站在新的起点上，汕尾迎来了新一轮城市大发展、大建设、大开放的历史性时刻。新区规划获批对汕尾影响深远、意义重大，必将在汕尾城市发展史上写下浓墨重彩的一笔，为实现全市人民的“城市梦”带来了千载难逢的发展机遇。　　规划建设汕尾新区是贯彻全面深化改革战略部署、落实省委省政府促进粤东西北地区振兴发展决策的重要举措，是汕尾加快全面融入珠三角的有力支撑，是汕尾中心城区扩容提质的重要抓手，对于探索海洋经济发展和现代滨海城市建设新模式具有重大现实意义。　　■ 编制背景　　因地制宜  凸显特色　　历届省委、省政府高度重视解决全省区域经济发展不平衡问题。今年7月26日，省委、省政府专题召开全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议，专门出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》及一系列配套政策文件，明确2013-2017年省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，5年统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。《决定》明确提出，支持粤东西北12个地级市每市原则上规划建设一个新区。　　为落实省委、省政府的决策部署，抢抓重大机遇，加快汕尾经济社会发展，我市成立了以市委书记为组长、市长为第一副组长的汕尾新区规划建设工作领导小组。市委书记温国辉、市长吴紫骊多次带队开展专题调研，并就新区规划建设事项先后向省委、省政府汇报，获得省领导的支持和肯定。省委、省政府主要领导高度关注汕尾新区规划编制工作，多次听取我市专题汇报，并提出具体指导意见。省发改委等省直有关部门大力支持新区规划编制工作，多次来到汕尾开展实地调研，并提出意见建议不断修改完善规划。我市新区规划由广东省城乡规划设计院牵头负责编制。　　在多次征求市领导和市各有关部门、县（市、区）、镇（街道、场）、专家学者及社会各界意见后，新区规划先后经市政府常务会议、市委常委会议审议通过后上报省发改委。12月25日，省发改委主持召开省直部门联审会和专家评审会，并通过此规划。根据省直部门和专家意见，省发改委会同我市再次集中修改完善并将规划正式上报省政府。12月31日，省政府常务会议正式审议通过《广东汕尾新区发展总体规划（2013-2030年）》。　　根据规划，汕尾新区规划范围包括城区（包括凤山街道、香洲街道、新港街道、马宫街道、红草镇、东涌镇、捷胜镇）、红海湾经济开发区（包括田街道、东洲街道、遮浪街道）、海丰县门镇和梅陇农场等12 个镇（街道、农场），规划总面积465.1 平方公里，海岸线长195公里。汕尾新区规划以经济功能区为主导，不涉及行政区域的调整，并以能最大限度地承接省的各项政策扶持为考量。　　规划范围上，新区覆盖老城区，新老区融合为一体。汕尾建市时间不长，很多方面还带有由乡村向城市过渡的痕迹，基础设施和基本公共服务还很薄弱，城市管理水平相对不高，中心城区存在面积小、人口少、产业聚集度低等问题，城市首位度全省最低，与一个地级城市应有的位置不相称，没有起到对周边县区应有的辐射带动作用，特别是开发强度只有8%左右，还有很大的可供建设用地。经过慎重研究，确定了“沿海岸、链条状、组团式”的规划发展模式。最终确定的方案与粤东西北其他市有很大不同，其他市基本上是在现状城区毗连的地方重新规划一个新区，我市是新区范围囊括了老城区，新老合一。汕尾新区规划坚持从自身最大的实际出发，不偏离老城区，每一个组团以一个镇为依托，定位发展一个产业，实现产城融合、城乡一体化，从而逐步做大城市建设面积，以老城区带动新区建设，以新区建设促进老城区更新升级。　　