——普宁揭东揭西惠来三级平台建设综述

　　2009年以来，全市各地根据省、市统一部署，分别结合地方实际，努力克服各种实际困难和问题，全力推进县镇村综治信访维稳三级平台建设，确保综治信访维稳各项工作在基层落到实处，促进社会治安状况持续好转，有力地维护了社会稳定和谐，为加快科学发展创造了良好的社会环境。今年初，本网已推出“强综治、创平安、促发展”系列报道，先后报道了全市及榕城、东山、市试验区等地三级平台建设工作，今天本文分别介绍普宁、揭东、揭西、惠来等地的有关工作，敬请读者关注。

　　普宁市

　　加强领导 强化职能 完善机制

　　普宁市池尾街道不少群众都接到过一封特殊的信，这封信是由该街道综治信访维稳中心发给他们的，信里详尽地介绍了“中心”的职能及工作理念、工作目标，并公布“中心”详细办公地址、电话等资料。信的最后这样说“以人为本、共建和谐是街道强化中心建设的根本目的，也是服务工作的出发点和落脚点。这项促进区域和谐稳定、群众共享平安的民生工程需要您的支持，并为您提供反映合理诉求的文明通道。”

　　作为我市最早建设并投入运作的镇（街）中心之一，普宁池尾街道综治信访维稳中心各项工作取得了切实成效，至去年底，该中心受理的166宗各类矛盾纠纷（其中中心受理56宗，村工作站受理110宗）全部得到妥善调处，调处成功率为100%；省委常委、政法委书记、省公安厅长梁伟发等省领导先后视察该中心并给予良好评价。池尾街道综治信访维稳中心成为普宁乃至揭阳全市“三级平台”建设工作的一个亮点。

　　2009年以来，普宁市把“三级平台”建设作为“一把手工程”，切实加强领导，确保各项工作扎实开展。该市专门成立了由市委书记任组长的综治信访维稳中心规范化建设工作领导小组，并多次召开市委常委、副市长联席会议及全市三级干部大会，专题研究部署“三级平台”建设工作。该市坚持高标准、严要求，为“三级平台”配备最得力的干部，全力打造一支懂法律、会协调、擅长开展群众工作的维稳队伍。为激发镇街中心工作人员的工作积极性，该市于2009年率先提拔使用镇街“中心”干部，把中心专职副主任定为副科级；在去年的乡镇干部换届选举中，有19名镇街中心专职副主任被提拔使用。

　　为有效提升三级平台建设成效，普宁市坚持“实用、高效、便民”的原则，狠抓三级平台的运行管理，努力提高工作效率和质量，全力创造平安和谐的社会环境。该市整合综治、司法、维稳、信访等部门力量，实行一套人马集中办公，统一运作，形成合力，充分发挥“中心”的指挥调度功能，由“中心”对各类矛盾纠纷和问题隐患进行统一受理、统一分流、统一督办，并通过主动服务、集中管理，建立起全方位服务的“一站式”工作平台，形成齐抓共管的工作格局，有效提升了“三级平台”的运作效率，为维护社会稳定和谐发挥了积极作用。该市以三级平台作为前线指挥部，组织开展对边区内治安乱点和突出问题进行排查整治，强化对重点人员的排查管控及各类安全隐患的排查整改，着力加强前端管理，抓好源头治理，不断深化社会治安综合治理，取得了突出的成效，连续四年被揭阳综治委评为“社会治安综合治理工作优秀市”。

　　为保证三级平台规范化运作，该市坚持把不断完善工作机制作为一项根本性工作措施。完善培训机制，不断提高三级平台工作人员的政策水平、政治修养和实际业务能力；完善宣传机制，营造良好舆论环境，积极引导群众正确表达合理诉求，增强群众的信任感；完善考核机制，通过奖优罚劣，激发工作人员的积极性，有效推动各项工作；完善督导机制，协助基层解决实际困难和问题，促进基层工作高效开展；完善保障机制，为三级平台工作顺利开展提供经费保障。

　　从2009年开始三级平台建设至去年底，普宁全市三级平台共受理各类矛盾纠纷和信访案件1900宗，调结1866宗，调处化解率达98.2%.随着三级平台建设不断推进，基层维稳工作中的突出问题逐步得到解决，社会矛盾纠纷得到及时化解，社会治安形势持续稳定，群众安全感明显增强。根据省调查队的有关调查，2009年以来，普宁广大群众对社会治安和公安工作满意度不断提高。

