同志们：

　　中国共产党潮州市第十三次代表大会，是在我市发展立足新起点、开启新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第十二次党代会以来工作，研究部署今后五年我市经济、政治、文化、社会建设和党的建设的目标任务，选举产生中共潮州市第十三届委员会和中共潮州市纪律检查委员会，团结带领广大党员和干部群众，为加快转型升级、建设幸福潮州而努力奋斗。

　　现在，我代表中共潮州市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、过去五年的工作回顾

　　市第十二次党代会以来的五年，是潮州发展史上极不平凡的五年，是应对挑战、励精图治的五年，是加快发展、成果丰硕的五年。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署，紧紧围绕“五年大变化，十年大发展”目标要求，以汪洋书记重要指示精神为动力，以加快转型升级、建设幸福潮州为核心，以“调结构、转方式、抓发展、保增长、促和谐”为抓手，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，全力以赴保稳定，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了新成就，圆满完成了市第十二次党代会确定的各项目标任务，在科学发展的新征程上迈出了坚实的步伐。

　　经济实力不断提升。2010年，全市实现生产总值559.2亿元，五年年均增长13.1%；人均生产总值突破2万元大关；地方一般预算财政收入23.3亿元，比2006年翻一番，五年年均增长21.88%；近三年主要经济指标增幅高于全省平均水平，全面完成“十一五”规划任务，“十二五”规划开局良好。产业结构进一步调整优化，特色经济高端化、文化经济产业化、港口经济规模化成为新趋势，三次产业结构从7.9∶57.3∶34.8调整为7.2∶55.3∶37.5，轻重工业比重由69∶31调整为65∶35。经济实现数量与质量同步提高，呈现出速度快、效益好、后劲足的良好态势。农业产业化、现代化、标准化水平不断提高，茶叶、潮州柑、花卉、药材及深水网箱养殖等特色农业长足发展。工业集群经济加快形成，全市拥有陶瓷、婚纱晚礼服、工艺鞋、食品、不锈钢等省级产业集群升级示范区、特色产业基地和省级专业镇27个，与省经信委合作共建“先进陶瓷制造业基地”初见成效；规模以上工业企业达到665家，欧华、长城、雅士利等企业成功上市，有23个项目入选省“现代产业500强”，4家企业入选省“自主创新100强”，数量均居粤东首位。产业核心竞争力不断提升，品牌带动战略和标准化战略深入实施，质量强市工作持续推进，拥有省级工程技术研究中心22家、企业技术中心31家、省级以上名牌名标341项，均居全省前列；有61家单位主导或参与国家、地方和行业标准项目制修订。以能源石化为重点的临港产业规模不断壮大，大唐潮州发电厂装机容量320万千瓦的1-4号机组全部建成投产。以文化旅游为重点的现代服务业稳步发展，年均旅游收入增长18.1%。

　　改革开放深入推进。着力拓展国际新兴市场，成功化解了国际金融危机的冲击，五年进出口总值累计133.09亿美元，年均增长15.4%，稳定外需工作成效明显，我市被认定为“中国陶瓷出口基地”。扩大内需战略同步实施，潮货“北上西行”成果丰硕，规模以上工业内销产值年均增长25.5%，内销比重提高到74.2%，逐步实现了由主要依靠国际市场向国内外市场并重的战略转型。产业和劳动力“双转移”工作稳步推进，深圳（潮州）产业转移工业园跻身省级示范性园区行列，省级高新技术产业园区挂牌成立，园区经济发展进入新阶段。招商引资工作机制更加完善，“乡贤回归”工程深入实施，五年累计实际利用外资4.54亿美元，年均增长13.7%，成功引进潮州港综合能源基地、华能新能源、国电新能源、亚太通用码头等重大项目，潮州港发展前景更加广阔。着力推进区域交流与合作，与港澳台、珠三角、东盟、闽南地区的经贸文化交流更加紧密，参与大粤东合作取得实质性进展。着力优化行政资源配置，顺利完成了市县区政府机构改革任务，服务型政府建设取得新成效。统筹推进各领域改革，行政审批、投融资体制、医药卫生体制、文化体制、农村体制改革不断深化，经济社会发展活力持续增强。

　　城乡环境日益改善。城市总体规划、土地利用总体规划、文化名城保护规划修编基本完成，城市功能日臻完善，城市架构进一步撑大。加大基础设施建设力度，五年累计启动实施重大建设项目78个，投入资金390亿元。金山大桥、500千伏韩江输变电工程、韩江南北堤达标加固工程建成投用，厦深高速铁路潮州段、潮州港进港大道建设顺利进行，内洋南总干、河内湖、沟尾溪等三大排涝整治工程动工建设。加大城乡区域统筹发展力度，县域经济不断壮大，新农村建设稳步推进，宜居城乡建设水平进一步提高，全市城镇化水平达到62.75％。全面启动扶贫开发“双到”工作，两年来共投入了2.8亿元扶贫资金，实施了271个扶贫开发项目，基本实现了110个村贫困户脱贫目标，农村落后地区造血功能显著增强。大力推广循环经济和清洁生产，陶瓷节能降耗技术继续走在全国前列，超额完成“十一五”节能减排目标，连续5年被省评为环保工作优良等次。违法违规用地、非法采矿和破坏性采矿以及其他浪费资源、破坏环境行为得到有效遏制，人口计生工作进入省先进行列，人与自然发展更加协调。园林绿化、林业生态建设上新水平，空气和饮用水质量保持在国家二级和二类标准，荣获“国家园林城市”称号，创建“国家环境保护模范城市”工作逐步推进。

