近日，由南方报业传媒集团主办、南方都市报主导完成并发布的《2013年度粤东西北“振兴指数”蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》），从各方面经济数据上对12个地市一年来的经济社会发展进行了评估，为粤东西北地区提供了一份媒体视角的发展“参照系”。在这份报告的几大分项指标中，我市以“主导产业做大做强”位居第一名、“经济发展振兴赶超”和“交通基础设施提速升级”均列第二名的分值，成为粤东西北地区振兴发展的“领跑梯队”中的一员。

　　2013年，省委、省政府将振兴粤东西北上升为全省战略，《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称《决定》）提纲挈领地为粤东西北12个地市划定了冲刺线。在这种背景下，我市全力加快交通基础设施建设、重大经济引擎和重点产业园区建设、中心城区扩容提质“三大建设”，通过一年多的建设，指引性作用逐渐呈现。为让公众更直观形象地看到我市的振兴图景，同时了解不足之处，本网特别策划并采访相关专家学者，深入解读揭阳在“振兴指数”中的排名及各个权重指标代表的意义，敬请垂注。

　　揭阳“三大建设”强势推进，使城市焕发新风貌，各项指数优势逐渐呈现。

　　《蓝皮书》是一份由大众媒体独立观察，融合民间智库、学术机构智慧的第三方评估报告，通过量化指数的形式，透视粤东西北振兴进程，客观上呈现了各地发展的实际情况，得到省委常委、常务副省长徐少华的高度肯定。该报告除了对2013年度粤东西北地区振兴发展情况的综述之外，还下设了经济发展振兴赶超、主导产业做大做强、交通基础设施提速升级、民生福祉增进改善4个分报告，根据评价领域的不同，分别建立相应的指标体系，进行量化盘点，计算出4项指数——

　　指 数1 “经济发展振兴赶超”——

　　2013年我市GDP增速比2012年提高3.2%，振兴态势出众

　　“经济发展振兴赶超”指数，无疑是2013年度粤东西北“振兴指数”系列中，含金量最高的一项。该项指数综合了人均GDP、人均财政收入、人均GDP增速、GDP增速和GDP总量、固定资产投资增速6大经济指标，每个指标均同时兼顾了存量和增量，不唯GDP论英雄，重在落实《决定》要求，强化人均经济指标理念，体现经济发展振兴赶超的质量。指数榜单显示，我市以人均GDP、固定资产投资等指标的均衡高速增长占据第二名。

　　榜单显示，除了第一名的阳江市优势明显外，揭阳与茂名、韶关、湛江4个地市“经济发展振兴赶超”指数都达到70分以上，组成榜单中的领跑集团。

　　作为衡量一地经济发展的经济指标，GDP增速仍然不可忽视。报告分析指出：“揭阳、茂名、韶关、湛江的GDP增速分别比2012年提速3 .2%、2 .6%、2 .1%、2.4%，振兴发展态势向好。”

　　据悉，2013年，粤东西北12地市中绝大部分都实现了“提速”，平均“提速”幅度达到1.43%，我市得分最高，2013年GDP增速达到14.5%，仅次于阳江市，且比2012年提高了3.2%，振兴态势出众。

　　指 数 2 “主导产业做大做强”——

　　我市去年实现规模以上工业增加值860.79亿元，居粤东西北12地市之首

　　粤东西北工业，正以迅猛之势向前发展，工业化仍是产业发展的重中之重。“主导产业做大做强”指数纳入规模以上工业增加值、规模以上工业销售产值、规模以上企业利润总额、规模以上企业税金总额、工业投资五大指标。其中，“增加值”与“产值”反映各市工业基础，“利润”反映企业的质量，“税金”反映企业贡献，“工业投资”反映企业的发展后劲。

　　根据榜单显示，2013年粤东西北12地市中，工业发展最全面的为揭阳，其次为茂名和汕头。在分项指标中，规模以上工业增加值、销售产值排名中，揭阳均排第一。

　　报告指出：“揭阳以绝对优势坐上粤东西北工业老大的位置。2013年，粤东地区在粤东西北工业发展最好，实现规模以上工业增加值1941.56亿元。尤其是揭阳规模以上工业实现增加值高达860 .79亿元，不仅排在粤东西北12地市之首，增速也列全省第四。企业利润总额同比增长高达35.4%.”

