编者按

　　市委书记许光代表中共潮州市第十二届委员会在党代会上所作的报告引起社会各界广泛关注。今后五年我市经济社会发展有哪些亮点值得期待？“幸福名城”的提法有哪些现实基础？“四大发展定位”将给潮州带来怎样的影响？全市地区生产总值等主要经济指标因何下调……为使大家更好地领会报告精神实质，本报特地邀请市委政研室、市发改局、市社科联、市委党校等单位负责人，围绕读者关注的这些问题，请他们进行详细解读。

　　蓝图：建设一座“三宜”的幸福名城

　　报告原文：努力把潮州建设成为创新宜业、生态宜游、惠民宜居的幸福名城。

　　随着中共潮州市第十三次代表大会的胜利开幕，一个既令人有点熟悉又倍感新鲜的口号迅速在党代表中传开――努力把潮州建设成为创新宜业、生态宜游、惠民宜居的幸福名城。

　　“这一战略目标的提出，虽只是简单的二十几个字，但里边大有深意。”参与党代会报告起草工作的市委副秘书长、政研室主任陈耿之昨天在接受记者采访时如是说。

　　陈耿之认为，许光书记在党代会报告中关于建设“幸福名城”这一战略目标的提出，既体现了潮州的发展优势、地域特色，符合广大群众的发展意愿，也是落实省委省政府建设“幸福广东”战略部署的具体行动。他说：“透过这一战略目标的内涵来分析其外延，可理解为两层含义：一是建设国内外有重要影响力的历史文化名城，这是我们这一代人肩负的历史使命；二是建设幸福潮州，这是我市加快转变经济发展方式的根本目的。把这两大任务有机结合起来，就是‘幸福名城’。”

　　“创新宜业、生态宜游、惠民宜居”则是“幸福名城”的具体内涵。陈耿之认为，这一提法，是对市第十二次党代会以来发展思路的继承、创新和发展，既体现了中共潮州市委发展思路的连续性，又适应了潮州当前发展思路和发展环境的变化，赋予新的时代内涵。“而且，这三者之间又是相辅相成、相互依托促进的，是统一于科学发展观之下的‘共同体’。”陈耿之进一步解读道。

　　他认为，三者之中，“创新宜业”是建设“幸福名城”的基础，“生态宜游”是建设“幸福名城”的重点，“惠民宜居”是建设“幸福名城”的目的。他说，五年来，我市经济实现数量与质量同步提升，呈现出速度快、效益好、后劲足的良好态势，创新驱动也成为我市经济社会发展的动力和特色。当前形势下，我们更应清楚地看到：只有以创新为抓手加快提升产业素质，调整优化产业结构，提升经济发展质量，才能为建设“幸福名城”奠定坚实的经济基础。“生态宜游”的提法，应从“文化生态”和“环境生态”两大方面进行综合解读。近几年来，潮州的文化生态日益引起社会各界的广泛关注和浓厚兴趣，环境生态保护工作也取得一定成绩，这一切均为潮州未来发展奠定坚实的“软实力”，今后五年，如能紧紧立足这一特色和优势，更加注重文化生态和绿色生态建设，必将极大地推动旅游业的发展，进而带动其他产业的共同发展，增强城市的综合竞争力。“惠民宜居，则是按照科学发展观的要求，着眼于提升居民生活品质，从人的需求、人的尺度、人的视角出发，体现为人而规划、为人而建设、为人而管理的宗旨，是城市发展的最高阶段，也是‘三宜’城市中最重要的环节。”陈耿之侃侃而谈。

　　市委党校常务副校长黄雁鹏也对《报告》中“三宜”城市的新提法予以关注。他说：“《报告》在‘宜业’、‘宜游’、‘宜居’前面各加了一个定语，赋予了‘三宜’城市更深的内涵。一座城市，创新才有活力，生态才能环保，惠民才更祥和、和谐。三者合在一起，构成了幸福名城的美好图景。”