　　文化建设长足发展。大力弘扬“开放、务实、创新、奉献”的新时期潮州人精神，“书香潮州──全民读书节”、韩江论坛、“发现・潮州”网络文化嘉年华等主题活动品牌深入人心，国防教育和双拥共建活动扎实开展，城乡文明程度不断提高，连续5届荣获“省文明城市”称号。重视优秀传统文化保护传承工作，国家级非物质文化遗产项目和传承人数量均居全省前列。文化与经济融合发展成为新趋势，传统工艺美术焕发新活力，荣获“中国工艺美术之都”称号。文化旅游资源深度整合，新修复的广济桥、牌坊街成为享誉海内外的精品名牌，太平街义兴甲巷入选“中国历史文化名街”十强。成功举办了规模盛大、潮味浓郁的第二届省粤东侨博会和首届“中国・潮州花灯节”，“潮州星”、“陈伟南星”、“饶宗颐星”遨游太空，城市形象歌曲《潮州有座广济桥》广为传唱，“相约广济古桥，走进潮人故里”成为耳熟能详的城市广告词，潮州新八景评选活动引起强烈反响，与中国国际广播电台等重要媒体建立了战略合作关系，潮州文化影响力显著提升。文化精品创作蓬勃开展，民间工艺精品展享誉京城，推进实施文化惠民工程，城乡文化设施建设水平稳步提高，公共文化服务体系不断完善，群众性文化活动更为活跃，人民群众基本文化权益得到充分保障。

　　社会建设步伐加快。各级人大、政协组织职能作用进一步加强，人大代表和政协委员参政议政渠道不断拓宽，各民主党派和人民团体作用充分发挥，基层民主形式更加丰富，民主政治建设呈现新气象。积极开展法治城市、法治县区创建工作，依法治市工作取得新进展，圆满完成“五五”普法任务，市民法制观念普遍增强，社会公平正义得到有效维护。“十项民心工程”稳步实施，社会各项事业蓬勃发展，基本公共服务均等化水平不断提高。义务教育、高中教育、职业技术教育等各类教育发展更加均衡，高中毛入学率达到86%。医疗卫生事业长足发展，新农合参合率达到99.96%。公共就业服务体系不断完善，五年新增就业岗位18.9万个，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长8.8%和7.6%。城镇养老、医疗、失业、工伤四项保险参保人数大幅增长，覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全。饶平沿海六镇饮水解困工程和受益61万人的农村饮水安全工程全面建成，保障性住房、农村危房改造工程力度加大，群众“饮水难”、“住房难”等问题得到缓解。“广东潮州新村”全面竣工，提前完成对口援建汶川耿达乡工作。深入推进“平安潮州”建设，违法犯罪活动得到有力遏制，部分治安重点区域得到有效整治，各类群体性事件得到妥善处置，多次被省评为社会治安综治工作优秀城市。全面建成镇（街）综治信访维稳中心，信访“三无”村镇创建活动成效突出，历年来群众到省进京上访的批数及人次为全省最少。社会管理创新工作深入探索，惠及外来人员的“新潮州人工程”启动实施。安全生产管理、应急管理体系建设和食品药品安全工作全面加强，没有发生重大安全事故和食品安全事件。

　　党的建设全面加强。圆满完成了解放思想学习讨论活动和第二、三批深入学习实践科学发展观活动各项任务，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性大幅增强。创建学习型党组织、大规模培训干部工作有新进展，党员干部知识结构更趋优化，学习能力、创新能力和解决问题的能力不断增强。创先争优活动广泛开展，涌现出张林武、孙时浩等先进典型。干部人事制度改革继续深化，干部选拔任用程序更加规范，选人用人的公信度有新提高。党务公开工作扎实开展，党内监督机制更加完善。固本强基工程和干部下基层驻农村工作扎实推进，城乡基层党组织互帮互助活动持续开展，非公有制经济组织、社会组织的党组织实现应建尽建目标，基层组织凝聚力和战斗力明显增强。顺利完成了县（区）、镇、村三级换届任务，一批政治坚定、能力突出、作风优良的干部走上领导岗位。先后开展了“落实推进年”、“加强和改进机关作风建设”等活动，治庸治懒治乱工作力度全面加强，全市上下抓落实促发展的良好风气不断形成。认真落实党风廉政建设责任制，具有潮州特色的惩防体系基本建立，党性党风党纪教育和廉洁从政教育有序开展，廉政文化建设成为新亮点，韩文公祠被列入全国首批廉政教育示范基地，五年来立案查处党员干部违纪案件515件535人，反腐倡廉工作取得新成效。

　　回顾五年来的工作，我们所取得的成绩，是党中央和省委正确领导的结果，是全市广大共产党员和人民群众团结奋斗的结果，是驻潮部队、中央和省驻潮单位、各民主党派和各人民团体、港澳台同胞与海外侨胞关心支持的结果，也是与历届市委工作打下的良好基础分不开的。在此，我们谨向所有关心、支持潮州建设，为潮州发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们表示衷心的感谢！

　　五年来的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵。一是必须科学把握统一认识与干事创业的关系。思想认识源于实践，又指导实践。只有把解放思想贯穿于促进潮州经济社会又好又快发展的全过程，统一到加快转型升级、建设幸福潮州的实践中，落实到推进工作的具体政策措施和干事创业的具体行动上，才能产生强大的动力。在一个开放复杂、竞争激烈的大环境中推进经济社会发展，机遇稍纵即逝；看准了的事，就要果断决策、付诸实践、勇往直前，不议论、不折腾。二是必须科学把握发展经济与改善民生的关系。发展是解决潮州一切问题和矛盾的总钥匙。加快发展是为了更好更快地改善民生，民生改善为经济社会发展提供有力保障。只有加速经济社会发展，做大蛋糕，才能为改善民生提供基础和条件；只有不断改善民生，分好蛋糕，充分保障人民群众的实际利益，才能凝聚民心民力，真正实现经济的持续繁荣、社会的长治久安。三是必须科学把握改革发展与和谐稳定的关系。坚持科学发展、和谐发展是我们一切工作的出发点和落脚点。发展越加快，改革越深入，越需要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。注重兼顾各种利益关系，正确认识和处理新时期社会矛盾，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果惠及广大人民群众，以和谐稳定的环境促进各项事业发展。四是必须科学把握党风政风与发展环境的关系。一个地方的发展，不仅取决于优势的资源、优惠的政策和优良的硬件设施，更取决于以决策效率、行政效率、执政能力、服务水平为主要内容的党风政风。优化潮州的发展环境，既需要在硬件设施上加大投入，更需要在转变干部作风、提高行政效能、增强执行能力上狠下功夫。我们必须坚持两手抓、两手都要硬，尤其要在狠抓落实、提升效率和主动服务上付出更艰辛的努力，才能使发展环境进一步优化，党和政府形象进一步提升，人民群众更加满意。

