“夜幕初临，记者漫步在素有‘海滨邹鲁’之称的广东揭阳，感受着在湿地公园那赤足而走的凉爽，身边不时走过欢快的人群、耳边传来爽朗的笑声，记者感受着此时此刻群众的幸福平安。”这段简短的文字，引自今年7月30日《法制日报》的一篇文章。在这篇文章中，法制日报社广东记者站站长邓新建以自己的亲身感受，从一个观察者的角度，用平实而感性的语言，客观地描述了揭阳平安建设的突出成效以及老百姓不断提升的安全感、幸福感。

　　牢牢守住“社会稳定”底线，揭阳不遗余力。“平安不平安，群众说了算”，市委书记、市人大常委会主任陈绿平的话朴实而又铿锵有力。近年来，特别是去年以来，我市坚持“以揭阳人民的幸福平安为最大追求，以确保揭阳长治久安为目标”的工作思路，积极实施平安建设“十大工程”，全面推进深化平安揭阳建设工作；主动积极化解各种基层矛盾纠纷，全力维护基层稳定；进一步强化综治信访维稳三级平台建设，推行领导干部到党代表工作室接待群众制度，选派百名领导下基层帮扶“问题村”，选派年轻干部到落后村担任“第一书记”，不断夯实维稳基石；积极构建群防群治网络，落实治安管理“网格化”制度，推行警力下沉制度，组建辅警队伍，开展社会治安百日大整治等专项行动，全力维护社会治安持续稳定；实施城市交通畅通工程，开展交通秩序集中整治行动，努力打造安全、文明、和谐的交通环境；推行消防安全管理“网格化”、“户籍化”制度，开展“清剿火患”等专项行动，全力消除火灾隐患……一系列重大举措，都为了一个共同的目标：牢牢守住“社会稳定”这条底线，为建设粤东经济强市和粤东上善之区营造安宁稳定、文明和谐的社会环境，努力把揭阳建设成为周边地区最安全、最和谐、最幸福的城市，让老百姓真正过上幸福平安的好日子。

　　令人欣喜的是，在市委、市政府的坚强领导下，广大干部群众按照市委五届五次全会提出的“真抓实干，埋头苦干，把事干成，用结果说话”的要求，全力谋稳定，一心思发展，最大限度地凝聚发展“正能量”。通过全市上下的共同努力，近年来，揭阳在保持高速发展的同时，社会大局保持和谐稳定。当前的揭阳，治安持续稳定、社会文明有序，基层矛盾有效化解，干群关系融洽和谐，各种不稳定因素不断消除，促进和谐的因子不断增多，正处于加快发展的黄金时期。

　　邓新建在他的文章中写道：“正在自发跳集体舞的‘阿姨’们围着记者七嘴八舌，说得最多的就是‘开心、平安’。”这一幕，不仅生动地体现了广大群众对平安建设工作的支持拥护，也勾勒出老百姓生活幸福安宁的动人图景，正是揭阳社会大局和谐稳定的生动写照。

　　我市以畅通五大信访渠道为抓手

　　——化解社会矛盾 维护大局稳定

　　虽然已经时隔一年多，但惠来县溪西镇埔洋村的村民，大多都清楚地记得2012年3月29日这个日子。这一天，市委书记、市人大常委会主任陈绿平专程来到埔洋村，与村民们促膝谈心，使大家完全抛开了对土地即将被征用的顾虑。正是因为陈绿平书记亲自为埔洋人解开心头上那个“结”，才有了后来重大项目征地拆迁实现“四个零”的良好局面，为我市在惠来沿海布局的一系列重大项目建设顺利推进开了好头。

　　俗话说，“基础不牢，地动山摇”。社会大局稳定是加快发展的重要前提，而确保大局稳定的根本，则在于维护基层稳定。只有及时地排查、发现、消除、化解各种基层矛盾纠纷，切实把不稳定因素消灭在萌芽状态，才能确保基层乃至社会大局的稳定和谐。

　　市委、市政府高度重视基层维稳工作，把基层维稳作为守住“社会稳定”底线的重要基础性工作。今年7月3日，陈绿平书记在市委常委会上讲话时再次强调，维护社会稳定，关键要做到“三个切实”。其中，第一个“切实”，就是要切实排查化解矛盾。