　　陈耿之对此也深有同感。他说：“听完报告后，我们不少党代表都在说――‘三宜’入蓝图，名城享幸福。”显然，这是美好蓝图，更是市委的郑重许诺。

　　“四大定位”

　　明确潮州发展坐标

　　报告原文：继续构建国内外有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地、广东重要的临港产业基地，着力打造“产业优化升级先行市、文化经济融合示范市、社会管理模式创新市、绿色生态环保模范市”。

　　在市第十三次党代会报告中，有一段文字特别引人注目。报告在谈及今后五年我市经济社会发展指导思想时，明确提出――要着力打造“产业优化升级先行市、文化经济融合示范市、社会管理模式创新市、绿色生态环保模范市”。

　　“这四大发展定位的提出，进一步明确了我市在全省乃至全国的发展坐标。”市委党校常务副校长黄雁鹏分析道。他说，四大发展定位，既保持了原来“一名城两基地三宜城市”思路的连续性，又根据形势发展变化注入了新的内涵，体现了新的发展要求，“是潮州未来发展的科学选择。”

　　“而且，从这四个发展定位看，体现了物质文明和精神文明的有机统一，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的协调发展。可以说，是贯彻落实科学发展观、实现全面、协调、可持续发展的生动写照。”黄雁鹏说。

　　市委副秘书长、政研室主任陈耿之则指出，把“打造产业优化升级先行市”放在四个发展定位之首，贴合潮州实际，表明加快转变经济发展方式仍将是当前和今后一个时期我市的核心任务，凸显了潮州经济在历经多年长足发展后，谋求实现“又好又快”的新发展。他说，近几年来，我市虽然在培育能源、石化等临港重化产业以及发展以旅游为龙头的服务业上有突破性的大进展，但产业结构仍不合理，经济总量仍然偏低，产业层次不高，“打造产业优化升级先行市”的提法，既是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是潮州产业结构优化升级的迫切需要。进一步明确这一发展定位，有利于引领潮州传统产业往高处走，有利于拓展发展思路，加快发展战略性新兴产业、壮大优化文化旅游业、积极发展现代服务业，充分调动一切创富资源，继续做大经济总量、提高发展质量。

　　“文化”一直是潮州的“品牌”，被视为是潮州的比较优势和发展潜力。陈耿之认为，党代会报告中提出的“打造文化经济融合示范市”的发展定位，符合潮州人民的发展愿望，呼应了省委对潮州“在文化与经济融合方面走出一条新路，为全省提供示范”的殷切期望，也是贯彻落实十七届六中全会精神的具体行动。他说：“这一发展定位的重申，将有利于我们进一步做大做强文化软实力，立足深厚的历史文化底蕴，支撑起强大的经济崛起。”

　　对比前两个定位，“社会管理模式创新市”、“绿色生态环保模范市”则是首次“亮相”。陈耿之认为，这两大发展定位的提出，表明我市更加注重科学发展、和谐发展。“金杯银杯不如百姓口碑，社会管理模式创新市的提出，表明潮州决策层致力面对社会转型严峻挑战，加快社会建设步伐的信心和决心。打造绿色生态环保模范市的目标，更是科学发展的题中之义和重要元素，体现了‘既要金山银山，更要绿水青山’的指导思想，有利于我们谋求经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。”

　　“可以说，四大发展定位既立足现实，又着眼长远，具有鲜明的潮州特色。”不少党代表在接受记者采访时都有此感受。而透过这四大发展定位，“幸福名城”的美好图景更是跃然纸上。

　　彰显文化名城新魅力

　　《报告》原文：全面推进文化潮州建设，着力彰显文化名城新魅力。要充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展的作用，用文化塑造城市品牌提升城市魅力、增强城市实力，真正把潮州打造成为国内外有重要影响力的历史文化名城。