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们要清醒地看到发展中存在的问题和不足。主要是：经济结构不够合理，经济总量偏小，产业层次不高；城乡发展不够平衡，城市化进程步伐不够快，投资环境仍需改善；资源环境压力增大，社会事业发展相对滞后，经济、社会、环境之间的矛盾日益突出；人民群众收入增长不够快，改善民生民计任务繁重，社会管理需要加强和创新；政治建设、文化建设、社会建设和党的建设有待进一步加强，党风廉政建设仍存在一些不容忽视的问题。对此，我们务必采取切实措施，认真加以解决。

　　二、今后五年的指导思想和战略目标

　　今后五年，是我们全面实施“十二五”规划，加快转型升级、建设幸福潮州的关键五年。综观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高起点上，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。

　　分析形势，审视现状，潮州的发展面临前所未有的机遇。一是发展环境趋好。我国在应对化解世界金融危机冲击中，经济社会保持良好发展态势，目前仍处于大有可为的战略机遇期，为我市经济社会全面协调可持续发展提供了有利的宏观环境。二是政策条件优越。国家《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于加快建设海峡西岸经济区的若干意见》全面实施，尤其是《全国主体功能区规划》已将我市列入了重点开发区域，省委省政府实施了区域协调发展战略、“双转移”战略等一系列促进粤东地区加快发展的政策措施。这些都有利于我们扩大对外开放、改善基础设施、承接产业转移，有利于我们发挥后发优势，争取更多的政策支持。三是发展基础坚实。我市经济发展态势良好，交通瓶颈逐步破解，产业不断转型升级，人民生活水平日益提高，潮州的历史积淀和改革开放以来取得的成就，为潮州的进一步发展奠定了坚实的基础，积蓄了强大后劲。广大干部群众开拓创新的进取精神和加快发展的热切愿望为潮州发展提供了强有力的信心和动力。

　　同时，我们也应该清醒地认识到，当前我市的发展也面临着前所未有的挑战。空前广泛的社会变革在给我们发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来一系列的矛盾和问题。我们面临扩大总量与提升质量和效益的双重任务，面临群众公共需求旺盛与公共财力薄弱的双重压力，面临群众日益旺盛的政治需求和社会管理法制建设滞后的双重挑战，面临尽快缩小发展差距与培育发展后发优势的双重责任，面临百业待兴和执行力不强的双重矛盾，面临宏观经济的不确定性和区域经济同构化的双重竞争。对此，我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，把握好现有基础和条件，在抢抓机遇中增创优势，在扬长避短中寻求突破，通过团结实干，开拓创新，把优势和机遇变成实实在在的发展成果，着力开创一个又好又快的发展新时期，让潮州的老百姓过上更加幸福舒心的生活。

　　今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加快转型升级、建设幸福潮州”为目标，实施创新驱动、产业升级、文化引领、绿色发展、城市拓展、惠民共享六大战略，继续构建国内外有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地、广东重要的临港产业基地，着力打造“产业优化升级先行市、文化经济融合示范市、社会管理模式创新市、绿色生态环保模范市”，努力把潮州建设成为创新宜业、生态宜游、惠民宜居的幸福名城。

　　着力打造“产业优化升级先行市、文化经济融合示范市、社会管理模式创新市、绿色生态环保模范市”的发展定位，是在坚持“一名城两基地三宜城市”思路连续性的基础上，注重适应形势发展变化而提出的新要求，丰富了新的内涵，是潮州未来发展的科学选择。

　　打造产业优化升级先行市。就是要把转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，发挥我市产业基础扎实、创新能力较强、港口资源优越的优势，以提高自主创新能力为抓手，以提高产业素质为目标，积极有效调整产业结构，大力发展现代高效农业，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，壮大优化文化旅游产业，积极发展现代服务业，做大经济总量、提高发展质量，加快推动我市产业优化升级，努力建设产业优化升级先行市。

　　打造文化经济融合示范市。就是要以优秀传统文化为依托，以“中国工艺美术之都”和古城文化旅游区为载体，大力弘扬新时期潮州人精神，充分发挥潮州文化的优良特质和丰富的历史资源，进一步强化文化与经济的紧密结合和互动发展，依托丰富的文化资源培育发展区域特色文化产业，借助文化的元素提升产品附加值，鼓励和支持与传统特色文化相关的产品产业发展壮大，培育发展现代文化产业，加快推进文化与经济的融合，为全省提供示范。

　　打造社会管理模式创新市。就是要以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以社会管理创新为抓手，以体制机制改革为动力，以加强法治建设为保障，积极实践，健全和创新公共服务保障体系、公共安全防控体系、人口服务管理体系、社会组织发展体系、信息网络管理体系、现代社会管理体系、基层社会联动体系和社会环境建设体系，努力走出一条具有潮州特色的社会建设新路子。

　　打造绿色生态环保模范市。就是要把建设生态文明作为转变经济发展方式的重要着力点，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，节约集约利用资源，增强可持续发展能力，建设资源节约型和环境友好型社会。加强环境保护和生态建设，着力改善居住质量，打造融“山、水、文、绿、城”为一体的山水园林城市，把潮州建设成为国家环境保护模范市。

