■新闻背景

  2013年9月22日，强台风“天兔”袭击汕头市，造成我市海滨路一带海水严重倒灌，海滨路成为一条河流，老城区几乎全面被海水淹没，水深普遍达到几十厘米，不少地方接近或超过一米，此情此景令市民难忘。虽然这次强台风风力特别大，又适逢天文大潮，潮位达到五十年一遇，是海水从海滨路倒灌入市区、造成老城区大面积被淹的主要原因，但是，据我们实地观察，发现我市海滨路一带的堤围存在着安全隐患，也是造成去年老城区被海水所淹的另一重要原因。  

 

  ■记者调查

  海滨路堤围严重安全隐患不少

  记者随市政协委员调查发现，汕头海滨长廊堤围一带，存在几个供车辆进出码头的缺口，这几个缺口容易在强台风来临、潮水水位很高时涌入海水，造成海水倒灌。如广场轮渡码头供车辆行人进入的缺口处，在去年9月22日下午，就有大量海水滚滚涌入，曾经有媒体记者拍摄到了多幅海水涌入时的惊人画面。而在海滨长廊的其他几个缺口，当日也都出现海水倒灌的现象，从而使得海滨路变成一条浊浪滔天的汹涌河流，人民广场水深接近一米、老城区全面被海水所淹也就不足为奇了。很明显，这几个缺口是海水倒灌的便捷通道，存在很大的安全隐患，按理应该设置有达到一定厚度的钢制闸门，在海水上涨、水位达到一定程度的时候，就应该启动闸门以封闭缺口，使海水不能倒灌进来。但经记者随市政协委员实地查看，上述几个缺口大部分没有设置闸门，而广东轮渡码头该处的堤围虽然设置有闸门，但却只是二层的木板，在“天兔”海潮到来时，一下子就被冲垮！可见，出入各码头的缺口，均没有设置钢制闸门的做法，使得该段堤围存在严重的安全隐患，大大降低了防洪防潮的能力。

  记者随市政协委员观察到，在海滨长廊以西（海港服装城到西岸堤渡口部分）的堤围，明显高度不足，与海滨长廊的堤围高度差距过大，存在短板效应，当水位上涨到一定程度时很容易在这段堤围出现海水倒灌。经实地查看，可以发现从海港服装城到西堤渡口，这段堤围的高度，都比该段的海滨路路面高不了多少！其中的潮人码头这一段，大部分的堤围高度和人行步道高度几乎完全一样，其防范强风暴带来的凶猛海潮的能力明显不足，已经成为海滨路堤围的短板，极容易在该段发生海水倒灌。看到这一情况，市民们都感到忧心忡忡。

  堤围存缺口可设置闸门关闭

  有的市民反映，海滨长廊部分的堤围即使存在几个缺口，也可以设置闸门，只要在海潮达到一定程度时提前关闭闸门，就能够有效地防范海水倒灌，而海滨长廊以西这部分堤围，由于高度过低，一旦达到五十年一遇以上级别的海潮到来，只能是束手无策！据市民们反映，去年9月22日下午2点多，海水最先就是越过海港服装城西边的堤围，直接涌入海滨路，导致附近的老城区相继被海水所淹，成为一片汪洋。市民们迫切希望，这段堤防也要达到海滨长廊那样的标准。

  采访中，有的市民对记者说，这次强台风“天兔”造成的海水倒灌老城区现象，给大家敲响了一个警钟：关系到中心城区百万居民安危的海滨路堤围， 堤防标准还不够高， 才会出现该段堤围没有溃堤、海水却能直接越过海堤进入中心城区的极其危险局面，如果台风更强、海潮更凶猛的话，将会给我市造成更为严重的、难以估量的损失，人民群众的生命财产安全将难以得到保障。因此，提高海滨路堤围的堤防标准，消除各种安全隐患迫在眉睫。

  尽快出台措施予以整治

  市政协委员郑Z华、陈芝涛提出建议，我市应进一步增强忧患意识，对存在严重安全隐患的海滨路堤围，尽快采取措施予以整治，要切实提高堤防标准，彻底消除一切安全隐患，以保障人民群众的生命财产安全。

 

  市政协委员罗晓红提出6点建议：

  降低城市地面硬化率

  清明时节的几场大雨正在提醒着我们汛期到了。去年8·17“天兔”台风造成海滨路海水倒灌，整个海滨路和老城区被淹，水深达80厘米至1米。惨痛的教训令每个汕头人难以忘怀，同时也在寻求着造成灾害的原因。对此， 市政协委员罗晓红有独特的见解，罗晓红认为，超强台风带来的暴雨狂风以及天文大潮虽有其超强破坏力，但海滨长廊上十几处缺口无疑也是致海水倒灌的重要帮凶。海滨长廊既是城市景观也起着防护堤的作用，但长廊上码头、道口、涵闸较多，致使据称有3米口径的海滨路排水管和东厦排水泵站在“天兔”面前失去作用。另外老城区由于年代久，地下排水系统建设标准低且老化，加上地势低洼，在狂潮暴雨的肆虐之下很容易变成泽园，教训不可谓不深刻。

