当前及今后一个时期，揭阳市加强社会建设的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，以保障和改善民生为重点，以促进社会公平正义为导向，以解决影响社会稳定的突出问题为突破口，以完善公共服务体系为基础，以深化社会体制改革为动力，以加强法治建设为保障，创新群众利益诉求表达、社会矛盾纠纷调处、科学决策与社会稳定风险评估“三大机制”，构建社会治安打防控、公共安全和应急管理、社会领域服务管理、社会建设环境“四大体系”，努力建设“大社会、好社会，小政府、强政府”，开创具有时代特征、揭阳特色的社会建设新局面，为推动揭阳跨越式科学发展创造良好的社会环境、构筑强大的社会支撑。

市委书记陈绿平代表市委常委会作工作报告。

市委五届二次全会于3月31日召开。图为全会会场。

在全市上下深入贯彻落实市第五次党代会精神，全力推动跨越式科学发展的关键时刻，中共揭阳市委五届二次全会昨天在市区隆重召开。这次全会的主题是：认真学习贯彻省委十届九次、十一次全会精神，全面落实中央和省委关于加强社会建设的重大决策部署，审议市委、市政府《关于加强社会建设的决定》（审议稿），分析当前形势，明确目标任务，动员全市上下团结一心、奋力拼搏，全面提高社会建设科学化水平，为“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”提供良好的社会环境、构筑强大的社会支撑。

会议由市委常委会主持，市委书记陈绿平代表市委常委会向全会作了题为《加强社会建设 创新社会管理 为建设幸福新揭阳构筑强大的社会支撑》工作报告；市委副书记、市长陈东全面部署经济工作；市委副书记谢峻作关于《中共揭阳市委、揭阳市人民政府关于加强社会建设的决定》（审议稿）的起草说明并部署社会建设工作。

陈绿平在报告中指出，要把握形势，提高认识，以新理念引领社会建设。在当前世情、国情、省情、市情发生深刻变化的大背景下，加强社会建设，创新社会管理，已经成为时代的要求、群众的期盼、党政的重任。一要深刻认识加强社会建设的重大意义，切实肩负起历史赋予的使命。加强社会建设是适应社会发展趋势、实现长治久安的必然选择，是加快转变发展方式、打造粤东发展极的内在要求，是保障群众根本利益、建设幸福新揭阳的迫切需要。全市各级各部门要把思想统一到中央和省委的决策部署上来，以高度的政治自觉，更好地肩负起新时期改善民生福祉、维护社会秩序、激发社会活力、实现社会善治的历史使命。二要准确把握当前揭阳市社会建设的现状，进一步明确工作方向。当前揭阳市已经进入经济转型、社会转轨的重要转折阶段，既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会建设和社会管理还存在不少矛盾和问题。我们必须坚持“民生优先、社会善治”，抓住社会问题多是由于社会内部持续、稳定、激发的机制还没有形成这一关键原因，在解决突出问题和薄弱环节的机制体制上求创新、求突破，努力建立富有效率、充满活力的社会管理体系，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。三要认真探索加强社会建设的规律要求，牢固树立新理念。要树立经济社会协调并重的理念、和谐社会多元共治的理念、管理服务齐抓并进的理念和继承创新共举互促的理念，在社会建设方面取得新突破。

陈绿平强调，要明确任务，抓住关键，以新举措推动社会善治。当前及今后一个时期，揭阳市加强社会建设的指导思想是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，以保障和改善民生为重点，以促进社会公平正义为导向，以解决影响社会稳定的突出问题为突破口，以完善公共服务体系为基础，以深化社会体制改革为动力，以加强法治建设为保障，创新群众利益诉求表达、社会矛盾纠纷调处、科学决策与社会稳定风险评估“三大机制”，构建社会治安打防控、公共安全和应急管理、社会领域服务管理、社会建设环境“四大体系”，努力建设“大社会、好社会，小政府、强政府”，开创具有时代特征、揭阳特色的社会建设新局面，为推动揭阳跨越式科学发展创造良好的社会环境、构筑强大的社会支撑。重点做好四方面工作：一是大力增进民生福祉，构建共享的社会体系。要大力推进基本公共服务均等化，不断完善社会保障体系，着力解决热点难点问题。 二是大力创新管理体制，打造共治的社会格局。要充分发挥群众主体作用，创新政府公共服务和管理机制，夯实基层基础平台。三是大力强化社会管理，维护和谐的社会秩序。要全力化解社会矛盾，切实维护治安稳定，强化公共安全监管。四是大力优化人文环境，培育良好的社会心态。要大力加强思想道德文化建设，打造文明揭阳、快乐揭阳、诚信揭阳，塑造奋发向上、开放大气、理性包容的良好社会心态，倡导健康的幸福文化，让广大人民群众在内心体验到更深入更真切的幸福。