　　根据指导思想和发展目标，我们要坚持五大原则：坚持执政为民理念、坚持继续解放思想、坚持深化改革开放、坚持推动科学发展、坚持促进社会和谐，提高发展的全面性、普惠性、可持续性，实现经济建设与社会建设的同步发展，经济发展与社会和谐的有机统一。要着力实施六大发展战略：

　　――创新驱动战略。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的核心推动力，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，突出抓好科技、体系、人才、机制四个环节，集聚创新资源，掌握创新技术，强化创新动力，营造创新环境，促进自主创新能力和产业竞争力“双提升”，走出一条依靠自主创新推动产业升级和经济转型的新路子。

　　――产业升级战略。节约集约利用土地资源，加快推进产业园区的开发建设，积极承接产业转移，促进特色经济、文化经济和港口经济集聚发展。扶持发展拥有核心技术和自主品牌的企业，加快完善专业市场，延伸产业链条，壮大产业集群，提升特色产业竞争力。积极培育引进战略性新兴产业和重大产业项目，壮大临港产业，构建技术先进、特色鲜明、配套完善、支撑有力的现代产业发展体系。

　　――文化引领战略。以优秀潮州文化为引领，整合文化旅游资源，培育城市文化品牌，发展壮大龙头企业，传承弘扬传统文化，广纳先进多元文化，充实潮州文化内涵。建立健全文化发展创新机制，推动传统工艺与现代技术相结合，彰显潮州文化在产业发展、城市建设、精神生活中的独特魅力，振兴国家历史文化名城。

　　――绿色发展战略。强化对水、土地、森林、矿产、海洋等自然资源的保护，落实生态功能分区管理，努力建设适应可持续发展需要的现代绿色生态体系。坚持污染防治与生态保护并重，改进资源利用方式，推进清洁生产和绿色消费，大力发展循环经济，培育低碳产业，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力改善城乡人居环境，建设生态宜居城市。

　　――城市拓展战略。按照“完善中部、优化南部、发展东部、保护北部”的思路，稳妥推进行政区划调整，合理拓展中心城区发展空间，加快以韩江东岸和潮州港经济区为重点的滨江、滨海新区建设，把潮州建设成为广东省对接海西经济区、长三角经济区以及台湾地区的区域性综合枢纽城市。

　　――惠民共享战略。把保障和改善民生作为“加快转型升级、建设幸福潮州”的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕的道路，使发展成果惠及全市人民。建立健全公共服务体系和社会保障体系，加快发展社会事业，大力促进就业创业，合理调整收入分配，关爱帮扶特殊困难群体，注重民生的物质层面和精神文化层面，不断满足人民群众过上美好生活的期待和愿望，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

　　今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：

　　――发展更科学。到2016年，全市地区生产总值年均增长11.5%，人均增长10.5%；地方财政一般预算收入年均增长16%。经济总量持续做大，发展质量明显提高，经济效益有效提升，基本实现特色经济高端化、文化经济产业化、港口经济规模化，使潮州成为全省重要的产业基地和海峡西岸经济区重要的经济板块。

　　――城乡更宜居。城市空间得到拓展，全市城镇化率达到67%以上，城区建成区面积超过70平方公里，人口超过65万人。市区一江两岸加快开发，一批标志性重点工程建成，城市功能进一步完善，滨江、滨海新区基础设施建设加快，主体服务功能和港口配套建设初具规模，辐射带动能力和综合服务功能明显增强。城乡一体化进程加快，社会主义新农村建设取得阶段性成效。

　　――社会更和谐。继续大力保障和改善民生，坚定不移推进和谐社会建设，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。就业渠道和就业岗位不断拓宽，城镇登记失业率控制在3%以内。多元化教育体系和学习型社会基本建立，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。城市医疗服务设施明显改善，城市社区卫生服务覆盖率达到90%以上，新型农村合作医疗实现全覆盖。高效、廉洁的服务型法治政府基本建成，政府公信力和执行力不断提高。

　　――生态更文明。资源节约型和环境友好型社会建设扎实推进，环境污染得到有效治理，单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量均取得实质性下降。到2016年，单位生产总值能源消耗下降17%以上，年均下降3.66%以上，全市森林覆盖率保持在62％左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，城镇污水处理率达到75%，城市人均公园绿地面积达到13平方米，生态质量明显提高，城乡环境更加优美。

　　――人民更幸福。城镇居民人均可支配收入年均增长10%、农民人均纯收入年均增长12%，年人口自然增长率控制在6.6％。以内。城乡人民生活更加富裕，家庭财产普遍增加，住房条件进一步改善，储蓄存款持续增长，生活质量明显提高，人民安居乐业。

　　三、今后五年的主要任务和措施

　　未来五年，我们必须始终牢记发展是硬道理，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持全面协调可持续的发展方略，统筹兼顾，把握重点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，奋力开创幸福潮州建设新局面。

　　（一）全面加快转变发展方式，着力实现经济发展新跨越

　　加快转变经济发展方式，是适应发展形势、破解发展难题、增强发展后劲、实现潮州科学发展的战略举措。要围绕省委、省政府提出“十年大发展”的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动经济向总量大、质量优、效益好方向发展，努力实现经济发展新跨越。

