目落户试验区。起步区加快建设，东海岸新城累计投资近100亿元，围填海及水利主体工程全面完成，中山东路东延、滨江大道基本建成，新津河、外砂河大桥加快建设。珠港新城总部基地总部大楼项目加快推进。南滨新城土地一级开发、潮汕历史文化博览中心及一批市政基础设施、生态景观工程进展顺利。
城乡环境
有序推进城市更新，加快小公园开埠历史文化街区、潮人码头建设，改造外马路、中山路、跃进路、长江路等共10万平方米破旧道路和一批内街小巷，以及澄海、濠江、潮阳、潮南、南澳城区一大批市政道路，城乡面貌大为改善。
改革开放
扎实推进行政审批制度、商事登记制度、企业投资体制等有利于激活市场活力的改革。本轮行政审批制度改革取消、转移、下放、前移政府职能事项456项，调整比例61.5%；完善228项事项的办事依据，优化231个审批环节，压缩56项事项的办事时限，减少232个审批工作日。商事登记实行“先照后证”、注册资本认缴登记制，对涉及市场主体经营项目许可的108项前置审批改为后置审批，全年新登记企业5109家，注册资本145亿元，分别增长39.2%和76.7%。
社会民生
优先保障民生事业公共财政支出，全年共支出141.48亿元，比上一年增加12.5亿元。新增城镇就业6.1万人，农村劳动力转移就业5.33万人，就业形势保持稳定。全面推进教育创强，全市现有金平区、龙湖区两个教育强区和17个教育强镇（街道），澄海区、南澳县申请省教育强区（县）验收。义务教育标准化学校覆盖率达92.5%，金平区、龙湖区通过全国义务教育基本均衡区督导评估。教育质量继续提升，普通高考总上线率达91.7%，比全省高出8个百分点。广东以色列理工学院筹备工作全面推进。市高级技工学校新校区建成并按期招生。加大医疗卫生投入，全市新增床位560张，每个区（县）均设立一所“平价医院”，边远乡镇卫生院医务人员津补贴人均月增加500元。下大力气解决市中医院、市妇幼保健院、市皮肤医院、汕大国际眼科中心异地建设用地问题，促进医疗资源布局更加均衡。加大社会办医力度，金平太安医院等一批民营医疗机构建成开业，汕头东方医院等6家民营医院加快建设，潮南民生医院成为粤东首家民营三级医院。
政务环境
推进依法行政，打造阳光法治服务政府。坚持向市人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表议案（建议）63件，政协提案183件。充分运用特区立法权，提请市人大常委会审议法规草案 4件，制定政府规章 13 件。推进行政复议委员会试点工作，受理复议案件146件，办结123件。扎实推进普法工作，我市被评为全国“六五”普法中期先进城市。在全国率先出台制度廉洁性评估办法, 从制度层面加强和规范政府自身建设。基本完成市县政府机构改革任务，形成权责明晰、衔接有序、配合有力的部门间工作协调机制。
今年经济社会发展的主要预期目标
生产总值增长9% 一般公共预算收入增长10%
今年重点抓好七方面工作
乘势而上打好交通基础
设施建设攻坚战
高速公路方面。加快潮惠、揭惠高速公路建设进度，全线铺开汕湛高速公路建设，新开工建设潮汕环线高速公路。
干线公路方面。开工建设汕头海湾隧道主体工程。加快国道206线大学路二期工程、国道324线峡山路段改线一期工程、国道324线莲阳桥至盐鸿段等9个在建项目建设，开工建设金凤路桥潮汕路至大学路高架桥工程，启动国道324线潮南洋汾陈至石桥头路段、省道336线南澳环岛公路、省道237线和平至贵屿段、省道335线澄海路段、省道337线河浦至海门路段、省道234线棉城新宫至海门段路面大修工程。加快牛田洋通道规划研究和国道324线石大桥至红旗岭路段、省道336线莱美路改造工程等项目前期工作。
铁路方面。加快推进广梅汕铁路增建二线及厦深铁路进汕头联络线工程建设，规划服务粤东地区的铁路口岸，加快汕头港疏港铁路、市域轨道和粤东城际轨道交通项目前期工作。
港口方面。开工建设广澳港区二期两个10万吨级集装箱码头和2万吨级石化码头。加快广澳防波堤、华能海门煤炭中转基地工程建设，继续推进汕头港广澳港区航道二期工程前期工作。
以华侨试验区建设引领
新一轮改革开放
深化行政管理体制改革。创新华侨经济文化合作试验区体制，实施权力清单、责任清单、负面清单制度。建立符合广大海外华侨华人意愿和国际通行规则的跨境投资和贸易规则体系，促进贸易和投资便利化。加强金融、贸易投资、人员往来便利化、现代服务业和新兴产业、用地用海、文化教育医疗、民政和财税等方面政策创新，积极争取国家和省的政策支持。
深化商事登记制度改革。全面推行“先照后证”、注册资本认缴、商事登记联办、注册登记网上验资、市场主体年报备案制度，加快建立“宽进严管”的市场准入体系。
深化金融改革创新。谋划在试验区设立“华侨银行”、“华侨股权投资基金”。争取亚投行、丝路基金在试验区设立分支机构，拓展离岸市场人民币资金回流渠道。大力发展股权（创业）投资基金，推动设立期货产品现贷交割地和大潮汕股权交易中心。
深化土地管理制度改革。探索用海用地衔接机制，积极争取东海岸新城围填海新增建设用地不占用既有建设用地规模指标。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