  近些年，城每逢大雨就有许多地方“水浸街”，给市民生活带来不便，更严重的甚至造成生命和财产损失。因此，加快建设好城市排水系统，保卫好我们的家园是政府的重要责任，也是政府为市民提供公共服务的重要内容。

  市政协委员罗晓红建议：（1） 相关职能部门要加紧研究，通过各种技术手段妥善处理好海滨长廊的几处缺口，不要再让其成为海滨长廊防护堤的“短板”和海水倒灌的“入口”；（2） 改变多年来城市建设“重地上轻地下”的习惯，在新建或改建道路时积极推进地下排水设施的更新和改造，高标准建设地下排水管道；（3） 平时职能部门应加强对地下排水设施的清疏和养护，提高地下管网的排水能力；（4）加强对城乡沟河渠塘的清淤，保证排水的顺畅；（5）降低城市地面硬化率，在人行道、停车场、广场等地方铺设透水性好的中空砖，砖中种草，既可提高植被，也利于雨水下渗，减轻排水管道的压力；（6）积极引导城乡居民养成文明的生活习惯，不要随意倾倒垃圾杂物，造成沟渠和排水管网的堵塞。同时遍布城市大街小巷的餐饮店，也要遵守社会公德，严禁将富含油脂的污水排入下水道阻塞管网。

 

  市政协委员朱梓明建议：

  大力拓宽地下排水管网

  市政协委员朱梓明认为，导致海水倒灌最主要的原因在于汕头城区处于地势较低的冲积平原，因此一旦台风或者暴雨来袭，潮水高于地面，马上便出现倒灌。可以说，这是“先天不足”所造成的缺陷。但在水利工程技术不断发展的今天，海滨路海水倒灌并非“无可救药”。

  市政协委员朱梓明认为，疏导重于防堵，要大力拓宽市区地下排水管网，增加覆盖面和密度，提高地下管网在紧急排涝中的作用，让倒灌的海水通过连接海滨路的大量地下管网得以及时疏导分流； 其次，在靠近海滨路一带的地下建设若干大容量蓄水空间，一旦出现海水倒灌，马上开启蓄水池容纳倒灌海水，可以大大缓解海水的倒灌对地面排水造成的巨大压力；另外，海滨路一带要建设若干泵站，配备大功率的抽水排水设备，当海水漫过堤围或者通过地下管道倒灌的时候，可以马上启动排水，尽可能地将积水排入汕头湾。

  朱梓明认为，也是最根本的一点：汕头历史上多次填海造地，已经直接削弱了汕头港湾的纳潮能力，从而造成台风季节“海水上岸”。然而，目前填海还在进行，我市应当冷静地思考经济建设与天灾侵害之间的联系，在填海造地方面要更加科学的论证，不要片面地为了向海洋要土地，而忽略了海洋会反过来侵蚀城市。

  市人大常委冯丽娜建议：

  加强应急机制可三管齐下

  为有效预防内涝灾害，提高我市的安全保障水平，市人大常委冯丽娜认为应做好以下工作：一是扎实推进排水防涝设施建设。针对城市排水防涝设施建设普遍滞后问题，国务院于去年初专门下发通知，要求各地区应于2013年汛期前，认真排查内涝隐患点，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题，避免因暴雨内涝造成人员伤亡和重大财产损失。2014年底前，要在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

  二是加强日常监管，落实疏浚任务。冯丽娜对记者说，市有关部门真的必须加强海河溪流水系的管理和疏浚。在我市最为珍贵的内海湾，每到夏天，从东起海湾大桥至西头的石大桥海面上，经常漂浮着大量的水浮莲未见有人清理；在南澳岛的“水上渔村”等食肆，大量厨余垃圾都是随手扔进海里；在新津河边的违章搭建人家，新津河便是他们的垃圾桶；在海湾桥旁的泰星路，一些“农家宴”等大排档将大海当作“天然”垃圾场；而在潮阳、潮南等农村地区，数十年来练江及众多沟渠，一直都是排放污水、倾倒垃圾的方便处。去年“8·17”暴雨内涝造成人员伤亡和重大财产损失，是大自然对我们任意破坏环境的报复，也是对职能部门监管缺失的“追债”。因此，一方面必须加强练江及至众多沟渠的清淤疏浚工作，同时必须落实日常监管责任，遏止向练江等江河排污、倾倒垃圾现象，加大对违法排污的处罚力度，不留情面地通报监管缺失责任单位，曝光违法排污者，形成破坏环境可耻的舆论压力，改变污染环境的陋习行为，让大家共同维护我们生活环境。

  三是完善应急机制，有效防灾减灾。冯丽娜建议尽快建立暴雨内涝监测预警体系，住建部门要会同气象、水利、交通、公安、教育等相关部门，进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制。制订、完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案，明确预警等级以及相应的措施和处置程序。