　　去年以来，我市全力推动领导干部大接访常态化，建立了领导阅批信访件、领导接访下访等五条信访渠道，推行领导干部到党代表工作室接待群众制度，落实反映问题、发现问题、解决问题、责任倒查、应急处置五项机制，突出抓好落实好加强基层工作、维护基层稳定的十二项措施，全面排查、化解基层社会矛盾。与此同时，先后两批分别排查出79个“问题村”并选派百名领导下基层帮扶，选派优秀年轻干部到落后村担任 “第一书记”，推进“一村一名大学生村官”工程，进一步强化综治信访维稳三级平台建设，抓好“双联双促”工作，不断巩固村级“一室两会”建设成效，引导社会组织充分发挥在化解社会矛盾、维护社会稳定中的积极作用……通过一系列有力举措，最大限度地把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，逐步实现社会矛盾纠纷从被动处理向主动化解转变、从事后处置向事前预防转变、从治标向治本转变。此外，面对矛盾纠纷的新特点新趋势，以与时俱进的精神，积极推进工作理念、工作机制、工作模式创新，切实把化解社会矛盾纳入法治轨道。

　　群众安全感日益增强

　　去年，惠来县周田镇农民陈贞强为感谢公安机关成功解救其被绑架的儿子，专门给市委书记、市人大常委会主任陈绿平发来感谢信；同样在去年，揭西县凤江镇30多位农民为表达他们对公安机关打掉长期欺压当地百姓的黑社会团伙，自发到市公安局，当面向副市长、公安局长谢耀琪送上10多面锦旗及感谢信；今年10月份，新疆籍玉商庞女士为感谢蓝城警方快速侦破抢劫案、为其追回被抢的109件玉器，给蓝城公安分局主要领导发来感谢信，并托人送来了锦旗……一桩桩、一件件，不胜枚举。

　　透过这些事例的背后，我们欣喜地发现，随着我市社会治安综合治理水平不断提高，广大人民群众对治安工作的满意度正在不断提升，老百姓的安全感日益增强。在省综治委委托第三方开展的民意调查中，揭阳群众对政法工作满意度位居全省前列。

　　也许，上述的事例有着一定的特殊性，那么，我们不妨再听听社会各界人士的评价。

　　市公安局警务廉政义务监督员王瑞光、高宇飞认为，去年以来，全市各级公安机关克服警力不足等实际困难，出色地完成了繁重的工作任务，切实维持良好的社会治安秩序，有力地保障了全市社会大局和谐稳定，确实难能可贵。另一位监督员卓素铭表示，公安机关做了大量卓有成效的工作，人民群众要对公安工作给予更多的理解和支持。监督员陈璧建评价说，近年来，揭阳公安机关文明、规范执法的水平有了明显的提高，工作作风有了喜人的转变，队伍形象有了新的面貌。

　　家住蓝城区的林小姐对前来采访的记者表示，以前出门不敢拎提包、戴首饰，现在不仅敢拎提包、戴首饰上街，就算夜里出来游玩也觉得很踏实，因为治安比以前好多了。老太太郑爱芳家在江滨花园住宅小区，每天早晚都要到临江北路和榕江湿地公园锻炼身体，老人家说，现在在路上经常能看到巡逻的警察，让人觉得特别安心。

　　不仅仅是市区，其他地方群众的安全感也同样得到不断增强。在普宁市区培英园住宅小区办停车场的方涛说，以前曾经有匪徒明目张胆地在停车场附近飞车抢夺妇女的提包，现在已经好久没听说有人被抢了。揭东曲溪的陈乐生以前从不同意女儿晚上外出，现在女儿在一家面包店上班，有时候上夜班，晚上11点才回家都不用担心。

　　治安形势的持续稳定、日益好转，让老百姓的日子过得更安宁、更舒心。

　　创新管理铁腕整治“剿”火患

　　消防安全工作事关千家万户，直接关系着广大人民群众生命财产安全。一个地方的消防安全管理工作好坏、火灾防控水平高低、灭火及综合救援能力强弱，也是影响当地社会稳定的一项重要指标。近年来，在各级党政的高度重视支持下，在公安消防部门的积极努力下，我市消防安全工作不断迈上新台阶，火灾形势持续平稳，为加快发展营造了平安稳定的环境。