■发展定位　　实现振兴发展的新引擎和增长极　　根据规划，汕尾新区将努力建设成为我市实现振兴发展的新引擎、珠三角与粤东协同发展的首要门户、广东海洋经济发展新增长点和宜居宜业宜游的现代化滨海新区。　　——汕尾市实现振兴发展的新引擎。以汕尾新区为平台，加快推进中心城区扩容提质，加强重大基础设施建设，提升文化体育、医疗卫生、社会福利等公共服务水平，加快人才、资金等要素向中心城区集聚。推进产业园区扩能增效，促进高端服务业集聚，培育金融商贸、科教研发、现代物流等服务功能，为汕尾市经济社会发展注入强大内生动力，推动汕尾振兴发展。　　——珠三角与粤东协同发展的首要门户。进一步深化创新深汕合作机制，大力推进产业、基础设施、人才交流和社会管理等领域全面深度合作，增强汕尾新区对深汕特别合作区的服务支撑作用。加强与深、莞、惠等地的协作分工，主动融入珠三角地区先进制造业和战略性新兴产业链，共同培育高端新型电子信息、生物医药、服务外包等新兴产业，建成珠三角地区新兴产业的重要拓展区，并为珠三角地区提供优质农产品、休闲旅游、健康养生等特色服务。强化现代物流、商贸流通等功能，促进要素合理流动，助推粤东地区产业转型升级。　　——广东海洋经济发展的新增长点。加快国家中心渔港建设，延伸海洋产业链，打造全国重要的海洋渔业基地。发挥优越滨海旅游资源和沿海高铁的带动作用，大力发展滨海旅游产业，成为广东滨海旅游集聚区。加快推进汕尾新港区建设，强化临港物流、商贸流通等功能，促进海洋生物医药、船舶修造、海洋绿色能源、新材料等海洋新兴产业发展，建设成为广东重要的海洋产业基地。　　——宜居宜业宜游的现代化滨海新区。着力推进港湾整治和综合利用，开展海域海岸带综合整治与生态恢复试点，维育湿地、沿海山林和滨海田园等资源，划定生态保护红线和城市增长边界，成为广东探索海洋生态文明建设的试验区。挖掘汕尾新区多元文化资源，传承和展示独特人文特色，推进文化保护和城市开发的融合发展，突出滨海城市风貌特色，提升滨海环湖的城市品位，打造独具魅力的宜居、宜业、宜游的现代化滨海新区。　　■总体布局　　一城 两园 三区　　我市海岸线长455.2公里，居全省第二位。汕尾新区规划范围内海岸线长195公里，占了全市海岸线的42.8%。汕尾新区规划打破传统的摊大饼式城镇化模式，提出坚持走新型城镇化发展道路。依托优美的海岸带资源，以顺应海岸带的交通廊道为引导，通过山体、田园的生态“绿廊”和海湖连通的水系“蓝网”，有机分隔和串联“一城、两园、三区”的六大城市功能区，每个功能区依托城镇发展，形成绿环水绕、产城融合的空间发展格局。　　“一城”，即环品清湖中心城。包括中央商务区组团、老城生活组团、滨湖休闲组团等三个组团，面积约42平方公里。通过推进环品清湖地区港湾整治和综合开发，促进老城区与品清湖新城、品清湖南岸滨湖休闲组团整体发展，加快中心城区扩容提质，着力增强城区生活和生产服务能力，打造服务全区、辐射全市的市民服务中心、文体活动中心、生态旅游中心和商务中心。　　中央商务区组团：位于品清湖东北部，结合厦深铁路汕尾站推进站点周边地区集聚建设，引领城市紧凑发展，重点发展外向型商务办公、商业贸易、现代物流和酒店旅馆业，适度发展高端商务居住，建成汕尾中央商务区、区域性总部基地和商贸物流中心。　　老城生活组团：加快提升老城区滨海公共空间品质，提高公共服务设施配套水平，拓展老城区北部教育基地功能，完善职业教育、文化体育等设施建设，提升商业零售、配套居住等服务，成为城市生活服务中心。　　滨湖休闲组团：位于品清湖东南岸，推进银龙湾养生度假基地、滨湖休闲中心、水上娱乐城等建设，完善养生养老、城市休闲、水上游乐等设施，成为城市休闲旅游基地。　　“两园”，为红草高新技术产业园、白沙湖临港产业园。前者通过主动融入深莞惠都市圈的高新技术产业链，与深汕特别合作区联动发展，稳步推进产业园区建设，成为带动全市产业转型升级的重要产业园区。