本报记者 陈培娜

　　连日来，枫溪区西边村第二次水网改造工程正在顺利推进。村里老化破损的自来水管道很快将得到更换，水质差、水压低等问题，将不再是困扰村民的烦心事。

　　对这个集体经济比较困难的村庄来说，这项计划投入资金400万元的工程可是一桩大事。从村里开始谋划这项工程的那天起，家家户户都在密切关注：这笔资金要怎么筹集？报装水表每户该交多少钱？收费合不合理？工程质量能不能得到保证？

　　让村民们放心的是，这项工程的每一个环节，一直都被跟踪监督。和枫溪区其他25个村一样，西边村自2012年近年来开始实施村级重大事项服务监督制度，推行“四议两公开两监督”工作法。根据这项制度，水改工程经过了党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议的程序，并实现决议公开、实施结果公开。在这个过程中，西边村所属的路西党工委、该村村民两级还将进行事前和事中监督，让工程建设各项工作阳光运行。

　　枫溪区推进村级重大事项服务与监督，特别是强化事前监督，是我市加强制度建设，推进村级组织规范运作的生动实践。当前，如何建立健全科学民主的决策机制、阳光透明的公开机制、高效完善的监督机制，使村级组织运作更加顺畅有序，我市各级组织部门正在进行积极的探索。

　　优化制度防风险

　　干部办事更规范

　　近日，记者前往路西办事处采访时，见到了西边村日前上报的水改工程实施方案。“实施村级重大事项服务监督制度以后，以前的‘事后监管’变成了‘事前把关’，辖属各村重大事项在决策和实施之前，都必须上报党工委、办事处审查。”办事处一位工作人员告诉记者。

　　那么，哪些事项才需要上报呢？对此，枫溪区明确规定：村务决策需要报告的重大事项共有7大方面的内容，包括涉及集体土地管理、大额资金使用、集体资产处置、村级建设、公共设施建设、与村干部有重大直接利害关系及其他影响较大、村民较为关注的事项等。而党工委、办事处批复不同意开展或要求暂缓开展的事项，则必须按要求另行审议，上报新的解决方案。“之前，有个别村上报的重大事项解决方案存在不合法不规范的情况，方案反复修改了三四遍才获得通过。”路西党工委书记、办事处主任邢狄波说。 

　　据统计，截至目前，枫溪全区26个村以多种方式向办事处报告重大事项35项，办事处根据调研、评估和听证结果，在充分解释说明的基础上，做出同意19项、不同意6项、暂缓决定4项、暂缓实施6项。去年以来，各村根据办事处提供的意见，召开村民代表会议30多次，票决和实施重大事项19项，及时纠正纠偏村级违法违规事项及时修正因土地、铺面租赁方案不合理、租赁价格偏低而损害群众利益的事项8项，为村集体增加经济收入达4700多万元。

　　“不仅是枫溪区，这几年我市各地也开始探索推行“四议两公开”制度，加强重大事项事前监督。通过这种有效尝试，上级部门和党员群众能够对村务运作进行及早介入，切实防止错误决策造成集体经济或村民利益的损失，等同于建立起一道有效防范风险的屏障，而不是‘等出了事再来想办法’。”市委组织部有关负责人表示。

　　为了更好地筑牢一道道风险防范屏障，近年来，我市以制度建设为根本，针对村级决策不民主、干部乱作为、监管不到位等“顽症”出实招、下猛药，进一步规范干部行为，促进依法办事。

　　在不久前的“抓基层、促转化、强服务”专题活动月中，饶平各镇场党委深入指导各村（社区），结合自身实际对党务村务财务“三公开”制度、“四议两公开”制度等5项村级组织运作制度进行细化，并召开村民代表大会表决通过，确定为本村（社区）各项事务的管理决策制度，实现制度管人、制度管事、完善村级组织运作机制。活动月中，共帮助全县村级组织建立健全组织运作制度120多项。

　　制度的完善，目的在于规范村务运作，提高村级管理水平。而在众多村级事务当中，财务管理历来是农民群众历来最为关注、反映最强烈的问题。为了更好地管住村级的“钱袋子”，我市全面推进村级会计代理工作，目前已经在绝大部分乡镇建立农村会计代理中心，实行村财镇管、组财村管，村级资金由代理中心纳入统一银行账户，会计单据由镇会计代理中心统一记账，统一管理，坚决杜绝乱开支现象，让各个村都有一本“明白账”。

　　议事决事有平台

　　群众心里更亮堂

　　今年5月的一天，湘桥区磷溪镇仙田二村召开了一场气氛热烈的民意恳谈会。会上，党员群众敞开心扉，围绕如何规范村镇发展规划建设、加强基础设施建设、杜绝违建乱占土地等问题，积极向区、镇、村领导干部说意见、提建议。

　　如今，放眼全市广大农村，群众的民主意识、自治意识正在不断增强，村民参与村务管理的热情日益高涨。村务决策该如何体现民心民意，越来越受到广泛关注。

　　基于此，我市积极搭建群众议事平台，大力推广“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”的“四民主工作法”，进一步落实、保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，提高村民参与村务管理的积极性、主动性和创造性。值得一提的是，在实施“四民主工作法”的过程中，湘桥区桥东街道还建立了外来人员参与村民代表大会制度，让区域内不同群体的利益在村级重大事项民主决策中得到体现，努力创造多方共赢的良好局面。

　　与此同时，党群联席会议制度正在我市各地广泛推行，在村党支部书记的召集下，全体党员和村民代表走到一起，共同讨论涉及村民利益的重大事项。在湘桥区意溪镇桂坑村，村“两委”干部、党员和村民代表积极参加党群联席会，围绕如何加强支部建设、发展村集体经济等内容，把自己的思路、办法写进“点子卡”，踊跃为村的建设出谋献策。

　　不仅如此，村务监督委员会全面建立，村民积极对村级重大决策、村务公开、财务管理和村干部廉洁履职等情况开展监督。全市各地及时加强对监委会成员的业务培训，一支“能监督、会监督、善监督、敢监督”的队伍，正在不断推动农村基层民主的发展……

　　不止是重大事项决策杜绝了“一言堂”现象，其他一般性村务的运作也在逐渐步入正轨，村务公开成为不少农村一直保持的良好习惯。各村通过公开栏、村级基层组织管理平台等形式，拓宽公开途径、丰富公开内容，实行党务、村务、财务及时、全面、准确公开，全方位接受民主监督。近日，记者在潮安区龙湖镇后郭村看到，村委会的公开栏里张贴了不少资料，其中不仅有工程项目建设、土地承包等具体情况，还有近期新发展党员的记录、党员评先评优情况等，事无大小均向村民公开。

　　后郭村党支部书记郭桂青告诉记者，各项村务当中，村民最感兴趣的是村的财务收支情况。“我们一般都按季度进行更新，村民在这里可以详细地了解村里的钱用在哪里，用得合不合理。”他说，“村务公开，村里的工作更透明了，村民更加清楚村里的大小事务，还会直接跟我们村干部提意见建议，对村的建设更关心了。”