　　据市公安消防支队有关负责人介绍，近年来，我市积极推行消防安全“网格化”、“户籍化”管理，目前，全市以乡镇（街道）为基础建立大网格93个、以行政村（社区）为基础建立中网格2195个、以责任片区内的社会单位（场所）、住宅（楼院）为基础建立小网格46582个，形成了遍布全市的排查网络。将达到消防安全监管标准的353家社会单位全部列为消防安全重点单位，制定并下发了《消防安全重点单位“户籍化”管理工作实施细则》，对全市重点单位消防安全负责人、管理人共计706人进行“户籍化”管理培训。与此同时，采取强硬措施，多次持续开展“清剿火患”等大排查大整治专项行动，铁腕整治各类消防安全隐患，杜绝重特大火灾事故发生，最大限度防止一般事故发生。

　　为提高群众消防意识，增强群众自防自救能力，各级消防部门积极创新方法，开展形式多样的宣传活动，如通过举办大型消防宣传活动启动仪式、成立消防宣传志愿者服务队、刊播消防安全知识公益广告、举办消防安全知识专栏、发送手机短信、开展专题活动、开通揭阳消防在线微博、派发宣传资料、开放消防站等方式，展开立体式、全方位的宣传教育，全力营造“消防安全人人有责”的良好社会氛围。

　　为提升消防队伍战斗力，确保火险发生时能及时、有效、最大限度地保护群众生命财产安全，各级消防部门一方面常年坚持高强度、严要求的训练，一方面积极争取地方政府及有关部门的支持，千方百计加大投入，不断完善灭火救援设备设施及公共消防安全设施。

　　最近，省消防总队总队长王郭社到揭阳调研时，对我市消防安全工作取得的突出成绩给予了充分肯定。

　　治安视频监控系统加速建设

　　今年4月3日，市政府与揭阳电信签订有关合同，标志着“平安揭阳”治安视频监控系统（第二期）进入实质性建设阶段。我市于去年出台《揭阳市社会治安视频监控系统建设三年规划（2012—2014年）》（以下简称《规划》），并提出用两年时间完成三年规划建设任务。市委提出这一要求，不仅是因为对提前完成建设任务有着坚定的决心和充分的信心，更重要的是，该系统在防范与打击犯罪活动、维护治安及社会稳定、保障群众安全方面有着重要的积极作用，尽快建成、尽早投入使用，就能早日让老百姓多一分安全感。市委的这一要求，更多的是从群众利益出发。

　　根据《规划》，全市将建成3000个一类高清视频监控点和27000个二类视频监控点，同时还将新建100个治安卡口监控系统。建设工程启动以来，全市各地、各部门按照市统一部署积极组织实施，全力加快建设进度。记者近日从市视频办了解到，目前各项建设进度均按计划进行。其中，27000个二类监控点建设任务分解后分别由各县（市、区）承担，个别县（市、区）已于今年上半年提前完成任务，目前各地正在抓紧扫尾工作，确保今年底前如期完成任务；3000个一类高清视频监控点及100个治安卡口建设任务由市公安局及各县（市、区）公安局（分局）负责，工程进展顺利，预计全部建设任务将于近期完成。项目建成后，将对我市强化治安管理、维护社会稳定发挥积极作用。

　　文明交通让社会更和谐

　　今年6月份开始，公安交警部门在全市范围内开展交通秩序集中整治行动。这次集中整治行动最初计划时间为3个月，8月底，原计划时间已到期，公安交警部门决定将整治期限延长2个月至10月底，之后又决定再次延长至今年年底。连续的整治，目的在于营造文明交通，让社会更和谐。

　　市交警支队有关负责人告诉记者，一再延长集中整治期限并非随意而为，而是交警部门本着实事求是的态度，以从根本上促进全市交通状况好转为目标，根据我市当前道路交通安全管理的实际，经过深入研究、科学论证之后做出的慎重决定。“不达到整治的目的，集中整治行动就将继续。”这名负责人表示。市交警支队市区三大队的一位民警在接受采访时表示，集中整治行动开始以来，同志们已经连续几个月放弃休假，从大队领导到基层中队的普通民警，都全身心扑到整治工作上。

　　这次交通秩序集中整治行动，只是我市全力打造文明交通、切实维护社会稳定和谐的一个侧面。

　　交通安全与每一位交通参与者的生命财产安全息息相关，安全畅通、文明有序的交通环境，更是维护社会稳定、促进社会和谐的重要一环。去年以来，我市积极推进城市道路交通管理畅通工程，深入开展交通秩序大整治，严厉打击各类道路交通违法行为，切实为加快发展营造良好的道路交通环境。

