编者按：为喜迎党的十八大胜利召开，生动报道全省各地深入贯彻落实省第十一次党代会精神的情况，近日，南方报业传媒集团总编辑张东明带领南方日报报道组莅汕，专访了市委书记李锋，并于昨天在《南方日报》显要位置刊登了《集约式增长助汕头“弯道超车”》的专访文章。文章围绕省第十一次党代会精神的战略部署，阐述了汕头如何转换思路加快发展，建构“一核多组团”的大特区发展格局，通过推动交通通信等惠民合作来推进汕潮揭同城化，不断提升群众的幸福感和满意度。本报今天原文刊登，敬请留意。  

  

  跳出汕头看汕头、放眼世界看汕头

  南方日报：省第十一次党代会提出，要更加注重发挥经济特区先行先试优势，力争在对外开放的广度和深度上取得新的重大突破。面对省党代会的新要求，汕头将如何转换思路加快发展，又会推出什么战略举措？

  李锋：汕头是国家第一批经济特区之一，近年来又先后被确定为国家主体功能区重点开发区域、海西经济区南翼中心城市、国家海洋经济发展试点城市。去年5月，国务院批准汕头经济特区范围扩大到全市，这标志着汕头的发展再一次上升为国家战略。我们要从传统的思维定式中解放出来，跳出汕头看汕头、立足广东看汕头、面向全国看汕头、放眼世界看汕头，转变战略思路。我们强调加快发展，并不是传统那种拼资源、拼能耗、牺牲环境的粗放式增长，而是讲求又快又好、好中求快的集约式增长，力争实现“弯道超车”。为此，汕头要实现五大理念的转换。

  一是创新城市发展理念。我们在特区“扩围”后立即启动了新一轮全市总体规划修编，实现经济社会发展规划与城乡总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区规划的“多规融合”。《汕头市城市发展战略规划》刚刚获得了2012年度国际城市与区域规划学会年度大奖——规划卓越奖，今年全球只有三个项目获得这项大奖。

  二是创新经济发展理念。汕头正在加快推进战略性新兴产业倍增计划、现代服务业提速计划、传统优势产业提升计划和海洋综合开发计划，建设具有汕头特色的现代产业体系。汕头注重引进战略合作者，中信、中核、中交、中远、中国航天科技、中国五矿、中国医药、华能、华润等央企都已进入汕头，与汕头合作打造“濠江新城”、“中国锆城”、“粤东物流新城”、“汕头数据特区”、“贵屿新城”等重要产业项目和平台。

  三是创新体制机制改革理念。我们充分利用经济特区的试验权和立法权，突出行政体制、市场体制、社会管理、社会保障、城市管理等重点领域和关键环节的改革，建设新时期综合配套改革的先行区。

  四是创新招商引资理念。我们强调发挥国内外大中型企业、本地民资和海内外潮商“三种资源”在推动汕头发展的作用。积极推进粤台经贸合作试验区建设，主动参与海西经济区建设、珠三角改革发展和粤港澳合作，拓展参与中国—东盟自由贸易区合作渠道。

  五是创新社会建设管理理念。我们积极探索城乡社区服务管理新模式，从纵向上调整职能，突出市、区（县）、街道（镇）三级的职责重点，从横向上整合资源，形成社区党组织、居委会、公共服务机构“三位一体”的社区管理服务体制。

  

  

  建构“一核多组团”的大特区发展格局

  南方日报：省党代会提出，支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起。目前，汕头在城市发展规划与战略布局上有什么新思路？

  李锋：过去汕头城市的发展主要集中在北部，中心城区比较局促。省党代会报告把加快汕头东部新城建设上升到全省发展的战略层面进行部署，对我们提出了更高的期望和要求。汕头将把握好这一契机，以统筹城乡一体化发展为引领，围绕“一湾两岸”，实施“南拓、北优、东扩、西联”战略，形成“一核多组团”的大特区城市发展格局。

  “一核”，就是环汕头内海湾“一湾两岸”的城市核心区。

 

  我们将全力构筑融山、水、桥、过海隧道和现代化城市景观于一体的环汕头湾城市核心圈，实现城市形态的根本性改观。北岸重点建设珠港新城、东部新城和西部生态新城。南岸重点规划建设濠江新城，引进中信集团，通过国际招标高标准整体规划濠江区，力争成为全国推进城市化进程和城乡一体化建设的典范。