　　推进转型升级，构建现代产业体系。推动经济转型升级，既是加快转变经济发展方式的重要内容，更是实现经济跨越发展的内在要求。要坚持把调整优化经济结构作为主攻方向，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，全面推进现代农业，大力发展现代服务业，积极优化存量、做大增量，全力构建具有潮州特色的现代产业体系。加快构建新型工业体系。坚持集约式发展、特色化推进、信息化提升，加速新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化进程。要做大新兴产业。以培育壮大新型高端电子信息、新能源、新材料、生物医药、LED照明等新兴产业为重点，进一步完善产业发展规划，加强政策激励扶持，加大资源要素倾斜，推动新兴产业规模发展。要做强主导产业。以打造具备竞争优势的能源、石化、装备制造、船舶修造、海洋工程、节能环保等临港产业集群和陶瓷、食品、服装、不锈钢、水族器材、印刷包装、塑料工艺鞋等特色产业集群为目标，精心布局列入“省现代产业500强”项目建设，培植壮大一批规模超10亿元的龙头企业，优化产业结构，强化要素保障，力促科技型、成长型企业做大做强。鼓励骨干企业通过自主研发、引进嫁接和并购重组等模式，发展前沿产业和高新技术项目；通过上市、股权融资、银企合作等方式拓宽社会融资渠道，提升产业发展层次。要做特传统产业。以培大做强各具特色的区域经济板块为抓手，鼓励中小企业坚持市场为导向，加大技改、装备投入，综合运用多种技术改造传统工艺、淘汰落后产能、提高管理水平。深化品牌专利创建，鼓励引导企业加强与高等院校和科研院所合作，突破一批核心关键技术，加快培育自主知识产权、自主品牌，形成核心竞争力。加快构建现代农业体系。坚持立足特色、发挥优势，加大农业投入，创新农业科技，完善经营机制，提高农业现代化水平，走高效、生态、安全的农业发展道路。要着力推进农业规模化。突出建设现代高效农业重点，进一步完善发展规划，创新管理机制，巩固提升和培育一批科技含量高、产业效益好、带动能力强的现代农业园区和特色产业基地。抓住我省实施《广东海洋经济综合试验区发展规划》的战略机遇，合理开发利用海洋资源，大力发展海洋经济，努力建设海洋大市。要着力推进农业产业化。坚持产业集群化发展方向，加大农业招商引资、龙头企业培育、专业市场建设力度，做大做强农业特色产业，建设一批全省有影响力的农产品加工基地、物流交易市场和观光休闲农业园区。要着力推进农业标准化。加强农业科技支撑，健全完善农业公共服务体系，加强农产品质量安全体系建设，打造一批有机食品、绿色食品生产基地。加快推进农业机械化和信息化，加强农田水利基础设施建设，夯实农业标准化生产基础。要着力推进农业合作化。坚持深化农村改革，大力发展各类新型合作组织，健全完善土地承包和流转机制，积极稳妥地发展农村小额贷款组织、农业投资担保公司和资金互助合作社，增强农业发展活力。加快构建现代服务业体系。围绕争创国家服务业综合改革试点市目标，进一步引导集聚、提升质态，推动现代服务业提速升级。要做强做精文化旅游业。加大文化旅游产业的整体规划和开发建设力度，以加快古城文化旅游区建设为核心，以打造广济桥、牌坊街等一批文化旅游精品为载体，完善文化旅游配套设施，加大文化旅游宣传推介，加强文化旅游招商引资，优化文化旅游发展环境，提升文化旅游发展水平。积极开展跨区域旅游合作，加快推进文化休闲、山乡观光、海滨度假等综合性旅游，把我市建成全国优秀旅游目的地。要改造提升传统服务业。加大鼓励扶持服务业发展力度，大力发展交通运输业。加快建设一批星级酒店和城市商贸文化休闲综合体，全面提升餐饮住宿业、商贸流通业发展水平，加快发展健康保健、托幼养老、社区家政等生活性服务业。深入实施“万村千乡”市场工程，完善农村消费品流通网络。健全完善市场监管机制，稳步发展房地产业。要加快发展现代服务业。坚持现代服务业与新型工业化互动并进，大力发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、商务服务和信息服务等生产型服务业。加强市场流通体系建设，大力推进一批文化旅游商品综合市场、服装服饰专业市场、工业原材料批发市场、农副产品专业市场建设，加快厦深高速铁路潮州站区商贸物流中心、潮州陶瓷国际交易中心等项目建设，积极申报设立潮台经贸合作试验区。

