随着我市城市化进程步伐的加快，人口逐步向城区聚集，居住区在城区大规模开发建设，但是公共服务设施的配套建设却跟不上我市的经济社会发展水平和社会需求。如有些居住区没有配套建设学校、幼儿园或是配建规模不够，有些社区没有配套规划建设卫生服务中心（站）、社区管理用房、菜市场、公厕等等，市、区级的公共医疗服务机构、文化娱乐设施、体育设施等公益性设施的规划用地就更是常常因为经济利益的关系被占用或被改变使用功能。东部新区一带群众受到上学难、就医难、买菜难、停车难困扰，并不能享受到真正宜居的城市生活。

  邱红、蔡苗、郑Z华委员提出五点建议

  汕头市政协邱红、蔡苗、郑Z华等3名委员为此提出五点建议：

  一是尽快出台我市房地产开发项目公共服务设施配套建设监管方面的法律法规，弥补有关部门在行使规划监督管理权过程中存在的漏洞。按照“配套设施与开发项目主体建设同步规划、同步建设、同步验收交付使用”的原则，明确约定配套设施开发时序，其中独立用地的配套设施建设明确要求在首期开发建设同时实施。

  二是由规划行政管理部门牵头专业管理部门制定配套设施的项目、规模和设施要求等设置标准，并将配套设施设置标准向社会公布，使群众享有知情权、便于社会监督。

  三是规划行政主管部门在提出规划设计条件时，明确配套设施的种类、规模和设施要求等具体设置标准；在审批修建性详细规划或报建方案时，按照提出的规划条件核定配套设施的名称、建设规模、用地位置、用地面积、建筑面积、适用的建筑标准等。

  四是公共服务设施在规划、设计、施工、竣工交付使用的整个过程中，让涉及的部门职能提前参与、全程跟踪，明确各自的监督管理职能，以保证各项公共配套设施按时保质保量落实到位。

  五是规范容积率调整和用地功能调整的程序，收紧控制性详规批准后容积率调整的条件；在“三旧”改造项目中更加重视公共服务设施的协调规划，尽量弥补建成区公共服务设施建设欠的旧账，避免新区公共服务设施规划建设再欠新帐。

  解决区域公共服务设施分布不均衡尚需各部门协力

  市城乡规划局对上述3名委员提交的《关于推进公共服务设施规划建设的建议》的提案进行了办理答复，主要内容有以下几方面：

  一、根据市人大立法计划，我市正在制订《汕头市城乡规划条例》，同时研究制订《汕头市城乡规划条例》的配套技术规定，即《汕头市城乡规划管理技术规定》，通过技术规定，进一步细化和明确有关公共设施的项目、规模、标准和建设要求，目前，《汕头市城乡规划条例》和《汕头市城乡规划管理技术规定》草案制订已经初步完成并正在结合有关单位意见，和《广东省城乡规划条例》进一步修改完善并加快报批。

  1、为解决因“三旧”改造带来的居住用地增长和改造片区人口增长问题，提高中心城区公共服务设施配套标准，市城乡规划局研究制订了《汕头市中心城区“三旧”改造项目公共服务设施配套规划实施细则（试行）》，该实施细则已经市政府颁布实施，该实施细则规定居住用地根据开发强度按照一定比例配套公共服务设施用地，同时要求“公共服务设施与开发项目同步设计、同步施工、同步交付使用”，明确规定公共服务设施实施时序。

  2、考虑到《技术规定》的正式颁布实施仍需要一段时间，从加强现阶段城乡规划管理，提高公共设施配套标准的角度出发，市城乡规划局结合目前已形成的《技术规定》（草案）》内容进行梳理提炼形成《加强现阶段城乡规划管理的若干暂行规定》，并将以部门规范性文件形式先行公布实施。目前，《关于加强现阶段中心城区城乡规划管理的若干暂行规定》已报请市法制局进行法律审查。一经审查通过开始实施，在组织规划编制和实施管理时，将按照上述原则控制。

  二、为确保公共服务设施得以落实，市城乡规划局在组织编制城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等各层次规划时，按照国家和省市有关规范确定公共服务设施的布局和规模，并在建设项目规划条件中予以落实，明确有关种类、规模和建设要求。但进一步提高教育、医疗卫生、消防、环卫、文化设施布局的科学合理性，解决区域层面公共服务设施分布不均衡问题，尚需各职能部门尽快按有关规定依据城市总体规划牵头组织编制相关专项规划。对此，市城乡规划局主动加强指导协调，2012年，卫生、教育主管部门已将专项规划列入工作计划。

  三、为规范城市建设用地使用性质和容积率的规划调整管理，研究并起草《汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率规划管理办法》报市政府。2011年市政府第129号令颁布了《汕头市经济特区城市建设用地使用性质和容积率规划管理办法》。该办法对调整建设用地性质和容积率的条件、程序作出了明确的规定。

  四、为做好公共服务设施的实施管理，将严格按照规划条件进行建设工程规划审批，依法做好批前公示与批后公告工作，以便于有关部门提前参与及公众行使监督权，同时会同有关部门做好公共服务设施验收、交付使用工作。

  本报记者 吴小娟 文/摄