　　普宁综治信访维稳三级平台最大限度地把社会类不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态，三级平台真正成为处理群众诉求、了解社情民意、构建民心工程的一个重要窗口，切实维护了社会稳定，促进经济社会发展。

　　揭东县

　　人财物权全面倾斜

　　维稳资源整合优化

　　自2009年以来，揭东县根据省、市总体部署，全面推进县、镇（街道）、村（居）综治信访维稳中心（工作站） 三级平台建设。2011年，该县三级平台共受理各类矛盾纠纷和信访案件6823宗，调结6802宗，调结率99.7%.随着三级平台建成运作，全县治安形势明显好转，根据有关调查，该县群众安全感在全市各县（市、区）中居于前列。

　　自推进三级平台建设工作以来，揭东县把这项工作列入党政工程和“书记工程”来抓，落实各级党政一把手亲抓中心（工作站）建设。为确保三级平台建设工作顺利进行，揭东县委、县政府从“人、财、物、权”等方面实行全方位倾斜：“人”方面，高配县级中心领导机构，由县委副书记任县中心主任；高配15个镇街中心专职副主任为副科级；落实243个村居书记兼任综治信访维稳工作站站长。从县信访、综治、维稳、公安、法院、检察等部门抽调精干力量到县中心工作。“财”方面，全县三级平台建设共投入1000多万元。“物”方面，县级中心专门建设一幢总面积为2300平方米的五层综合大楼。15个镇街中心全部配电脑、复印机等办公设施。村居工作站实现五有保障：有接处访场所、有办公场所、有人员、有台账、有经费。“权”方面，赋予镇街中心工作任务的分解指派权、工作力量的指挥调度权、工作情况的检查督办权和“一庭三所”评议、评先奖优、人员提拔的监督建议权等“四权”。

　　在推进三级平台建设过程中，揭东县高度注重维稳资源的整合优化，综治信访维稳中心（工作站）建成后，该县及时地把工作重点放在抓资源整合和工作磨合上。一是人的整合。县级中心任命信访局长为专职副主任，综治办主任、610办主任、司法局长、人社局长、1名公安局副局长为副主任，要求成员单位派人常驻中心。镇街中心任命司法所长、派出所长、信访办主任为中心副主任，综治办、司法所、信访办全体人员集中到中心办公。二是业务的整合。县中心以信访局、镇街中心以司法所、村居工作站以调委会为基础，依托基础部门原有工作职能和工作特色，积极开展“六联”工作。三是力量的整合。中心（站）建成后，基层综治维稳资源和力量既整合又集中，解决了原有各干各的，单打独斗的问题，尤其在处理难案、积案时，有更强的调处能力，有更高的调处部门，好多问题因此而得到解决，实现了“小事不出村，大事不出镇，难事县终结”的工作目标。

　　为确保三级平台工作长期可持续发展，该县各地都十分注重机制建设的及时跟进和创新。如：建立培训机制。自2009年以来，全县共举办各类中心工作人员大培训、大练兵35场次，全面提高中心工作人员的业务技能和实战能力。建立宣传机制。充分利用广播、电视、标语、横幅、宣传栏以及开展“强综治、创平安、促发展”主题征文活动等形式，加强宣传。通过给群众一封信，组织干部走访群众，下访调处等办法，使中心迅速家喻户晓，得到群众欢迎和好评。建立考核机制。制订了《揭东县综治信访维稳中心（站）绩效考核奖惩办法》，推行镇街中心和中心工作人员年度考核和绩效考核机制。考核办法主要有两项，一是平时考核。由所在镇街党政组织对中心人员日常的工作任务、工作质量、出勤及履行职责等情况进行检查考核。二是年度考核。县综治委年终组织对各镇街中心领导履责情况进行全面的绩效考核，对在考核中被评为先进的予以表彰，后进的予以调离或降职。

　　揭西县

　　拓展工作领域

　　提升工作水平

　　自2009 年6 月启动三级平台建设以来，揭西县委、县政府牢固树立“经济要发展，社会要稳定，人民要和谐”的理念， 按照“强综治、创平安、促发展”的要求，紧紧围绕市、县中心工作，把综治信访维稳三级平台建设列入党政一把手工程，作为政法综治工作一项极其重要的硬任务来抓，全力推进三级平台建设。经过两年多来的努力，三级平台已成为当地党委、政府了解民意诉求、化解社会矛盾、解决民生问题的重要渠道和良好平台。据了解，该县综治信访维稳三级平台建成并运作以来，全县综治信访维稳整体工作体现出“三下降”的良好态势，即群众到市集体上访批次、到市非正常上访批次、到市县重信重访批次，同比均有所下降，有效把群众诉求稳定在基层，逐步实现“小事不出村，大事不出镇，难事县终结”目标。