　　推进开放创新，增创区域竞争优势。实现经济发展新跨越，创新驱动是核心，扩大开放是途径，深化改革是动力。要突出以人才为引领，以园区为载体，以项目为支撑，以改革为动力，实施开放创新“双轮驱动”，推进经济跨越发展。增强自主创新能力。坚持政府引导和市场配置相结合、自主创新和引进吸收相结合，大力培育创新主体，加快集聚创新资源，切实提高创新效能。要加强创新平台建设。突出企业主体，强化政策激励，鼓励引导企业加快工程技术研发中心、技术中心的建设和升级，组建创新平台和政产学研战略联盟，着力培育以中小科技企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新企业集群。加快潮州陶瓷研究院、科技企业孵化器和专业镇技术创新等公共科技服务平台建设，充分发挥陶瓷、不锈钢、食品等国家级、省级质量检验监测机构作用，切实增强产业整体竞争力。要优化创新发展环境。坚持政府引导、企业为主、社会参与，大力推进科技与资金、金融紧密结合，加快构建科技投入多元化机制。要大力实施质量强市战略，加强知识产权保护，鼓励扶持企业参与国家、地方和行业技术标准制定，不断增强产业发展话语权。加快省级高新技术产业开发区建设，促进科技成果产业化。要加强人才队伍建设，大力实施“十百千”人才引进工程，创新人才引进培养机制，优化人才服务体系，加快培育引进科技领军人才、高素质管理人才、高技能人才和创新创业团队。突出企业家队伍建设，进一步加大培训、鼓励力度，造就一支有战略眼光、有社会责任感、懂经营、善管理的现代企业家队伍。提高对外开放水平。要把大力推进招商引资、项目建设作为首要任务，抢抓国际国内资本和产业转移的机遇，紧盯中央企业、国内龙头民营企业和国外大型企业，扩大招商宣传、优化招商机制、强化招商考核，力争在招引高新项目、重大项目上不断取得新突破。要突出港口建设战略重点，加快发展港口经济，实现港口、港口工业和现代物流业协调发展。要大力加强和改善服务，促进现有外商投资企业增资扩产。全力打好“侨”牌，深入实施“乡贤回归工程”，力促在凝聚侨力上有新举措，在加强联系上有新机制，在拓展合作上有新突破，切实把侨乡优势转化为发展优势。要把调优外资结构、加强外经合作作为重要内容，鼓励引导企业开拓国际市场，扩大外贸规模，建设国家级陶瓷产业出口转型升级示范基地。大力实施市场多元化战略，坚持内外销市场并重，着力建立扩大内销长效机制，不断提高“潮货”的影响力、辐射力和市场占有率。加强对外交流，深化与港澳台地区和东盟地区的经贸合作，主动融入海峡西岸经济区建设，积极参与大粤东区域合作，加快推进汕潮揭一体化，构建全方位多层次宽领域的合作格局。要把工业园区建设成为推进“双转移”工作和招商引资的重要载体，认真落实鼓励扶持政策，加大各类园区基础建设投入，完善园区配套功能，重点加快深圳（潮州）产业转移工业园建设，打造全省承接产业转移示范市。深化体制机制改革。突出重点领域和关键环节，着力突破体制和机制障碍，加快形成推动科学发展的制度保障。深化行政审批制度改革，强化行政审批、服务工作，简化流程，规范收费。深化财税制度改革，健全完善税收信息管理系统，大力营造阳光、公平的税赋环境。深化投融资体制改革，健全信用担保体系，创新金融信贷产品，拓宽筹融资渠道，引导侨资、民资通过多种形式有序参与地方建设。深化富县强镇事权改革，大力简政放权，增强基层政权综合服务能力。深化农村综合配套改革，加快农村征地补偿制度改革，健全被征地农民的社会保障和就业安置机制，巩固集体林权制度改革成果。

　　推进统筹协调，提升城乡发展水平。加快推进城乡一体化是转变经济发展方式的重要内容，也是建设幸福潮州的必由之路。要坚持新型城市化与新农村建设相结合、区域协调发展与生态建设相结合，推动经济社会全面协调可持续发展。着力统筹区域发展。坚持规划引领，实行经济社会发展规划、城市总体规划与土地总体规划“三规”融合，进一步明晰市域主体功能区划，按照“完善中部、优化南部、发展东部、保护北部”的思路，拓展城市发展空间，完善产业发展布局，推动城市转型升级。坚持分类指导，扩大提升城市中心区，推动城市向东扩展；加快建设东部临港产业集聚区，提升临港产业规模质量；优化提升南部发展区，做大做强特色经济总量；保护发展北部生态区，大力发展绿色经济。坚持基础设施建设先行，加大交通、能源、水利、信息等基础设施建设力度，加快建设综合交通运输体系，大力构建清洁能源保障体系，巩固提升水利基础体系，健全完善现代信息网络体系。重点加快推进厦深铁路、疏港铁路、潮揭、潮惠、漳玉、大潮高速公路、潮州大桥、韩江东西溪大桥、大唐电厂5、6号机组、潮州港供水工程以及内洋南总干、河内湖、沟尾溪涝区整治工程等重点项目建设。扎实推进城乡建设。围绕建设宜居城乡目标，坚持扩大规模与完善功能并举，加大市政设施建设投入，有序推进“三旧”改造，扩大新城区居住规模，合理布局城市主要功能区。实施城市路网建设工程，大力构建旅游干线、快速公交等多层次、多样化交通体系，实施城市交通“畅顺工程”，尽快形成内环外通的道路网络，提高群众出行的便捷度。巩固国家园林城市建设成果，全面推进城市绿化建设，加强历史文化遗存的保护，使“人文山水”的城市特色更加鲜明。坚持建管并重，健全完善城市管理综合执法运行机制，推进市容街景精细管理，提高城市美化、绿化、净化、亮化水平，打造城市宜居环境。按照城乡一体化和建设社会主义新农村的要求，推行城乡规划、建设一体化，积极推进城镇化进程，加强农村基础设施建设和公共服务，实施村道硬底化、农村饮水安全、环境综合整治和农村安居、信息兴农工程，着力改善农村生产生活条件，全面提高新农村建设水平。广泛开展“幸福镇村”、“宜居乡村”、“名镇名村”创建活动，培育一大批各具特色、亮点纷呈的新农村建设示范镇村。加快建设生态潮州。围绕创建国家环境保护模范城市目标，推进资源节约集约利用，加强环境保护和生态建设，积极发展循环经济和低碳经济。全面推行清洁生产，加快推进工业进园区，加强土地整理和储备，提高资源、能源综合利用率。实行最严格的环境保护制度和土地管理制度，加强国土、海洋、矿产资源的合理开发利用，加强矿山生态恢复、生态林建设和生态功能区管理，积极实施城市垃圾分类处理，持续抓好韩江、黄冈河等重点区域、重点领域生态环境综合整治。完善城乡环境基础设施建设，加大环境执法力度，铁腕治污，刚性降耗，确保节能减排任务全面完成，使潮州天更蓝、水更清、地更绿。

　　（二）全面推进民主法治建设，着力营造政治文明新局面

　　加强政治文明建设，推进依法治市和民主化进程，是实现经济社会又好又快发展的重要保障，也是加快转型升级、建设幸福潮州的根本要求。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机结合起来，不断健全社会主义民主法制，维护好人民群众的民主权利和政治利益。