　　实施“文化引领战略”、“继续构建国内外有重要影响力的历史文化名城”、着力打造“文化经济融合示范市”、“全面推进文化潮州建设，着力彰显文化名城新魅力”……党代会《报告》中，“文化”两字频频出现，其中，“全面推进文化潮州建设，着力彰显文化名城新魅力”更被作为我市未来五年五大主要任务之一，在《报告》中作了详细的阐述。

　　“在一份字字珠玑、惜墨如金的党代会报告中，关于文化的诸多着墨，透露的信息十分明确――就是文化建设在我市今后五年工作中必将扮演着更加重要的角色，发挥更加重要的作用。”市委党校常务副校长黄雁鹏指出。

　　他说，文化是城市的根基和灵魂，也是潮州作为国家历史文化名城的特色所在、优势所在。《报告》把文化建设作为我市当前和今后五年工作的重中之重加以强调，符合潮州发展实际，也是我市贯彻落实十七届六中全会精神的一项重要举措。“特别是在新的历史条件下，如何确立潮州文化新的地位、赋予其新的内涵、彰显其新魅力，尤为重要！应该说，这是历史赋予我们的重任，时代赋予我们的光荣使命，也是潮州在广东文化强省建设新征程上应尽的义务！”

　　黄雁鹏认为，《报告》关于建设文化潮州的阐述，着眼点在一个“新”字。升格扩大区域以来特别是近几年来，我市在文化建设方面做了大量工作并在全省走出一条独特的发展路子，但同我们拥有的文化资源、文化积淀比，潮州文化的“富矿”尚未得到很好的挖掘、利用；同群众日益增长的精神文化需求比，我们仍有很多工作要做。他说：“‘彰显文化名城新魅力’的提法，富有深意。什么是‘新魅力’？怎样彰显这‘新魅力’？我认为重点应体现在两个方面――一是加大对潮州优秀传统文化的挖掘、传承和发展、发扬，特别是要充分发掘和弘扬潮州人感恩奉献的优秀人文精神，大力培育和构建富有潮州特色的社会主义核心价值体系，充分发挥文化教育人民、引导社会、推动发展等作用，用文化擦亮城市品牌、提升城市魅力、增强城市软实力；二是要加快文化与经济融合步伐，深入挖掘、科学整合利用好潮州的文化资源，以创新性的思维、开创性的方式方法全力打好‘文化经济牌’，促进文化优势转为发展优势，切实把文化‘软实力’变为发展‘硬功夫’，推动潮州经济社会转型升级、跨越发展。”

　　他指出，要彰显文化名城新魅力，须有新举措，而要有新举措，便须有新的思想、新的观念。“因此，思想解放是彰显文化名城新魅力的前提。过去，潮州人敢想敢干敢闯，因而有了李嘉诚，有了饶宗颐。当前潮州文化建设更应重视思想观念的解放、创新。应在传承发扬优秀传统文化的基础上，以海纳百川的胸怀和心态，善于吸收新生事物、科学理念，才能使我们的文化更具包容性、开放性，更具影响力和魅力。”黄雁鹏深有感触地说。

　　市社科联主席洪永杰也认为，文化的体现和落实说到底是人，所以，彰显名城文化新魅力，要在“物”上下功夫，更要在“人”上下功夫。

　　如何在“人”字上做好文化这篇文章？洪永杰认为，一方面，要努力提升“城市名人”的影响力；另一方面，要努力提升“名城市民”的亲和力。潮州人杰地灵、英才辈出、古今相望，不论是在潮州留下足迹的文人学士，还是本地涌现的精英人才，都有其卓越的功业和贡献，有其鼓舞人、教育人、带动城市文化发展的内在动力和作用。所以充分挖掘和利用好潮州的名人文化，对于提高城市的知名度，彰显城市文化影响力都具有重要的意义。其二要努力抓好公民的道德体系建设，利用民族的优秀文化和先进文化武装人的思想、规范人的行为，培育奋发进取、理性平和、开放包容的良好社会心态，以市民良好的精神风貌和文明素养来增强城市文化的亲和力和感染力，营造良好的城市形象，提升城市的美誉度和吸引力。