　　指 数3 “交通基础设施提速升级”——

　　揭阳居榜单第二位，其中高速公路密度粤东西北第一

　　粤东西北12个地市，哪个城市公路密度最高？哪个城市高速公路网最发达？截至7月，粤东西北交通大会战已有一年时间，《蓝皮书》显示，12地市中，汕头、揭阳受益于厦深铁路的开通，位居榜单前两位。

　　考虑到广东“交通大会战”主要以公路尤其是高速公路建设为主，该指数在分数分配权重上侧重普通公路和高速公路，占总体权重的85%；高铁权重占15%.其中，指标评定综合了7个定量指标（公路通车总里程、城市国土面积、公路密度、一级公路通车里程、一级公路密度、高速公路通车里程、高速公路密度）和2个加分指标（是否县县通高速、是否通高铁）。

　　《蓝皮书》分析指出，12市中仅有汕头、揭阳分数及格。“揭阳市位处粤东要地，其本次排名第二主要受益于其公路、铁路的均衡发展：高铁方面，2013年底通车的厦深铁路为揭阳补上宝贵的15分；公路方面其多年前就是深汕高速等大动脉的途经之地，且其高速公路密度达3.85公里/百平方公里，为粤东西北第一。”

　　指 数4 “民生福祉增进改善”——

　　12地市民生得分总体相差不大，公共服务建设不足

　　“民生福祉增进改善”指数具体体现了各地民生福祉的发展情况。该项指数综合了客观指标和主观指标，其中客观指标包括城镇和农村居民收入及增速、城乡居民收入差、CPI和失业率，以全国平均水平为基准衡量；主观指标则为公共服务满意度，数据来自广东省情中心关于“2013年广东省地方服务型政府建设”的调查，该调查已连续进行6年，具有较高公信度。最终榜单显示，云浮、揭阳、汕头三市排名靠后，在民生建设上亟须努力。

　　《蓝皮书》分析指出：“12个粤东西北城市在民生福祉上得分总体相差不大，其中尤其是失业率、CPI两项基本保持稳定水平。但12地市的短板普遍体现在城镇居民收入和公共服务建设上。粤东西北12个地市城镇居民收入均低于全国26955元的平均水平。不过从增速来看，与全国9.7%的平均增速相比，粤东西北追赶的步伐迈得较快，12个地市中除清远外均高于全国平均水平，且增速均在两位数；农村居民收入则普遍高于全国平均水平，各地市城乡收入差距普遍较小。”

　　如何理性看待数据？

　　专家：“振兴指数”指导意义贵在发现进步与不足

　　“振兴指数”的发布，回应了社会对区域发展不平衡的关切，以及解决不平衡措施的期待。我市在“振兴指数”四个分项指标上的得分，也引起了社会的广泛关注和积极反响。

　　《蓝皮书》项目执行人、南方都市报广东新闻部副主任田霜月告诉记者，此次发布的系列指数，是一项全新的尝试，对于其中呈现的粤东西北地区各地市高低座次，并非求全责备，更不是判定输赢，而是希冀通过相互的比较，汲取先进经验，弥补发展短板。“作为大众媒体，南都也期待系列指数形成的舆论影响力，能够起到褒奖先进，勉励后进的作用，助推粤东西北地区形成比学赶超的良性竞争氛围，激励发展正能量。同时吸引全省上下更多有识之士，关注、研究粤东西北，凝聚社会合力，推动振兴发展。”

　　市政府党组成员张惠灵在发布会上发言时介绍说，揭阳在产业培育方面采取一些做法和探索，狠抓产业增量引进和存量优化，在经济下行的压力下，经济能够成功地发展并实现历史性的跨越，去年经济总量首次跃居粤东首位。他认为，《蓝皮书》上对揭阳市经济发展做出的前瞻性趋势分析和判断，对我市下一步更好制定政策和谋划工作将产生积极影响。

