南方日报讯 （记者/黄学佳 袁丁通讯员/陈松鑫）如何把权力关进“笼子”里，粤东又有新探索——笔者从汕头市纪委获悉，《汕头经济特区制度廉洁性评估办法》（简称评估办法）已经汕头市政府常务会议通过，将从10月1日起施行。据了解，这是广东省内首个以制度廉洁性评估为主题的地方规章。汕头市纪委有关负责人表示，自去年8月在全国率先实施预防腐败专门法规以来，汕头一直致力于构建全面立体的预防腐败体系，评估办法的出台，正是其中一项内容。

　　未评估或有大的风险草案将会直接被退回

　　“所谓制度廉洁性评估，就是给地方的各种法规、规章、规范性文件做个‘廉洁性’体检。”汕头市预防腐败局副局长吴楚斌告诉笔者，2011年举行的十七届中央纪委六次全会，就提出了开展制度廉洁性评估的要求，即对各项制度规定中是否存在容易导致腐败的漏洞或缺陷进行评估，并及时加以防范与改进。近年来，国内不少地方都相继开展了制度廉洁性评估的探索。去年颁布的《汕头经济特区预防腐败条例》也明确规定，汕头将实施制度廉洁性评估。

　　与预防腐败条例一样，汕头的评估办法同样具有首创性。

　　即将实施的廉洁性评估办法规定，今后汕头市政府拟定法规草案和制定规章、规范性文件，应当进行廉洁性评估。具体流程即起草单位自评，市法制局会同预防腐败机构审查。评估的依据主要包括：草案是否贯彻执行廉政规范，体现预防腐败要求；是否存在违法扩张权力、减免责任的情况；是否依法合理地规定公民、法人和其他组织的权利义务；是否存在谋取不正当利益的情况；设置的自由裁量事项是否合理和必要等等。“小的问题，我们会提出修改意见；如果根本就没做评估，或者出现大的风险，草案就会直接被退回。”汕头市法制局立法一科副科长陈爽说，这一环节可以限制部分部门、单位利用制度扩张职权、谋取小团体利益。

　　汕头市法制局负责人表示，考虑到实际操作，评估办法主要针对汕头今后出台的新制度进行评估。对于现存的法规、规章和规范性文件，并不一一“检查”，而是采取“被动评估”。假如公民、法人和其他组织认为现行制度存在廉洁性问题的，可以向汕头市政府提出书面建议，由市法制部门会同市预防腐败机构研究决定是否组织评估。

　　电子监察精准防腐败“签字背书”责任终身追究

　　评估办法的出台，使得汕头预防腐败体系更加完整。事实上，预防腐败条例实施一年多来，汕头在行政服务电子监察、机关单位内部廉政风险防控等领域，都有新探索。

　　位于汕头市龙湖区长平路上的汕头市行政服务中心，汇集了全市56个单位的办事窗口，同时也是该市正在构建的电子政务网络平台的枢纽。汕头市行政服务中心管理办公室主任陈伟波介绍说，目前该中心的网上办事大厅已进驻单位44个，可以受理的事项达到540个。在方便市民、企业的同时，政务网络平台还有一个不易察觉的优势——更精准地预防腐败。 

    “网上办事可以压缩办事人员的自由裁量权，降低人情带来的风险。”陈伟波说，行政中心的电子政务平台已和纪委的电子监察平台全面对接，办事人员在网上的每一个步骤，后台都忠实记录，有案可查。审批有没有徇私舞弊、服务有没有推诿塞责，动一动鼠标就一目了然。“这就是个铁面无私的电子包公。”

　　在现有电子监察平台的基础上，汕头又开发出“市委、市政府重大决定事项电子监察系统”，该系统可以对重大事项的督办过程、承办情况、承办期限以及考核情况等进行实时、在线、自动监管，并及时发现督办过程中存在的问题，发出预警信息。去年以来，已有汕湛高速公路征地拆迁等12项工作被纳入该系统。

　　与电子监察相比，汕头市供电局近期开展的“签字背书”改革，虽然方式颇为传统，但成效同样明显。在供电局纪委办公室，笔者看到了厚厚一叠签字背书表。审计发现问题整改情况、纪检监察信访（案）件处置情况、重点工程项目实施情况、“三重一大”制度执行情况、年度预算执行情况……只要工作内容涉及经营管理、财务核算与管理、收益分配、招标投标、重大投资、资产处置、资金调度等决策，都有一张表格提供给相应的行政负责人、分管领导，他们分别进行签字背书，并要写明具体内容。一旦发现决策与事实不符，纪委部门就可以拿签字的责任人来问责，责任终身追究。

　　“签字背书实现了预防腐败工作的标准化、流程化、可控化。”汕头市供电局纪委书记郑海宇说。

　　策划推出潮语廉政短剧打造本土特色廉政文化

　　除了精心构建预防腐败的法制体系外，汕头市还在着力打造具有本土特色的廉政文化。

　　从8月11日到8月15日，《厝边头尾》用五集篇幅讲述了一个“海平竞选”的故事。故事围绕海平在村（居）换届选举中参与竞争村委会主任这一主线，反映出当前基层换届选举的复杂性及基层选举中存在的一些不正之风。汕头观众在观赏之余，也接受了一次生动的廉政教育。汕头市纪委和汕头市预防腐败局，正是这出廉政短剧的策划方。

　　汕头市纪委有关负责人介绍说，汕头经济特区预防腐败条例明确规定，预防腐败要坚持教育、制度、监督并重的原则，构建内部预防、专门预防、社会预防相结合的防范体系。按照条例的要求，汕头市纪委打造了一批地方廉政文化精品。除了推出潮语廉政短剧外，汕头还依托潮汕传统文化，编辑出版了《射虎寓教》廉政灯谜、《品文净思》廉政文集、《风正一帆悬》作风建设系列三套共七本反腐倡廉教育读本。