　　为确保三级平台建设顺利进行，该县成立了以县委书记为组长的工作领导小组，强化组织领导，狠抓工作落实。县党政班子多次召开专题会议听取中心建设进展情况汇报，研究解决实际困难和问题。县党政主要领导经常深入中心协调指导工作，现场办公解决实际问题，使中心建设顺利推进。据介绍，该县仅用半年时间，便完成了17个镇街综治信访维稳中心硬件建设任务。

　　在完成各镇街中心硬件建设的基础上，该县进一步加强中心的软件建设，由镇街党委书记统一兼任综治委主任，党委副书记统一兼任中心主任和综治办主任，配强配齐了中心领导和工作人员，17名中心专职副主任均高配副科级。选调了素质高、懂业务、有较丰富农村工作经验的干部为专职工作人员。全县综治信访维稳中心专职人员由原来的66人增加到150人。通过举办专职副主任、资料员业务培班、下乡检查指导台账簿册、加强镇街中心各部门磨合等，提高中心效率。目前，全县已建起了由县级中心、17个镇（街）中心、315个村（居）工作站组成的综治工作网，形成横向到边，纵向到底，条块结合，纵横互动的大综治、大排查、大调解工作网络。县综治委还制订了《揭西县综治信访维稳中心（站）绩效考核奖惩办法》，进一步建立健全长效管理机制和激励机制，把中心工作和中心工作人员的考核列入综治年度考核内容。

　　在推进综治信访维稳工作中，该县积极拓展工作领域，不断创新工作机制和工作形式。实行镇街党委书记每周半天到中心带班制度，有效促进了中心规范化运作，真正发挥作用。2010年1月该县检察院在全市率先与镇街道综治信访维稳中心建立联动协作工作机制，在各乡镇街道设立检察联络点，聘任中心专职副主任为检察信息员，进一步畅通群众涉检合理诉求解决渠道。2011年6月该县成立了诉前联调工作联席会议制度，在县法院立案大厅挂牌设立“诉前联调工作室”，在六个中心法庭设立诉前联调工作站，配备调解员和诉前联调工作联络员，建立健全调解员制度，把矛盾纠纷化解在诉讼之前。司法所、派出所、法庭、国土所都是中心的重要成员单位之一，各单位充分发挥自身职能作用，积极融入中心工作，严格按照中心的各项制度，加强与中心的业务衔接。特别是司法所，在镇街党政和县司法行政部门的指导、管理下，在中心起着基础性作用。

　　据了解，该县综治信访维稳三级平台建成并运作以来，共排查各类矛盾纠纷4719宗，已成功调解4587宗，调结率97.2%； 2011年全县共排查各类矛盾纠纷2086宗，成功调解2051宗，调结率为98.3%；与上一年2384宗相比下降12%.其中，县中心受理群众信访事项136宗，镇街中心受理各类矛盾纠纷915宗，村居工作站受理矛盾纠纷1035宗。全县综治信访维稳整体工作体现出“三下降”的良好态势，即群众到市集体上访批次、到市非正常上访批次、到市县重信重访批次，同比均有所下降，有效把群众诉求稳定在基层，逐步实现“小事不出村，大事不出镇，难事县终结”目标。

　　县、镇、村三级综治信访维稳中心经过两年多的实践和磨合，有效整合了资源，中心的协调能力和工作效能全面提升，已成为党委、政府了解民意诉求、化解社会矛盾、解决民生问题的重要渠道和良好平台。综治信访维稳三级平台作为社会矛盾“化解器”、党委政府“减压阀”、和谐社会“助推器”的作用初步得到显现，在群众中形成了“有矛盾、有诉求、有问题找中心，到了中心就放心”的共识。综治信访维稳三级平台运作以来，全县无重大群体性事件，无恶性治安案件、无进京或到省市越级上访，实现了维稳工作“三个零发生”，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。三级平台已经成为该县落实“社会矛盾化解，社会管理创新和公正廉洁执法”政法三项重点工作的重要抓手，有效化解了各类矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定，为全县经济社会又好又快发展提供了稳定的社会环境保障。

