本报讯 (记者陈洪镔)我市在加强民政立法创制工作中，将立法优势转变为民政重点领域改革的制度优势、发展优势，注重立法项目创新、立法内容创新、立法机制创新，从而使出台的民政法规紧跟形势，紧贴实际，更好地引领、推动和保障民政事业发展。

立法项目创新。如何在新情况、新形势下做好民政工作，新的法律法规的出台，将起到引领、规范实际工作的作用。从近年来汕头民政立法实践看，立法项目创新贯穿了我市民政立法的全过程。《汕头经济特区社会组织登记管理办法》是国内第一部规范社会组织登记管理方面的地方性法规，《汕头经济特区村务公开条例》是广东省内第一部地级市制定的规范村务公开方面的法规，《汕头经济特区老年人权益保障条例》是继老年人权益保障法修订后第一时间制定的地方性法规，《汕头经济特区募捐条例》是继湖南、广州、上海之后该领域制定的第四部地方性法规。正在制定的《汕头经济特区社会工作者条例》，在全国立法中也尚属首创。

立法内容创新。我市在保持与上位法“不抵触”的原则下，结合本地实际，对民政立法内容作了许多探索性、创新性的规定，增强了法律法规的可操作性。比如，按照国家、广东省、汕头市相关规定，村务公开工作实行党委、政府统一领导，人大监督、纪委牵头、民政协调、部门配合的工作机制。具体实践中，对村务公开工作的要求，更多的是以各级党委(纪委)文件形式予以规定。而根据有关立法技术规范，地方性法规一般不宜对党委部门的职责作出规定。如何将各级党委(纪委)对村务公开的具体要求纳入村务公开的内容，亟待《汕头经济特区村务公开条例》创新。汕头市在严格按照法定权限和程序的基础上，将上级对村务公开的规定要求概括成十九项内容写入条例，并规定了村务公开的形式和程序，以自主创新的内容较好地解决了这一矛盾。又如，随着社会组织登记门槛的降低，公益性社会团体、民办非企业单位要求享有募捐资格的呼声日益高涨。为适应这一需求，《汕头经济特区募捐条例》突破现行法律、法规的规定，除法定募捐组织外，将“非营利事业单位和依法获得3A以上等级的公益性社会团体、民办非企业单位”一并列入募捐组织范围，并明确规定募捐组织以外的其他单位和个人，不得开展面向社会的募捐活动。这种制度设计，既可使募捐市场形成“适度竞争”的局面，最大限度地聚集捐赠资源，也可以防止“多头募捐”现象发生，最大限度地利用捐赠资源。

立法机制创新。在推动民政立法过程中，我市在严格遵守法定程序的基础上，不断创新民政立法工作机制。市民政局根据本市立法现状和发展思路，及时提出立法规划，并做好请示、协调、上报工作。市人大常委会法工委、市法制局积极支持配合，提前介入，与市民政局一道联合调研、联合起草、联合修改，大大简化了立法环节，加快了立法进度，保证了立法质量。