　　在实施“畅通工程”过程中，我市坚持“规划先行、逐步推进”的原则，牢牢把握市区扩容提质的契机，先后组织有关部门编制了城市综合交通体系规划、公共交通规划、停车设施规划、步行和自行车交通系统规划等，并委托中国城市规划设计研究院汕头分院和北京交通大学交通运输学院，为我市规划交通管理的中、长期发展目标；持续加大投入，加快道路建设改造和市区道路交通基础设施建设，推行公交优先战略并实施市区自行车服务系统规划等；交警部门全力推进“智能交通”系统建设，千方百计筹集资金对道路交通管理设备设施进行改造升级。

　　为促进道路交通管理工作实现根本性好转，我市建设、公路、交通、交警等部门全力协作、密切配合，切实抓好道路交通事故预防工作；交通、交警部门全力加强重点车辆管理；公安、交通、公路及行政执法部门多次联合开展综合整治工作。

　　作为道路交通管理主要责任部门和路面交通秩序整治的主力军，公安交警部门充分发挥职能作用，不间断地开展路面秩序整治工作。据市交警支队法宣科有关负责人介绍，去年以来，交警部门在有针对性地开展“机动车无牌无证整治”、“摩托车违法行为专项整治”、“客货运车辆专项整治”、“三超一疲劳”整治等一系列专项行动的同时，采取定点设卡与路面巡逻相结合的方式，保持整治工作常态化。与此同时，开展全方位交通安全宣传工作，加强教育引导，不断增强广大交通参与者的文明交通意识，营造良好的社会氛围。

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　　从数字看交通

　　投入持续增长：2010年以来，我市围绕城市道路交通管理畅通工程投入资金呈逐年增长态势，过去3年分别投入36.56亿元、45.9亿元和56.39亿元。3年间用于道路建设改造的资金达29.8亿元，续建及新开项目14个，总里程269.3公里，目前公路密度为每百平方公里83.9公里。投入1200多万元，新增新型隔离防护栏杆25000多米，施划交通标线95765.28平方米，对市区44个主要交叉路口进行渠化改造。

　　公交优先发展：2012年底市区公交运营线路已达18条。投资3432万元购置公交车，从2010年142辆增至365辆。公交候车亭从26个增加到131个（其中港湾式公交停靠站设置率达到20%以上），还有34个已规划待建。

　　设备设施升级：投入5000万元建设“智能交通”指挥中心。投资2800多万元，对市区56套电子警察全面改造升级为“第三代”（高清闯红灯电子警察抓拍系统）。投资342万元，在市区道路23个路口安装74套高清视频监控系统。新增高速公路市际抓拍卡口抓拍系统6个。投入384万元对市区主要路口的信号灯等设备进行维护。

　　排查整治成效：3年来共排查治理事故危险多发路段90处，治理率100%.全市2416所学校、26家客运企业签订了交通安全责任书。去年一年共清理市区主干道路流动摊点25031宗、乱拉乱挂2849宗、教育制止人行道乱停放车辆7828宗。

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　　从数字看消防

　　排查整治成效：在今年开展的火灾隐患排查整治行动中，共发动社会单位自查并公布5460家，行业部门排查并公布单位639家（次）；今年以来，全市消防部门检查单位4003家（次），下发责令改正通知书1746份，下发行政处罚决定书265份，临时查封单位43家，责令“三停”单位150家，罚款240多万元，拘留12人；全市共摸查排查生产、储存、经营场所11539家，整治违规住人场所369家，迁出人员2024人，落实技防改造292家。

　　制度建设成效：全市以乡镇（街道）为基础建立大网格93个、以行政村（社区）为基础建立中网格2195个、以责任片区内的社会单位（场所）、住宅（楼院）为基础建立小网格46582个；353家社会单位被列为消防安全重点单位，组织706名重点单位的消防安全负责人、管理人进行“户籍化”管理培训。

　　消防安全宣传：今年以来，各地共投入宣传经费近70万元，开展专题宣传活动12场次，开办消防宣传专栏62个，播发整治工作新闻165次，播放消防公益广告1300多次，发送手机消防短信120万条，悬挂消防宣传横幅、标语1000余条，发放宣传资料55万份，举办培训班125场，培训人员2.8万人，开放消防站35次，接待群众4830余人。

　　市公安局视频指挥中心。

　　榕城区公安分局设立的移动警务室极大提高城市治安防控能力。图为东兴派出所民警快速出警。