　　华南理工大学政府绩效评价中心主任、教授，广东省政府绩效管理研究会会长郑方辉认为，4份分报告围绕主题进行非常严谨的科学论证，对粤东西北各地市衡量振兴发展进程有一定的参考价值，对照这个框架，能够帮助地市发现发展中不均衡之处，加以改进。针对我市“经济”指数名列前茅、“民生”指数靠后的评估结果，他建议：“一个地方要发展好，是方方面面合力的结果，经济发展是改善民生的基础，要达到一定规模和程度才能在民生上有大的体现。每个地方的基础都不一样，欠发达地区一年的发展成果可能还来不及为人民共享，关键还是要理性看待这一系列指数。比如规上工业增加值数字很好，但规模以下的呢？像本地个体户、小微企业等等往往和民生相关，如何为他们创造一个更好的环境，如何完善政府自身建设等，这些都是可以做的事情。”

　　专家视角

　　省政府参事、省委党校教授陈鸿宇：揭阳经济发展正渐入佳境

　　我市荣登南都《粤东西北2013年度“振兴指数”蓝皮书》相关榜单领跑梯队，在社会上引起很大反响。如何透过指数看待揭阳优势和短板？近日，省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在接受本报记者采访时给出点评：“由独立的第三方完成的‘振兴指数’客观地回顾和评价了粤东西北12个地市一年来取得的工作成效。透过这份报告看揭阳，我们可以强烈感受到揭阳属于追赶型的后起之秀，经济发展正渐入佳境。”

　　由第三方评估政府工作成效更加客观公允

　　陈鸿宇认为，这次南方都市报主导完成的“振兴指数”，从不同角度评价了省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》出台一年多取得的基本成效。“对每一项指标该如何赋权，他们在设计过程中都征求了很多专家意见，并且基于权威统计数据去做，努力减少主观随意性。由于采用第三方视角，不至于说到优点就把话说满，说到缺点又全盘否定，而是客观、辩证地在看待。另外，作为新闻媒体来做这件事，就比政府部门来做要来得让公众更容易接受。”

　　指数除了告诉公众排名之外，还透露了什么有价值的信息呢？陈鸿宇说，通过各项具体指标，可以对粤东西北各地市进行纵向的和横向的比较。“纵向比较就是看你自身一年来存量、增量的变化；横向比较则是对粤东西北12个地市之间、粤东西北三大地带之间的比较。通过比较，有助于总结自身的工作绩效，把握行之有效的发展路向，同时，可以找到自身发展的短板，有针对性地化解矛盾，消除制约因素，将短板做长。这也就是评估和发布各市‘振兴指数’的意义所在。”

　　指标显示揭阳已进入工业化快速推进的发展时期

　　在南都“振兴指数”系列榜单中，揭阳在“主导产业做大做强”中得分第一，在“经济发展振兴赶超”、“交通基础设施提速升级”中均列第二。陈鸿宇认为：“揭阳得到的总体评价名副其实，发展势头是相当好的。这一点其实从省的层面和粤东西北的发展态势中都能感受到，揭阳是一匹后来居上的黑马。”

　　陈鸿宇从中选取权重指标进行对比分析：“揭阳规模以上工业增加值860多亿元的总量在粤东西北12市中是最大的，已经超过了汕头、湛江、韶关这些相对先发的工业城市，说明揭阳的工业化势头非常快，而且在抓大项目、规模以上工业这方面比较着力，在抓招商引资以及重点项目、重点企业的开工、达产、达标、达效都坚持不懈地抓落实，所以规上工业增加得特别快，2013年达到23.8%的增速。另一方面，揭阳的工业投资去年以445.23亿元的总量居12个地级市首位，虽然增速不算最快，但规模是最大的。这两个数据成为支撑揭阳‘主导产业做大做强’指数中排名第一的基础。”

　　“我们可以看到揭阳在交通建设方面也十分努力。揭阳在近几年抓交通建设应该说下了狠劲，而且战胜了许多体制机制的障碍，克服了许多利益格局的桎梏，在全市交通网络建设特别是在空港、高铁、高速公路等设施建设上，上下一心，把全市逐渐打造成为粤东的重要交通枢纽，在‘交通基础设施提速升级’指数中排名第二。”陈鸿宇认为，和交通基础深厚、名列第一的汕头比，揭阳排名第二主要受益在高速公路、高速铁路的建设。“当然揭阳潮汕机场也在揭阳，但因其服务半径覆盖大潮汕乃至梅州地区，并不仅仅为揭阳服务，因此，本次评估未将空港、海港作为加分项。但机场、高铁、高速公路的建设全方位促进了揭阳交通设施的密集投入，使揭阳的投资环境得到更好改善，从而大幅度拉动了揭阳的经济总量和经济增速。从长远看，对揭阳利用交通和基础设施发展大工业、大港口，也相当有利。”