　　建设民主政治，凝聚发展合力。要积极推进社会主义民主政治建设，保障人民享有广泛的民主权利，扩大公民有序的政治参与。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。加强人大常委会制度及其组织建设，支持、保证各级人大及其常委会依法履行职权。加强和改进人大代表工作，密切人大代表同群众的联系，发挥代表反映民意、集中民智的作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。巩固和壮大爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结，做好对台、侨务、民族、宗教工作。

　　发扬基层民主，维护群众权益。依法健全社会主义基层民主制度，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。进一步扩大基层民主，积极探索基层民主的有效实现形式，完善村(居)民自治制度，努力保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，不断健全政务公开、村(居)务公开、厂务公开等制度，保证人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。积极探索建立健全社情民意反映制度和涉及群众切身利益重大事项公示、听证制度、专家咨询制度，不断扩大人民群众的参与度，提高决策的透明度。支持工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体依照法律和各自章程创造性地开展工作，积极参与社会管理和公共服务，充分发挥其联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的桥梁纽带作用。

　　加强依法治市，营造法治环境。牢固树立社会主义法治理念，认真落实依法治市五年规划，深入推进依法治市，努力建成执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治潮州。深化行政管理体制改革，加快推进电子政务，健全新闻发布、社会公示和听证制度，全面推行政务公开，促进政府职能转变，着力建设服务型政府。继续深化司法体制改革，支持司法机关依法独立行使职权，强化司法监督，建立健全司法工作保障机制，促进公正司法，切实维护社会公平正义。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉洁、文明执法。加强和改进舆论监督，畅通群众监督渠道，充分发挥社会监督作用。认真实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，提高全民法律素养，加强法律援助，积极营造良好法治环境。

　　（三）全面推进文化潮州建设，着力彰显文化名城新魅力

　　文化是一个民族的灵魂，是一个城市的根本。要充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力，真正把潮州打造成为国内外有重要影响力的历史文化名城。

　　提升市民文明素质，增强思想文化凝聚力。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，不断丰富、拓展和提升新时期潮州人精神的思想内涵，努力形成与群众文化需求相适应的价值观念。充分发挥文化育人功能，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民道德体系建设，着力净化社会文化环境和网络环境，保护青少年身心健康，提升市民思想道德水平。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。以争创国家文明城市为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，全面提升城市文明程度和市民文明素养，培养和造就开放、务实、创新、奉献的新一代潮州人。坚持党管武装，深入开展国防教育，切实提高双拥共建水平，争创全国双拥模范城，巩固和发展军政民团结的大好局面。

　　注重传承发展创新，彰显历史文化影响力。认真制订和实施国家历史文化名城保护发展五年行动计划，扎实开展历史文化街区、名人故居等一批重点文物古迹保护，加快推进笔架山潮州窑、己略黄公祠、道韵楼、龙湖古寨等一批重要文物景点修复，进一步彰显潮州文化深厚底蕴，擦亮文化潮州的“金字招牌”。更加注重对非物质文化遗产和畲族文化、民俗文化、侨乡文化、红色文化的发掘和保护，更好地留住城市记忆、延续历史文脉。积极创建“国家级潮州文化生态保护区”，深化潮州文化的研究、塑造和提升，加强城市形象宣传，扩大对外影响力。

　　实施文化惠民工程，提高公共文化服务力。树立“文化民生”观念，建立健全支持文化事业发展的投入增长机制，增加项目投入、激励性投入和政府购买文化服务的比重，切实加强公共文化服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。着眼于增强公共文化产品供给和服务能力，加快潮州海外潮人博物馆、潮剧艺术中心等大型标志性文化设施建设。抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，促进文化资源向农村和基层倾斜，构建全覆盖、普惠型公共文化设施网络体系。积极创新文化服务方式，推动公共文化资源向社会免费开放，引导社会力量参与公益性文化建设，让全市人民享受到更好更多的文化福利。引入竞争激励机制，激发文艺人才的创作热情，努力推出一批能够继承文化传统、体现时代要求、群众喜闻乐见、独具潮州特色、在全国全省有影响的文化精品力作。重视和支持群众性文化活动，加强城乡基层群众性文化组织、文化团体建设，充分发挥各类组织在丰富精神生活、引领社会文明中的积极作用。加强文化人才队伍建设，积极培养、引进一批文化管理、经营和专业人才队伍，充分调动各类文化人才的积极性和创造性。

　　加快文化经济融合，提升文化产业竞争力。“大力推动经济与文化融合，走出一条新路，为全省提供示范”，是省委对潮州发展的殷切要求，也是全市文化建设的发展方向。要全力打好“文化经济牌”，促进文化优势转化为发展优势，切实把文化“软实力”变成发展的“硬功夫”。突出以发展文化旅游业为龙头，以培育壮大文化支柱产业为抓手，以举办重大文化活动为载体，推动文化旅游业成为全市经济的支柱产业，强化文化与经济互动发展，实现文化价值、社会价值和经济价值的“多赢”。突出发挥潮州文化中的“精、细、美”特质，把文化元素更多地融入陶瓷、服装、食品等特色产业，提高产品的文化内涵和附加值，以文化助推特色经济转型升级，实现从加工向设计转变、从卖产品向卖文化转变、从制造经济向创意经济转变。突出扩大“中国工艺美术之都”品牌效应，振兴发展工艺美术业，加快培育区域特色文化产业群，推动工艺美术市场化和产业化，打造广东旅游工艺商品生产流通基地。突出发展文化创意产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快建设中国瓷都陶瓷文化创意产业园等一批文化产业示范区，积极发展音像印刷、广告会展、演艺演出等文化业态，着力打造文化新兴产业集群，形成具有较强竞争力的文化产业体系。要加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，为文化繁荣发展提供强大的动力。