陈绿平强调，要敢于担当，狠抓落实，以新成效造福揭阳人民。中央和省委、市委关于加强社会建设的大政方针已经明确，关键是要敢于担当、狠抓落实，让人民群众看到变化、见到实效。各级各单位要把人民满意作为一切社会工作的出发点和落脚点，下更大的决心，花更大的力气，用更大的智慧，奋力开创人民满意的社会建设新局面。一是在构筑统筹格局上抓落实，各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全党动员、全民参与，广泛调动一切积极因素，构筑起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。二是在强化保障措施上抓落实，强化政策保障，强化资金保障，强化舆论保障，着力维护和支持改革创新。三是在加强能力建设上抓落实，重点提升群众工作能力、公共服务能力、强基固本能力、危机管理能力和舆论引导能力等“五个能力”。四是在建立责任机制上抓落实，抓好“两大动作”，规定动作抓落实，自选动作抓创新；完善绩效考评、责任追究“两大机制”，凡因工作不力、失职、渎职，导致重大安全生产事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件等重特大事故发生，社会影响恶劣的，坚决追究有关领导和人员的责任。

陈绿平最后说，社会善治责任所在，幸福揭阳民心所向。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以中国特色社会主义理论体系为指导，在省委、省政府的正确领导下，解放思想谋发展，牢记宗旨为人民，锲而不舍抓落实，争当粤东加强社会建设、创新社会管理排头兵，为“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”作出新贡献，以优异成绩向党的十八大和省第十一次党代会、揭阳建市20周年献礼！

陈东在讲话中指出，今年是大事、喜事较多的一年，党的十八大和省第十一次党代会将在今年召开，我们也将迎来建市20周年。做好今年经济工作，意义十分重大。陈东强调，一、科学研判形势，坚定发展信心。既要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇。二、狠抓投资建设，迅速扩大增量。必须把重大项目牢牢抓在手中，摆在经济工作的首要位置，千方百计确保投资任务完成。要狠抓大项目、推进大招商、构建大载体。三、聚合提升存量，加快转型升级。要大力实施民营企业“6166”转型升级计划（第一个“6”是优选玉器、服装、药材、鞋业、不锈钢制品、模具等六大优势传统产业，作为省市联手推动转型升级的重点培育产业：“1”是打造一支带领企业转型升级的领军队伍；第二个“6”是组建六大产业商会、协会或产业联盟。第三个“6”是打造产业聚集、金融服务、科技创新、产业物流、人力资源保障、“走出去”服务六大平台，着力帮民营企业解决用地难、融资难、创新难、用工难、开拓市场难、物流成本高等“五难一高”问题），扎实推进农业“一镇一品”工程，发展壮大电子商务、商贸休闲旅游、文化创意等现代服务业。四、优化资源配置，强化要素支撑。深化要素市场改革，积极探索实现资源优化配置的新路径。要强化土地创富、强化金融支撑、强化科技推动、强化人才引领。五、加强经济监管，保持平稳运行。越是困难时候，越要加强监管，努力确保经济平稳运行。要搞好物价调控、加强财税征管。六、加大城乡投入，夯实发展基础。要加强市政建设管理，开展交通建设大会战，加快重点水利工程建设，大力改善农村生产生活条件。七、深化环境建设，增创发展优势。要优化政务环境、优化市场环境、优化社会环境。八、树立环保自觉，铸就生态竞争力。要大力实施“绿色揭阳”工程，深入开展“环保为民”行动，提高资源节约利用水平。九、坚持惠民执政，增进民生福祉。要把保障和改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点，加大民生保障力度、大力发展社会事业。陈东最后说，做好今年乃至以后经济工作，必须努力实现观念新突破，不怕做不到、就怕想不到，不怕起步迟、就怕起点低；关键必须迈出第一步，不怕干不了、就怕不肯干，不怕不会干、就怕不肯学。

