谢春涛教授在“潮州学习讲堂”第二场讲座做报告。 陈宏文 摄

　　中央党校报刊社社长兼总编辑、博士生导师、教授 谢春涛

　　编者按

　　11月25日，“潮州学习讲堂”第二讲开讲。中共中央党校报刊社社长兼总编辑、博士生导师谢春涛教授应邀作了“深入学习和贯彻党的十八届三中全会精神”专题辅导报告。报告围绕“完善基本经济制度”、“完善现代市场体系”、“ 转变政府职能”“设立深化改革领导小组”等人们关注的热点，对全会精神进行条分缕析的解读，并一再指出：“这次改革，范围和力度都是前所未有的，难度恐怕也是前所未有的，我们每一位同志应该在真正理解和把握中央《决定》精神的基础上，创造性地把《决定》的精神落实到实处。”本报今天对专题辅导报告进行摘登，以飨读者。

　　备受瞩目的党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），充分体现了中央对改革的高度重视和强烈决心。《决定》涉及的各个改革领域各有亮点，值得我们好好学习，深入领会，并且认真贯彻落实。

　　一是全面深化改革的重大意义和指导思想。改革能给国家、民族带来发展，能给我们个人带来利益，所以大家都希望深化改革。十八大以后，中央就选定了三中全会的主题为改革，而且是一次全面的深化的改革。习近平总书记说了，改革是问题倒逼出来的。比如发展不全面、不协调、不可持续的问题依然比较突出，还有腐败问题多发高发，都得靠体制改革来逐步解决。三中全会抓改革，符合党心民意，符合我们的发展要求。全会要求到2020年要在关键领域实现突破，要形成比较完善的制度。这与我们到2020年基本建成小康社会的目标是一致的。但在短短7年时间里要完成如此之多的改革，要全党全国人民有高度的共识，真正按照中央的要求共同努力，才能实现。

　　二是完善基本经济制度。这次三中全会提出了一个新的提法：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要支柱。不再简单地讲谁主谁次，并且提出公有制经济财产不可侵犯，非公有制经济财产同样不可侵犯。民营企业能够为国家创造税收，提供大量的就业岗位，所以我们必须鼓励促进非公有制经济的发展。同时，也要重视国有企业的改革和发展。公有制企业和非公有制企业平等竞争，对国有企业是一种压力，也是一种动力，如果长期垄断，国有企业也不可能取得真正发展。全会提出坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除非公有制经济各种形式的不合理规定，制定非公有制经济进入特许领域的各种办法。

　　三是完善现代市场体系。这次全会提出，要让市场起决定性作用。毫无疑问，市场起作用的领域、范围要更大，带来的影响也要更大。要建立企业自主经营，公平竞争，消费者自由选择，自主消费，商品和要素自由流动，平等交换的现代市场体系，着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，建立公平、开放、透明的市场规则，要实行统一的市场准入制度，建立由市场决定价格的机制。

　　四是转变政府职能。这次改革，从长远来看，影响最大的不是经济领域的改革，而是对党、对政府自身的改革。如果不改，肯定无法顺应时代的发展。中央政府已经在变，有些地方政府也在变。全会明确提出，健全以国家发展战略规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。解决市场监管、公共服务、制定规则等避免市场失灵的问题。对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率，直接面向基层，下放基层。

　　五是深化财税体制改革。这一部分我认为最重要的是财权和事权相适应的问题。实行分税制以来，中央财力大幅度提升，但有些地方财力比较困难，得“跑部钱进”，久了肯定会跑出腐败问题。只有重新划分好中央与地方的税权财权，才能发挥地方的积极性，才能使地方的职责和能力相匹配。

　　六是健全城乡发展一体化。这次全会除了提出建设城乡统一的用地市场，还提出了赋予农民更多财产权利，推动城乡市场要素的平等和资源均衡配置。这些要求如果得到贯彻落实，会对农村的长远发展、对农民平等参与现代化进程，将会起到巨大作用。

　　七是构建开放型经济新体制。这一次力度很大，比如说放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持内外资政策稳定透明，推进金融、教育、医疗等领域有序开放，放开医药、养老、会计、审计、商贸、物流、电子商务等领域的外资准入的限制，显然放开了外资的准入尺度。

　　八是加强民主政治建设。比如人大要加强对预算决算的审查监督，要解决部门立法问题。比如推进协商民主。选举民主很重要，协商民主也很重要，全会强调全面多层次推进协商民主，坚持协商于决策之前和决策之中。再比如发展基层民主，强调建立健全居民、村民监督机制。

　　九是推进法治中国建设。十八大以来，习近平总书记强调依法执政首先是依宪执政，各级党组织都要带头尊重宪法法律。《决定》明确强调要进一步健全宪法实施监督机制和程序。还强调完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督。确保依法独立公正行使审判权、监察权，强调推进审判公开、检务公开，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。

　　十是强化权力运行制约和监督体系。习近平总书记讲，要把权力关进制度的笼子里，形成科学有效的权力制约和协调机制。我们的运行机制肯定是高效的，很容易做出决策，但是另外一个方面，我们的监督制约机制往往不够。所以这次明确提出了加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。提出完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

　　十一是推进文化体制创新。政府部门由办文化向管文化转变，强调鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。让民营企业制作出版电视节目，但是最终能不能播出，由国有的文化企业来把关。提高文化开放水平，鼓励我们的文化企业走出去。

　　十二是推进社会事业改革创新。这次强调了教育改革、就业创业体制机制、收入分配、社会保障、医药卫生体制等的改革，要实现发展成果更多更公平惠及全体人民，更好满足人民需求。要解决择校难题、解决高考“一考定终身”等问题。还有，实行“单独”可以生二胎政策，既能解决我们老龄化问题，又能使我们的人口不会增加得过快过多。

　　十三是创新社会治理体制。中央创新社会管理的意识越来越明显，思路和观念也越来越明确。比如说改进社会治理方面，党委领导、政府主导、鼓励和支持社会各方面参与社会治理，我们得让社会成员越来越意识到社会治理是他们自己的事情，得让老百姓越来越多地意识到解决好单位人变成社会人之后建立新的治理方式的重要性。

　　十四是加快生态文明制度建设。目前生态文明建设的状况很多人不满意，也得靠体制机制来解决。比如说这次提到健全自然资源产权制度和用途管理制度，有了产权就不容易发生问题。再比如明确提出划定生态保护红线，建立生态环境损害责任终身追究制度，从考核角度来发挥导向作用。

　　十五是深化国防和军队改革。过去从来没有哪次三中全会明确提出过这方面的改革，这次改革我觉得力度也是很大的。比如说，深化军队体制编制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员等。这些改革都是为了实现习近平主席提出的强军目标，为了能打胜仗。

　　十六是加强党对全面深化改革的领导。中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，设立这个机构本身就体现了中央对改革的极度重视。

　　这次改革，范围和力度都是前所未有的，难度恐怕也是前所未有的，我们每一位同志应该在真正理解和把握中央《决定》精神的基础上，创造性地把《决定》的精神落实到实处。