本报记者 陈培娜

　　为进一步转变政府职能，加强和改进行政服务，去年年底，中山积极开展商事登记制度改革工作，通过放松市场准入管制，激发市场主体的活力和创造力。

　　商事登记制度改革的核心是“宽进严管”。半年以来，中山商事登记制度改革初见成效，现已初步形成了新的市场准入体系，与此同时，后续监管体系正在逐步建立，确保放得开、进得来就能管得住、管得好。

　　商事登记制度改革在中山掀起了一股设立公司的热潮。从2013年11月至2014年4月，全市新登记28336户市场主体，比2012年11月至2013年4月的新登记市场主体户数增长38.57%，注册资本达104.76亿元，同比增长75.77%。

　　改“先证后照”为“先照后证”

　　精简前置审批事项，为市场主体“宽进”打下了基础。

　　中山市工商局登记注册科科长刘万钧告诉记者，推行商事登记制度改革后，大部分原须在领取营业执照前要办理的前置审批证件，改为申领营业执照后再办理，前置审批事项仅保留21个大项、33个小项，有72个大项、114个小项改为后置审批事项。

　　改革后的登记审批流程，由“先证后照”改为“先照后证”，申请人领取营业执照、许可证后即取得许可经营项目的经营资格，市场准入门槛进一步降低，因许可审批而受到的办证限制大幅减少。

　　注册资本认缴制取消资金门槛

　　传统登记制度实行注册资本实缴制，有限责任公司最低注册资本为3万元，一人有限责任公司最低注册资本为10万元，股份有限公司最低注册资本为500万元。股东缴纳出资后，必须经依法设立的验资机构验资并向商事登记机关申请实收资本登记。

　　商事登记制度改革后实行注册资本认缴制，不再设置资金门槛，商事登记机关只登记公司认缴的注册资本总额，不再登记实收资本，公司股东可以自主约定认缴出资额、出资方式和出资期限等，同时也不再收取验资证明文件，节省了企业验资、评估等费用，有效帮助创业者克服资金不足的困难。

　　允许“一照多址”和“一址多照”

　　按传统登记制度申请营业执照，须提供营业执照住所的产权证明及使用证明。商事登记制度改革放宽了企业场所登记条件，申领营业执照时，营业执照住所使用非自有房产的，免交产权证明，仅需提交房屋租赁协议复印件或其他使用证明，商事登记机关不审查住所用途和使用功能，允许“一照多址”和“一址多照”。

　　大幅缩减审批时间

　　改革后，工商部门核发营业执照的承诺时限由1-7个工作日原则上缩减为1-3个工作日，属于享受“绿色通道”业务范围内的商事登记基本做到“即来即办”，让企业省时省力。另外，改革变“年检验照”为“年报制度”。按照以往的做法，个体工商户须在每年1至5月参加验照，企业须在每年3至6月参加年检。改革后，商事主体只须在每年规定时间内向商事登记机关提交年度报告。企业提交年度报告，实行网上提交、接收和存档。

　　近日，记者来到中山市工商局登记注册大厅，只见宽敞明亮的大厅里坐满了前来办理工商登记业务的群众，各个窗口的工作人员正有条不紊地完成各项手续，接受群众咨询。一位刚刚办妥业务的企业负责人高兴地告诉记者，商事登记制度改革对创业者来说是个好消息，“我们不用再走那么多流程，审批时间也缩短了不少，现在申领营业执照容易多了。”

　　“谁审批、谁监管”厘清部门职责

　　“宽进”之后该如何实现“严管”？据介绍，在建立和完善商事登记后续监管体系方面，中山各职能部门正在努力适应新的市场机制，转变商事主体监管思路，从行业监管体系和信用建设体系两方面着手，监管方式上逐步实现由工商部门“兜底”把关向“谁审批、谁监管”以及行业归口、属地管理转变、由事前审批为主向事中事后监管为主转变。

　　中山市工商局党组书记、局长李德荣告诉记者：“传统的登记制度容易导致审批部门‘重审批轻监管’为确保监管到位，中山已出台了相关工作方案，进一步厘清和强化全市33个部门的监管职责。”据了解，经营项目涉及多个部门审批的，各审批部门依据法律法规的规定，履行各自职责范围内的监管责任。

　　企业网上“全裸”接受监督

　　如今，中山已经在“全国企业信用信息公示系统（广东）”及“广东省网上办事大厅中山分厅”建立了商事主体管理和信息公示平台，企业、群众和政府部门都可以通过该平台对商事登记市场主体信息进行实时查阅。在该平台，各个企业的身份信息、良好信用信息和不良信用信息都一览无遗。不久前，中山分厅就公示了2000多户因不按规定参加2012年度年检而被列入异常经营名录的企业名单，加强对企业的社会监督。

　　目前，中山正在加快完善信息公示平台建设，并逐步实现商事主体登记信息向审批部门和行业主管部门的主动推送，确保登记、审批、监管三个环节信息的无缝对接，使市场主体在完成工商登记后，实现由“认领”监管向“派送”监管的功能升级。