截至今年2月底，我市银行总资产达2000多亿元，远超周边地市，存款余额2316亿元，贷款余额833亿元，存贷比近年来均为30%多，远低于全省60%多的平均水平，说明我市有相当数量的银行存款余额贷不出去。而现实中，许多中小企业却贷不到钱，这不仅影响我市银行业发展，也成为制约汕头企业、特别是中小企业发展壮大的一个重要因素。

  如何解决这个问题，使银行资金更好地支持中小企业，为地方经济服务？从4月中旬开始，市政协常委会组成专题调研组，开展“关于加大我市银企合作力度，进一步促进双方共赢发展”专题调研，为推动我市银企进一步合作建言献策。

  现状：贷款余额逐年增加

  近年来，我市积极采取措施，通过出台《汕头市中小企业创新帮扶行动计划》等文件，搭建银企合作新平台,创新服务品种，对接中小微企业等方式，不断推进银企合作。2009年至2012年，我市企业贷款余额分别是370.69亿、455.91亿、502.14亿和525.00亿元，呈逐年增加态势。2008年，我市银行不良贷款率为14.92%，至2012年末，全市平均不良贷款率为4.86%，逐年下降，有的银行近年来基本没有出现不良贷款。债务融资有所拓展，近年，全市共有市城建总公司、港务集团等5家本地较大企业通过银行发行债券，共融资36.4亿元。

  截止2012年底，在全市21家银行机构中已有18家设立了中小微企业贷款专门机构；截至今年3月，全市共有10家小额贷款公司，累计发放贷款74.33亿元。

  问题：中小企业贷款难

  从总体上看，我市银行机构与地方大企业的合作相对较好，前者能够主动上门服务，后者能够获得资金支持。但是，在调研中，调研组注意到，我市各企业与银行机构之间的合作还存在很多问题和薄弱环节。

  我市一家国有控股商业银行去年存款将近300亿元，贷款才60多亿元，大银行普遍存在存款多贷款少的现象，导致近年来我市银行业金融机构存贷比低。银行机构对地方大型企业“情有独钟”，但与中小企业合作就存在诸多问题，如市超市供货商协会近三年来有60多家企业会员向银行申请贷款，目前还有20家未获批。而在我市一些重点发展行业，贷款难现象同样存在。

  此外，我市债务融资甚少，银企合作形式比较单一。目前，我市1878家规模以上的工业企业中只有5家大型企业发行债券，绝大多数企业没有充分利用债务融资渠道与银行合作，过多依赖贷款。而中小企业贷款费用偏高，负担较重。

  银行有钱贷不出去，一些企业却贷不到钱的主要原因是什么？调研中，有不少企业反映，公司在转型升级时需要资金周转，而在申请贷款时，绝大多数集体土地使用权无法办理抵押登记。此外，二次抵押登记不能办理、抵押登记手续多且不规范、评估机构资信参差不齐，以及银企信息不对称、缺乏有效的担保机制、中小企业发行债券的可能性受限制等问题，同样制约着银企合作的进一步开展。

  建议：创造银企合作新载体

  调研组认为，银企合作主要靠贷款和发债两条腿走路，解决问题的关键在于如何使银行资金同意借出和具备发债条件，这主要涉及政府、企业和银行三个层面的工作，同时也涉及到第三方机构的服务。

  调研组建议，应大力实施项目拉动战略，创造银企合作新载体。进一步营造良好金融环境，借鉴外地做法，开展强制执行公证，专设金融案件专业法庭，简化金融法律维权程序。政府职能部门牵头成立押钞公司，服务全市银行机构。

  对于不少企业关注的解决贷款抵押有关问题，调研组建议，要加强法制建设，努力争取国家同意将我市作为土地制度改革综合试点城市，赋予相应的试验权。参照深圳、西安市的做法，探讨运用汕头经济特区立法权或较大市立法权，在法规的层面上解决集体土地使用权抵押的程序和政策性障碍。同意办理二次抵押登记手续，规范简化有关抵押登记手续。

  调研组还建议，要通过重组地方金融机构、引进新的银行机构、发展小额贷款公司，出台奖励等措施，鼓励银行积极拓展业务，扩大银企合作空间；同时，对符合产业政策（现代产业体系）和重点产业如电子商务的贷款要倾斜。建立有效担保机制，规范融资性担保公司运作。鼓励引导有条件的企业发行债券，可以不占用我市信贷规模，使有限的信贷规模让给没有发债条件的企业；引导企业组建企业联盟，抱团合作发行集合债。

  本报记者 张琳楠