  “南拓”就是加快产业转移园建设，推动工业向南区拓展；“北优”就是实现北部主城区“腾笼换鸟”，推动产业优化升级；“东扩”就是加快东部新城重大平台建设，实现城市扩容提质；“西联”就是向西主动联接周边城市，推动“汕潮揭”同城化。

  “多组团”，就是按照组团发展的思路和各具特色的发展定位，将澄海、潮阳、潮南、南澳三区一县统一纳入全市总体规划，全面提升集聚服务功能。

  “一核”和“多组团”就像珍珠项链上的几颗珍珠，通过城市的山体水系、交通干道、园林绿化等设施串珠成链，形成紧密相联的城市发展组团，推动汕头城乡一体化发展。

  大特区需要大交通，汕头目前还在大力推进高速公路、高铁及广澳深水港等一批重大交通基础设施项目，着力构建四通八达的现代化、海陆空立体交通网络，促进汕头实现跨越发展。

  

  

  推进交通通信

  等惠民合作

  南方日报：在推进汕潮揭同城化工作中，省委、省政府赋予汕头重任，作为区域中心城市，汕头在这方面有什么举措？

  李锋：强化汕头粤东区域中心城市地位、推进汕潮揭同城化发展，是省委在加快转型升级、建设幸福广东进入关键时期作出的战略决策，事关全省改革发展大局，事关粤东地区人民福祉。

  汕头、潮州、揭阳三市不论在地理上、人缘上，还是在产业上、文化上都有着无法分割的联系，彼此之间的政府往来、民间交往、经济社会合作十分密切。推进“汕潮揭”同城化是三市的发展所需、责任所在、利益所系。当前，三市的同城化是天时、地利、人和都已经具备。从天时上讲，面临着一系列区域合作的政策“利好”；从地利上讲，同城化已经有一些很好的基础；从人和上讲，“汕潮揭”同城化更是三市党政和人民群众的多年期盼。

  今年5月，我们汕潮揭三市已经在汕头召开了首次同城化联席会议。汕头本着更加开放包容的胸襟、积极务实的态度，加强与两个兄弟城市的交流互动，全力推进“汕潮揭”同城化进程。目前，我们已经就同城化开展了很多工作，包括科学编制规划；探索建立同城化工作协调机制；加强交通设施和产业对接，构建同城化载体等。

  

  

  八成以上新增财力

  用于民生

  南方日报：建设幸福广东，是我省未来发展的核心任务之一，汕头采取了什么举措来提升群众的幸福感和满意度？

  李锋：幸福不幸福，群众说了算，必须真正体现民生需求。我们委托第三方机构——深圳·中国幸福研究院，开展“幸福汕头”课题研究，形成了“汕头市居民幸福感调查报告”、“‘幸福汕头’客观指标评价体系研究报告”和“汕头市民生‘十二五’规划建议”等三个研究成果。在转化研究成果上，全市各部门对照《汕头市民生“十二五”规划建议》，分别制定做好本职工作改善民生的五年“路线图”，与市“十二五”规划的各项指标相对应，让广大百姓对生产生活状况和政府工作作出评判，并每年举行一次居民幸福感测评，真正体现问需于民、问计于民、问政于民。

  提高民众幸福感，关键是政府部门的理念、职能、态度、方法要有一个根本的转变。比如，在公共财政方面，我们把改善民生作为优先方向，把新增财力的80%以上用于解决民生问题，推动财政投入向农村倾斜、向基层倾斜、向落后地区倾斜、向困难群体倾斜。我们每年都认真办好人民群众最关心十件民生实事，切实解决百姓的养老、医疗、教育、住房、公共交通等热点难点问题。同时，通过制度规范、载体创新、方向引导、机制驱动等途径，夯实幸福汕头的基层基础。在落实科学发展观绩效考核评价工作方案和指标体系中，把与改善民生、社会发展有关的17项指标任务分解落实到市领导、各区县和市直部门，分解落实到每一个具体责任人，签订责任书，层层抓落实，抓责任追究。开展“治贪、治庸、治懒、治散”的“四治”专项行动，着力营造执政为民、清正廉洁、干事创业的浓厚氛围。

  策划 张东明 王垂林 谭仕龙

  南方日报记者 袁丁 黄学佳

  通讯员 杨丹阳 孙少珠