后者通过加快汕尾新港区建设，积极引进国内外大型企业，大力发展临港物流、装备制造等临港产业，成为广东重要临港产业基地。　　“三区”指红海湾滨海度假区、马宫渔港旅游区、门特色休闲区。其中，红海湾滨海度假区以遮浪半岛为主体，联动捷胜海滨风情小镇发展，以海上运动为特色，引领动感度假潮流，打造集海上运动、海洋主题体验、休闲养生为一体的全省示范性滨海旅游产业园区，成为引领滨海旅游产业发展的龙头。马宫渔港旅游区通过整合马宫渔港、金町湾、长沙湾等海洋旅游资源，以渔业生产与加工、旅游度假、高端居住等为重点，构建渔港旅游产业链，建设马宫中心渔港组团和金町湾滨海旅游度假组团。门特色休闲区发挥门区位交通优势，大力发展滨海旅游、汕尾特色产品交易和汕尾风味美食等产业，推进门蓝色驿站建设。　　■发展目标　　2030年全面建成，实现GDP约2000 亿元　　根据规划，汕尾新区将按照“三步走”的发展步骤，科学合理确定近、中、远期发展目标，以起步区建设为抓手，以核心区建设为重点，快速起步，从容建设。　　近期（到2017 年)：起步区建设初见成效。起步区主要功能建筑和主要市级公共服务设施基本建成，重大基础设施建设全面铺开，滨海旅游、海洋新兴产业等快速发展，新区主干道路骨架初步形成，城市服务功能大幅提升，滨海城市特色风貌初现。人口规模约60万人，年接待过夜游客人数超过500 万人次，地区生产总值约410 亿元，人均地区生产总值约6.8万元，城镇建设用地规模控制为52.4 平方公里。　　中期（到2020 年）：起步区建设基本成熟，沿海岸链条状组团式的滨海城市框架初步显现。中央商务区、红草、金町湾及红海湾等建设初见成效，以高快速路和水上交通为主骨架的综合交通网络初步建成，主要基础设施和公共服务设施比较完善，建成一批优质的滨海旅游度假区。人口规模约70万人，年接待过夜游客人数超过800 万人次，地区生产总值约650亿元，人均地区生产总值约9.3万元，城镇建设用地规模控制为68.5 平方公里。　　远期（到2030 年）：核心区建设成熟完善，全面建成与珠三角融合发展的现代滨海新区。环品清湖中心城基本建成，红草高新技术产业园、红海湾滨海度假区和马宫渔港旅游区建设全面完成，白沙湖临港产业园、门特色休闲区建设完善，滨海旅游服务接待能力全面提升，海洋经济实力显著增强，基础设施网络成熟完善，基本公共服务和城市化水平显著提高。人口规模约95 万人，年接待过夜游客人数超过2000万人次，地区生产总值约2000 亿元，人均地区生产总值约21万元，城镇建设用地规模控制为95平方公里，全面建成沿海岸链条状组团式的现代化滨海城市。　　■开发时序　　多点起步 分期实施　　结合汕尾发展实际和发展需要，新区规划合理确定开发时序，采取多点起步的方式，初步选定中央商务区、红草高新技术产业园、金町湾滨海旅游区、遮浪半岛滨海旅游区等四个起步区。　　中央商务区起步区位于厦深铁路汕尾站周边地区，面积6 平方公里。近期大力发展商业贸易、物流配送等功能，重点推进国际商贸物流城、家具广场、会展中心等建设，启动城市中轴线工程。　　红草高新技术产业园起步区位于红草高新技术产业园东南部，面积4 平方公里。近期着力加快电子信息、机械装备、海洋生物医药等产业发展，推进新型显示器研发项目、机械装备项目等投产建设。　　金町湾滨海旅游区起步区位于金町湾海岸带，面积3 平方公里。近期重点发展滨海旅游、海洋产品加工贸易等产业，加快推进金町湾整体开发，建设滨海高端酒店、滨海生态社区、国际会议中心、市民商务休闲中心、民俗风情体验区等滨海商务休闲服务设施。　　遮浪半岛滨海旅游区起步区包括遮浪半岛及田寮湖周边地区，面积2 平方公里。近期重点完善度假、购物、休闲和娱乐等配套设施，积极引进资金推进遮浪半岛滨海旅游度假区建设，打造一批滨海高端酒店群。（通讯员  余德聪 钟必远）