人防专业队伍接受点验

人防工程

　　人民防空概述

　　一、什么是人民防空？

　　人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。1950年，中华人民共和国刚刚成立，为对付美国和国民党空军对我国东北和沿海城市的袭扰，中华人民共和国中央人民政府政务院于1950年颁布了《关于建立人民防空工作的决定》。1951年，中央人民防空委员会正式成立。60多年来，人民防空受到党和国家的高度重视，制定了一整套的人民防空方针、政策、法律、法规，国家投入了大量的财力、物力，建设了相当数量的人民防空工程，建立了人民防空通信警报网络，组训了人民防空专业队伍，对公民进行防空知识教育，制定防空袭预案和保障计划，为防范和减轻空袭危害打下了一定基础。1996年10月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第22次会议通过了《中华人民共和国人民防空法》。同日，国家主席签署了第78号主席令予以公布，自1997年1月1日起施行。《中华人民共和国人民防空法》的颁布施行，标志着我国人民防空事业走向法制化，表明我国的人民防空事业进入了一个新的时期。《广东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年7月29日通过，自公布之日起施行。共二十五条。1999年市政府颁布《潮州市实施〈中华人民共和国人民防空法〉细则》，共二十二条。

　　人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，同时也是现代城市建设的重要内容，是遏制战争和夺取防空袭斗争胜利的重要手段，实行长期准备，重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

　　二、人民防空的任务和防护措施有哪些?

　　人民防空的任务是：国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。

　　人民防空的防护措施主要包括两个方面：一是群众自身采取的防护措施，通过接受人民防空教育，熟悉和掌握防空的基本知识和技能，以及在特殊情况下的求生技能等，达到自救互救、自我保护的目的。二是政府动员和组织群众采取的防护措施，主要是按照人防的要求，修建人民防空工程、通信、警报设施，做好城市人口疏散和安置的准备，制定重要经济目标防护和抢修方案，组建群众防空组织等，达到保护人民生命和财产安全的目的。

　　人防工程建设与管理

　　一、人民防空工程的基本知识

　　人民防空工程(以下简称人防工程)，是战时掩蔽人员、物资以及保护人民生命和财产安全的重要场所，也是实施人民防空最重要的物质基础。人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

　　人防工程建设，是指人防工程及与人防工程配套的地面附属设施的新建（扩建、改建）、续建、加固改造及有关的工作，是人民防空防护体系建设的重要内容，是城市人民保障自身安全的可靠手段，也是大多数国家主要的、耗资最大的人防准备活动。

　　人防工程建设的基本内容，包括人防指挥工程建设，公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程建设，医疗救护、物资储备等专用工程建设，民用建筑防空地下室建设，城市的地下交通干道以及其他地下工程的人防配套设施建设。

　　人防工程属于战备工程，人防工程的基本目标是战备目标，同时，人防工程在和平时期要发挥其投资效益，为城市经济、社会发展做贡献。因而，人防工程的从属目标是经济目标和社会目标。人防工程的战备目标是：在现有的经济技术条件下，为城市留城人员提供完善的、生存率高的掩蔽防护空间。人防工程的经济目标是：在保障实现战备目标的前提下，在和平时期开发利用，尽可能获得较高的经济效益，从而促进人防工程建设的滚动发展和城市的经济建设。人防工程的社会目标是：在保障战备效益的前提下，在和平时期开发利用，为社会服务，尽可能提供较高的社会效益。

　　二、为什么说人防工程也是国防工程？

　　《中华人民共和国人民防空法》第二条规定：“人民防空是国防的组成部分”，第六条规定：“国务院、中央这国事委员会领导全国的人民防空工作”，中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第25条规定：“人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）属于国防工程和社会公益性建设项目，按照国家相关规定享受优惠政策。”人防工程是由人民妨空主管部门负责建设与管理的国防工程，是战时保护国家和人民生命财产安全的重要途径，它直接关系到国家的安全和安定，是国防工程的组成部分。

　　三、为什么国家法律要规定结合新建民用建筑修建防空地下室？

　　《人防法》的立法宗旨是：为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。结合民用建筑修建防空地下室是用一笔较少的投资取得战备、社会、经济效益的好办法，而且可以大大节省城市用地，缓解城市交通紧张状况。战时是保障城市居民就近就地掩蔽，减少伤亡损失的有效途径，平时又是抗震救灾保持地面建筑稳定的重要措施。也是各级领导爱民、为民、安民的具体体现。当今，世界各国普遍采用这种利国利民的办法，用法律的形式规定修建防空地下室。

　　人防通信警报建设

　　一、防空警报有哪些？怎么辨别？

　　防空警报信号分为预先警报、空袭警报、解除警报三种，鸣放时间均为3 分钟 。预告敌人可能对城市实施空袭，发放预先警报，预先警报是鸣 36 秒停 24 秒，反复 3 遍为一个周期 ；当敌机 ( 导弹 ) 即将到达城市上空时，发放空袭警报，空袭警报是鸣 6 秒，停 6 秒，反复 15 遍为一个周期；空情解除后，发放解除警报，解除警报是连续鸣3分钟。

　　二、听到警报后，应该怎么做？

　　当听到防空预先警报时，居民应关好水、电、煤气等，携带防空用具和必备生活用品，有组织地进入人防工程。各人防专业队伍立即到达集结地点待命，并及时派出人员观察警戒。当听到空袭警报时，立即实行治安、交通和灯火管制，关闭工事防护门，值勤人员加强观察和警戒，指挥员和工作人员严阵以待，开展各项防空袭工作。当听到解除警报信号时，人员可以走出人防工程，恢复正常的工作、生产和生活秩序。各类人防专业队伍迅速查明遭敌破坏的情况，消除敌空袭后果，抓紧时间灭火、消除沾染，抢救伤员，清理废墟，恢复交通，并修复被破坏的指挥、通信设施和防护工事，做好防敌再次空袭的各项准备。

　　三、便携式家庭应急包应包括哪些必备物品？

　　身份证件、血型标记卡、通信联系卡、救生绳、三角巾、绷带、止血带、固骨夹板、口罩、毛巾、防毒眼镜、应急药品、方便食品、瓶装水、口哨、手电、手机、半导体收音机、锤子等。 （市人防办供稿）