　　陈鸿宇认为，“振兴指数”排名的背后，反映出揭阳市委、市政府近年来的发展理念和发展思路是科学的，采取的对策举措也是得力的，“揭阳在发展中始终抓住加快工业化进程、发展实体经济这一抓手，不但近期成效显著，也使揭阳的干部群众对未来更有信心。一个城市，如果无法逾越工业化这个发展阶段，不抓工业、不抓实业，本身是不能实现跨越发展的。正是依靠大平台、大项目，加上交通等基础设施配套的不断完善，揭阳的发展方渐入佳境，进入工业化快速推进的时期。一旦各方面成熟起来，将很快发挥综合效应。”

　　指数排名并非定论，揭阳还需做长“短板”

　　“‘振兴指数’是对一年来的工作的检阅，揭阳确实取得很好成绩，这是对工作的评价，并不是对现有发展水平的评估。”陈鸿宇一语中的地说：“揭阳在前进，其他地级市也在赶超，现在通过《蓝皮书》，我们看到了粤东西北已经形成一种你追我赶，万马奔腾、不进则退的局面。假如不抓住自己的短板有针对性地采取举措的话，很可能无法保持这种迅猛的发展势头。”

　　“各项指标的增量和存量得分是‘振兴指数’的依据，特别是有的核心指标增量权重占70%，所以有些城市原来存量很大，但2013年增速不快，也不可能得到好的分数；而如果原来存量不大，但增量快速上去了，也可能指数就比较高。增量体现的是发展活力和发展后劲，揭阳必须非常清醒地评价自己，总结经验，发挥优势，克服存在短板，才能保持较高的增速。”

　　陈鸿宇继续分析说：“比如从规模以上工业增加值总量看，揭阳是860多亿元，汕头是568.28亿元，但从规上企业利润来看，揭阳150多亿元，汕头却有174.4亿元。可以看到，尽管揭阳的工业规模起来了，投资有后劲了，规上工业总量比汕头多得多，但规上企业利润总额却被汕头反超。这个问题提醒我们，要更多地注重经济结构的转型升级，经济增长方式要在由粗放转向集约上多下功夫，不单看总量大，还要看效益和质量。”陈鸿宇说，从增量看，揭阳规上企业利润总额增速35.4%，相比汕头的增速14.7%，是值得肯定的，差距正在缩小。

　　在“民生福祉增进改善”榜单中，我市排名靠后。对此，陈鸿宇指出原因所在：“从2013年城镇居民收入名列第6、农村居民收入名列第11可以看到，揭阳的短板在如何提高农民收入上。”陈鸿宇认为，由于揭阳人口基数大、农村人口比较多，城镇化总体水平还不高等客观因素，“民生福祉增进改善”是摆在揭阳面前一道有较大难度的题目，但也表明揭阳有更大的发展空间继续去努力。“比如揭阳抓军埔电商村的方法就非常好，有效地带动了农民的创富增收。”

　　“在如何关注好公共服务的均等化发展方面，揭阳也需要加倍努力。”陈鸿宇分析说：“从指标可以看出，直接原因是因为揭阳的财政收入远远不够满足公共服务建设的需要，政府不能很宽松地在民生方面花更多的钱，所以民生发展就受到制约。”他说，如果与汕头比，揭阳的GDP总量已超过汕头，但财政收入才是汕头的一半左右。所以，揭阳与汕头经济的运行质量、效益，包括财政、公共服务还是有相当距离的。“当然，差距在缩小，但毕竟还是有差距。”

　　陈鸿宇建议：“要努力改善这一局面，就要重视自己不足的地方，立足实际，在如何兼顾经济发展和社会发展两者关系中找到平衡点，扩大总量，提高质量，关注民生，才能继续居于‘振兴指数’排行榜的前列。”

　　策划：曾楚雄 余映涛

　　撰稿：蔡泽青

　　摄影：郑楚藩