　　推动城市向东扩展

　　看到“城市拓展战略”被正式写进党代会报告中，市政府副秘书长、市发改局局长张传胜倍感振奋。他说：“这是市委立足潮州实际做出的科学谋划，有利于拓展潮州发展空间，也有利于城市功能的进一步配套和完善，对潮州经济社会发展将产生深远影响。”

　　张传胜透露，近几年来，“推进行政区划调整，拓展中心城区发展空间”的呼声在我市日趋强烈。潮州升格扩大区域以来至今近20年，但由于行政体制等诸多方面原因，行政区划未能得到有效调整，中心城区发展逐渐接近“饱和”状态，原有的城市空间布局已远远满足不了城市发展的需要，由此带来的空间拥挤、道路不通畅等弊端日益凸显，并严重影响了潮州的城市化进程。“连续几年，我市的城市人口总是基本稳定在50万左右，为全省最‘小’的城市之一。”他说，城市规模难以扩大，城市经济自然难以发展。

　　因此，张传胜认为，城市发展空间的拓展，将是今后五年潮州经济社会发展中一大“亮点”。特别是“扩大提升城市中心区，推动城市向东扩展”，“加快以韩江东岸和潮州港经济区为重点的滨江、滨海新区建设”被正式写进党代会《报告》，列入今后五年工作的重要议事日程，尤为令人鼓舞。他说：“这是一个振奋人心的发展目标，有利于充分发挥潮州地域优势，合理开发利用好土地资源，对产业结构的调整、产业的转型升级必将产生龙头带动作用。”他分析，随着城市中心区的向东扩展，将更好地为径南工业园区提供良好的后方配套，推进产业园区健康可持续发展；而随着港口建设的加快、园区的兴起以及大唐电厂等一批重大项目的进驻发展，潮州的滨海优势将进一步发挥，新的临海城市发展雏形亦将展现在世人面前。

　　在“撑大”城区发展框架同时，《报告》也对各区域的发展做了具体谋划。明确提出，要“按照‘完善中部、优化南部、发展东部、保护北部’的发展思路”，“加快建设东部临港产业集聚区，提升临港产业规模质量；优化提升南部发展区，做大做强特色经济总量；保护发展北部生态区，大力发展绿色经济”。张传胜认为，这样的区域功能定位，切合实际，错位发展，使各区域发展空间更明确，发展重点更明晰，更具针对性。有利于不同区位根据各自地域优势，因地制宜加快发展，整体推进，从而推动潮州整体发展位势的提升。“科学的谋划和明晰的城市功能分区，有利于城市的综合发展，产生‘1+1＞2’的良好效果。”张传胜分析道。他同时指出，这也是我们建设“创新宜业、生态宜游、惠民宜居的幸福名城”的重大战略部署。

　　报告原文：按照“完善中部、优化南部、发展东部、保护北部”的思路，稳妥推进行政区划调整，合理拓展中心城区发展空间，加快以韩江东岸和潮州港经济区为重点的滨江、滨海新区建设，把潮州建设成为广东省对接海西经济区、长三角经济区以及台湾地区的区域性综合枢纽城市。

　　报告原文：实施创新驱动、产业升级、文化引领、绿色发展、城市拓展、惠民共享六大战略。把保障和改善民生作为“加快转型升级、建设幸福潮州”的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕的道路，使发展成果惠及全市人民。

　　从“和谐共享”到“惠民共享”

　　解读：两字之差凸现“民本思想”

　　仔细阅读许光书记在市第十三次党代会上所作的《报告》，市社科联主席洪永杰敏锐地发现，《报告》在谈及今后五年指导思想和战略目标时，将“十二五”规划纲要提出的“和谐共享”战略改为“惠民共享”。