　　（四）全面推进和谐社会建设，着力打造群众幸福新家园

　　让人们生活得更加幸福、更有尊严，是建设幸福潮州的出发点和落脚点。必须在加快经济发展、增强造福民生实力的同时，加强和改进社会建设，大力惠民生、急民需、保民安，提升民生幸福水平，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　完善社会保障，让群众安心。实行更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，健全完善城乡就业管理服务体系，加强职业技能培训，推进农村劳动力转移就业，实施好再就业援助行动。健全完善企业工资收入分配制度，推行工资集体协商制度，适时提高企业最低工资标准。健全社会保障体系，加快实现城乡居民社会基本养老保险全覆盖，继续扩大企业职工养老保险覆盖面，逐步提高企业退休人员基本养老金水平。推进医保体制改革，提升医保保障水平，进一步完善城乡一体化门诊统筹制度和医疗保险政策措施，提高各类医疗保险结报比例。积极推进失业保险、工伤保险和生育保险工作。健全社会救助体系，进一步完善覆盖城乡的社会救助机制、扶贫济困机制、扶残助残机制、优抚保障机制和社会福利服务网络，大力发展慈善事业，切实提高救助能力。加快构建以公租房为重点的住房保障体系，加大保障性安居住房建设力度，切实解决城乡低收入家庭住房困难问题。坚持新增财力和公共资源向困难群体倾斜，逐步确定实施一批民心工程，尽最大努力满足群众期望。

　　提供公共服务，让群众舒心。优先发展教育事业，继续推进教育布局调整和资源优化配置，高质量普及义务教育，高标准普及学前教育和高中阶段教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育，加强教师队伍建设和校舍安全工程建设，促进教育事业优质均衡发展。加快卫生事业改革和发展，深入推进医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，健全疾病防控体系。统筹配置城乡医疗资源，抓好一批医院的扩建改建工作，健全完善市县镇村四级医疗服务网络，切实提高医疗服务水平。加强公共体育设施建设，大力推进全民健身活动。巩固人口计生工作成果，优化人口计生服务，促进出生人口性别比平衡，稳定低生育水平，提高人口素质。深入实施“新潮州人工程”，完善农民工入户城镇积分制，帮助稳定就业外来务工人员解决各类生活问题。

　　构建平安环境，让群众放心。要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众组织和各类社会组织建设，充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。推进社会管理重心下移，做好社会稳定风险评估工作，健全社会矛盾纠纷调解机制，畅通信访渠道，构建和谐劳动关系。完善公共突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。提高公共安全意识，加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，确保农村饮水安全，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安防控体系建设，严厉打击黑恶势力及各类多发性犯罪活动，确保社会安宁祥和。

　　（五）全面加强改进党的建设，着力提升党建工作新水平

　　实现各项奋斗目标，关键在党，关键在人，重点在各级领导干部。要坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

　　以解放思想为先导，加强思想政治建设。思想理论建设是党的根本建设。要在全市上下深入开展新一轮思想大解放活动，教育引导广大党员干部树立战略思维、培育世界眼光，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，把解放思想落实在具体行动中，以思想大解放引领发展大跨越。要扎实推进学习型党组织建设，强化各级党委中心组理论学习，开展新一轮大规模干部培训，充分发挥各级党校干部培训主渠道作用，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高广大党员干部运用科学理论解决发展问题的能力。进一步加强理想信念教育和思想道德建设，引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养，增强宗旨意识、组织意识和表率意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，勇于改革创新、争当时代先锋。

　　以配强班子为重点，加强干部队伍建设。要始终坚持党管干部原则不动摇，坚持德才兼备、以德为先标准不降低，坚持贯彻干部选拔任用条例不走样，坚决抵制干部选拔任用中的不正之风，不断深化干部人事制度改革，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。健全干部任用提名制度、差额选拔干部制度和干部任用民主决策制度，推行公开选拔和公推比选等竞争性选拔干部方式，确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。不断优化领导班子结构，尤其要选好配强“一把手”，增强领导班子整体功能和合力。加强后备干部队伍建设，加大培养优秀年轻干部、女干部、党外干部力度，注重从基层一线遴选干部和多岗位锻炼干部。认真做好老干部工作，充分发挥老同志的积极作用。不断完善有利于转变经济发展方式、推动科学发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，引导各级领导干部牢固树立正确政绩观，在推动潮州科学发展中大显身手、建功立业。

　　以固本强基为目标，加强基层组织建设。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断创新基层党组织工作，着力扩大覆盖面，增强生机活力，把全市基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要坚持把创先争优活动作为一项经常性工作来抓，不断丰富内容，突出实践特色，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。把握企业、农村、社区、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域基层党组织的职能定位，积极探索城乡基层党组织结对帮扶的有效形式，增强工作的创新性和实效性。加强基层党组织带头人队伍建设，切实解决村级党组织班子成员基本报酬和社会保障问题。大力加强党员队伍建设，改进发展党员工作，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制；推进党务公开，逐步健全党代会常任制和党代表任期制，保障党员民主权利，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。

　　以服务群众为核心，加强党的作风建设。人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。必须深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。要始终站稳群众立场，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要不断创新群众工作方法，积极推行基层工作法，增强群众工作的亲和力和感染力，千方百计把群众工作做深、做细、做实。要牢固树立服务基层、服务群众、服务企业的理念，力倡立说立行、雷厉风行的抓落实之风，力推方便群众、优化服务的促发展之举，加大效能监察和明查暗访力度，切实强化各级各部门的执行力。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。全市每一名党员干部特别是领导干部，必须进一步增强群众观念，增进群众感情，永远和人民群众在一起。

　　以标本兼治为方向，加强反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。要加快完善惩治和预防腐败体系，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，不断提高反腐倡廉工作的科学化水平。要坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，认真落实党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计制度，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的工作格局。加强对权力运作的制约和监督，确保权力在阳光下运作。坚决查办各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。

　　同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部和群众，振奋精神，真抓实干，开拓进取，为加快转型升级、建设幸福潮州而努力奋斗！