陈绿平在作全会总结时指出，这次全会的一个重要成果，就是确定了揭阳市加强社会建设、创新社会管理的总体工作布局。全会统一了思想、形成了共识，理清了思路、明确了目标，落实了任务，强化了措施。全会报告思想解放、思路清晰、重点突出、论述精辟，既贯彻落实省委十届九次、十一次全会精神，又充分体现了市委加强社会建设创新社会管理，为建设幸福新揭阳构筑强大支撑的信心和决心，是指导揭阳争当加强社会建设，创新社会管理排头兵，推进快速科学发展的纲领性文件。今年是新一届市委的开局之年，也是我们“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”至关重要的一年。市委把今年定为项目建设年、环境优化年、民生改善年。今年的工作，要坚持“稳中快进”的基调，把“稳”作为前提，把“快”作为关键，把抓落实作为保障，以社会环境和政务环境的优化，为大项目的落户建设提供重要支撑；以大项目的全面推进，带动经济社会快速协调发展；以跨越式科学发展的成效，创造人民群众幸福新生活，为“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”开好局、起好步。

陈绿平对今年六方面工作提出了总体要求。一、经济建设方面：转变经济发展方式迈出关键步伐，跨越式科学发展取得重大突破。二、社会建设方面：加强社会管理有良好开局，创新社会管理结出硕果。三、文化建设方面：文化推动战略扎实推进，文化发展高潮全面掀起。四、民生建设方面：群众反映强烈的突出问题有效解决，各项民生事业稳步推进。五、生态建设方面：生态联动战略有效实施，绿色发展取得新成效。六、党风廉政建设方面：干部作风有大转变，保持党的纯洁性有大进展。在经济工作方面，陈绿平特别指出，揭阳尚属欠发达地区，经济总量偏小，经济质量较差，经济结构不优，发展后劲不足，体现在实体经济实力较弱、传统产业低端粗放、现代服务业缺乏、高新产业自主创新能力差等，与科学发展观的要求、与人民群众的期盼有较大的差距。为此，市委、市政府全面启动“海港经济”、“空港经济”两大引擎，以“海”壮大实体经济，以“空”带动传统产业转型升级，推动现代服务业、现代制造业的形成和聚集。要紧紧围绕主题主线，重点瞄准国有大型企业、大力发展民营经济、突出招商选资、营造人才市场、建设教育强市，积极转变经济发展方式，着力营造良好的国际化营商环境，努力推动经济社会跨越式科学发展。

陈绿平最后强调，加强社会建设、创新社会管理是全盘工作的重要组成部分。做好今年的工作包括加强社会建设管理工作，任务艰巨、责任重大、意义非凡。全市上下一定要以高度的责任感和紧迫感，以这次全会的胜利召开为新契机，以加强社会建设管理为抓手，进一步振奋精神，开拓创新，真抓实干，不断推动全面工作再上新台阶，为“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”打下坚实基础，以优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷！

全会分组讨论陈绿平代表市委常委会作的工作报告、《中共揭阳市委、揭阳市人民政府关于加强社会建设的决定》（审议稿）、《中共揭阳市委五届二次全会决议》（草案）。全会审议通过了《中共揭阳市委五届二次全会决议》。

出席会议的有：市委委员和候补委员。列席会议的有：不是市委委员、候补委员的市各套领导班子成员；市人大、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长；市纪委委员；市直及中央、省驻揭副处级以上单位主要负责同志；各县（市、区）党政班子成员，人大、政协主要领导，各乡镇场（办事处）党政正职。