　　“从‘和谐共享’到‘惠民共享’，虽只是两字之差，但更好地体现了我们党‘全心全意为人民服务’的宗旨意识，体现了‘以人为本’的科学发展观。”洪永杰指出。

　　他认为，在执政为民理念的贯彻上，“惠民共享”较“和谐共享”更实在、更有意义。“和谐共享”更多地体现在社会方方面面的和谐要求，是一个较为宽泛较为抽象的概念，而“惠民共享”主要针对民生的普惠问题，是一个具体的要求，使工作要求更直接、更明确，更具可操作性。

　　“另一方面，‘惠民共享’的目标指向更明晰，工作主体更明确。”洪永杰分析，“惠民共享”的责任主体是各级党委政府，对各级党委政府提出了更高的要求。“惠民共享”不仅是工作目标，更是我们工作的方法手段，它贯穿于我们工作的全过程，是检验我们工作成效的根本标准，我们的工作是否取得实效，关键要看人民群众是否得到实惠、是否共享发展的成果。

　　“由此可见，报告把‘惠民共享’列入战略方针，反映了市委对‘惠民’、‘共享’的高度重视，是市委对民生福祉的郑重承诺。也表明市委在今后五年工作中，必将更加注重‘以人为本’，必将更加注重保障和改善民生，必将更加注重实现潮州的包容性发展。”洪永杰欣喜地说。

　　经济发展指标下调

　　解读：实事求是，科学发展

　　研读市第十三次党代会报告，有一个数字不容忽视――谈及今后五年经济社会发展目标时，《报告》指出，“到2016年，全市地区生产总值年均增长11.5%，人均增长10.5%；地方财政一般预算收入年均增长16%。”

　　“与‘十二五’规划比，这三大主要经济指标均有一定程度的调整。其中，全市地区生产总值年均增长预期下调了3.5个百分点、人均生产总值年均增长预期下调了4个百分点，地方财政一般预算收入年均增长预期也下调2个百分点。”市政府副秘书长、市发改局局长张传胜告诉记者。

　　张传胜认为，这应当是市委在综合考虑当前国内外发展形势、潮州的发展基础、发展实际后作出的科学化调整。一方面，当前国际经济环境依然十分不明朗，世界经济增速放缓、美债信用评级被降低、欧债危机继续蔓延等，都给世界经济形势造成较多的不确定性，对我市的外贸出口带来重重阻力，今后五年，我市的出口拉动力势必会减弱；另一方面，国家正着力控制投资过快增长，更加注重经济发展方式转变，投资拉动力度也将受到影响。而从潮州经济自身发展情况看，我市以民营经济为主，在历经多年发展后，当前潮州民营经济正面临转型升级的重大任务，一味追求高速增长的时代已经过去；与此同时，由于受区位等诸多因素影响，当前我市经济发展仍缺乏大项目的支撑，这也将在一定程度上影响潮州经济的做大做强。“所以，在今后五年中，我市经济工作的着力点将放在产业转型升级上，将更加注重产业素质和效益的提升，而不是单纯追求速度的增长。”张传胜进一步分析道。从这一角度出发，他认为，经济增长指标的降低，与其说是潮州迫于国内外环境的“被动选择”，不如说是我市更加注重科学发展，加快转型升级的“主动选择”。

　　“可以说，调低未来五年经济增长指标，将会更加符合国家的宏观调控政策，更加符合我省加快转型升级的部署，更加符合潮州调整优化产业结构的实际。体现了市委立足客观实际，实事求是、实实在在谋发展的工作指导思想，是立足当前、着眼长远的一次科学谋划。”张传胜说。

　　报告原文：到2016年，全市地区生产总值年均增长11.5%，人均增长10.5%；地方财政一般预算收入年均增长16%。经济总量持续做大，发展质量明显提高，经济效益有效提升，基本实现特色经济高端化、文化经济产业化、港口经济规模化，使潮州成为全省重要的产业基地和海峡西岸经济区重要的经济板块。