　　惠来县

　　注重制度建设

　　狠抓工作落实

　　2009年以来，惠来县强势推进综治信访维稳三级平台建设，积极创新社会管理，全力开展各类社会矛盾纠纷排查调处，狠抓社会治安突出问题专项整治，全落实综治维稳各项工作措施，确保辖区社会稳定和谐。三级平台建成投入运作以来，充分发挥了矛盾纠纷“调解器”、经济发展“助推器”的作用，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，全县治安状况持续好转，社会稳定和谐，经济发展明显提速。

　　惠来县委、县政府切实把三级平台建设作为深化平安建设、构建和谐社会的一项民心工程，按照做强县中心、做好镇中心、做实村（社区）工作站的总体要求，突出硬件抓重点、软件抓深化，全面提升三级平台建设水平。据了解，两年多来，该县各镇“中心”共受理案件383宗，成功调处375宗，调处成功率97.9%；县中心接受群众来信641件，来访206批1097人次，立案交办204宗，已办结信访案件190宗，到期办结率100%.此外，各镇“中心”共排查整容突出社会问题165项，全县没有发生非正常大规模越级上访事件。三级平台共收到群众锦旗3面，感谢信12封。

　　在推进三级平台建设过程中，惠来县高度重视机制和制度建设，把建立健全三级平台运作机制和工作制度作为推动工作落实、发挥平台作用的重要基础。一是完善内部运作机制。县、镇中心整合综治办、信访办、派出所、司法所、法庭、民政、劳动等多个部门协作联动，以司法所为基础，综治办等相关部门实行集中办公，强化部门磨合，以人民调解、行政调解和司法调解为手段，建立一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调节到底、一个机制考核落实的“四个一”运作方式，做到信访案件受理、分流、交办、督办、结案等文书台账一案一卷，使三级平台真正成为便民利民为民的窗口。二是着力加强“六联”机制建设。通过强化综治信访维稳“六联”工作措施，全面推进矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、人口联管、平安联创。各部门紧密配合，能力协作，切实筑牢基层社会稳定工作的“第一防线”，形成协调联动强大合力、化解社会矛盾和处置突发事件的合力、综合整治社会治安突出问题的合力、群防群治工作的合力。该县依托三级平台，延伸工作网络，促进维护稳定工作上新台阶。三是高度落实责任制。该县牢固树立“强综治、创平安、促发展”的观念，把强化三级平台建设、加强综治维稳工作作为促进经济社会发展的一项重要内容，将综治维稳工作纳入全县经济社会发展和“平安惠来”建设的总体规划。为确保各项工作落实到位，该县党政主要领导自觉带头担负起相应责任，并明确规定各地各单位一把手是第一责任人，对本地区、本部门负总责，切实加强对三级平台建设和综治维稳工作的领导。据介绍，该县综治委主要领导与各镇（场）、县直机关局以上单位签订综治责任书152份，各镇（场）、县直局以上单位与下属单位签订责任书3000多份，确保三级平台建设及综治维稳工作任务明确、责任落实。四是落实目标管理责任制，建立综治责任人实绩档案制度。该县综治委、县委组织部对各地、各单位主要领导抓综治工作实绩进行立档，将全县各地各部门主要领导、分管领导抓综治维稳工作实绩纳入其政绩考核内容；同时，建立所辖镇场党政主要领导、分管领导和县直各部门主要领导实绩档案，把目标管理职责和综治任务具体量化、层层分解。五是落实联席会议制度，建立健全绩效考核制度。该县建立了综治信访维稳联席会议工作制度，研究部署全县相关工作，并定期对各镇场及成员单位履行工作职责情况开展检查考评，并把考评结果作为干部考核的重要内容，作为各级领导干部奖惩依据。六是落实一票否决制度。该县按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格执行综合治理“一票否决”制度，对因综治工作责任不落实、措施不到位、防范不得力而发生重大案件，严格按照有关规定追究有关职能部门主要领导的责任。

　　经过两年多来的努力，惠来县综治信访维稳三级平台各项制度得到不断完善，综治维稳各项工作得到落实，各类社会矛盾纠纷得到及时、妥善化解，社会治安形势持续好转，老百姓的安全感日益提升，社会呈现稳定和谐的良好局面。

　　撰稿：记者 张夏阳 通讯员 杨楚豪

　　（编辑：蔡晓惠）