全面提升开放型经济水平。围绕试验区跨境金融、文化创意等九大产业，加大对外开放和招商引资力度，推动一批产业项目落地建设。主动对接国家“一带一路”战略，争取在试验区设立“中国侨商大会”、“中国华侨博览会”等具有国际影响力的永久会址。
扎实推动产业
转型升级
大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、大数据产业、北斗导航和卫星遥感产业、环境友好型新材料产业等四大产业。
加快发展现代服务业。优先发展金融业，积极引进港澳台及境内各类金融机构入驻；利用多层次资本市场，全面提升“金融超市”和“新三板”服务中心功能，争取8家IPO在审企业尽快上市，缓解中小企业融资难。
推动传统优势产业高端化。搭建产学研合作平台，推动传统优势产业企业与高校、科研院所共建研究开发院，吸引高校、科研机构、大型企业在汕建立分支机构，加快研发、设计、检测等公共科技创新平台建设，实施数控一代机械产品创新应用示范工程。
促进园区扩能增效。加大园区二次开发力度，支持园区构建投融资平台，鼓励民间资本参与园区建设。
加快推进城市
扩容提质
全面启动华侨试验区规划建设。完成试验区总体规划及基础设施、产业引进等专项规划编制工作。加快起步区各功能组团建设。
推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，大力推广PPP模式，策划包装一批项目，面向社会资本招商，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。
继续推动城市更新。把信息化摆上重要战略任务，加快智慧城市建设，推进城市基础设施智能化。
着力营造平安有序
和谐的人居环境
加强城市综合管理。加大市容环境整治力度，推进街区形象提升工程、小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程。开展城市管理联合执法，集中公安、城管、交通、工商部门执法力量，重拳整治各种城市管理乱象。
维护社会平安和谐。深化“平安汕头”创建，落实市委关于“社会矛盾化解攻坚年”工作部署，继续开展“三类重点地区整治”，着力打造群防群治的社会治安立体防控体系，不断提升群众安全感。
持之以恒推进贵屿和练江流域综合整治。强力推进贵屿环境污染整治，全天候全覆盖严厉打击污染违法行为。按照“统一规划、统一建设、统一运营、统一治污、统一监管”的要求，加快推进贵屿循环经济产业园区建设，确保集中拆解楼、湿法冶炼、火法冶炼等园区内生产服务性项目按期投入使用，拆解户集中进园生产，完成省下达的挂牌整治目标任务。继续推进北港河底泥、贵屿重金属污染、龙港渡头基本农田等修复示范工程。全力推进练江流域综合整治。
加强生态环境建设。开展国家环境保护模范城市创建工作。加强环保基础设施建设，确保列入国家减排责任书项目的7个污水处理厂按期建成投入使用。加快雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程、雷打石环保电厂和潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂建设，配套完善各镇（街道）垃圾转运站建设。
统筹推进城乡
基本公共服务均等化
着力推动教育规模和内涵协调发展。推进教育创强和义务教育均衡发展，做好潮阳、潮南10个镇（街）的教育强镇（街）和濠江、潮阳、潮南三个区的教育强区以及全市教育强市的申报工作，继续开展创建全国义务教育基本均衡发展区（县）工作，加快义务教育标准化学校建设全覆盖，做好第二批14所薄弱普通高中项目学校建设工作。
切实改善医疗卫生公共服务。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快推进汕大医学院附属肿瘤医院、市中医院、市妇幼保健院、市皮肤医院、汕大国际眼科中心异地建设，加快建设白求恩潮阳医院和汕头国瑞医院、东方医院。
加快文化体育事业发展。推进潮汕历史文化博览中心、新档案馆等新建重大文化场馆的建设及布展工作，改造升级一批农家书屋。加强文物、非物质文化遗产、记忆遗产的保护和利用，全面推进“海上丝绸之路”申遗工作。加快全民健身公共服务体系建设，深入开展全民健身活动。
完善多层次社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，确保全市基本社会保险覆盖率达到97%，其中城镇职工养老保险覆盖率达到95%，城乡居民养老保险覆盖率达到99%，基本医疗保险覆盖率达到98%。
继续办好
十大民生实事
今年市级财政将投入10.53亿元，继续办好十大民生实事。
一是实施市容市貌提升工程。二是加大公共交通便民利民力度。三是提高底线民生保障水平。四是实施教育普惠工程。五是提高医疗卫生保障和服务水平。六是加大残疾人救助力度。七是实施文化体育惠民工程。八是推进城乡保障性住房建设。九是继续实施“绿满家园”全民行动。十是改善农村生产生活环境。
