政协揭阳市第四届委员会常务委员会工作报告

　　（2011年3月23日在政协揭阳市第四届委员会第五次会议上）

　　欧汉波

各位委员：

　　我受政协揭阳市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　　2010年工作回顾

　　2010年是揭阳加快发展，实现赶超进位，力拔粤东“五年大变化”头筹的关键一年。去年以来，在中共揭阳市委、市政府的正确领导下，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就。市政协紧紧围绕市委、市政府的工作重心，牢牢把握团结民主两大主题，坚持以科学发展观为统领，以党的十七届四中、五中全会和市委四届七次全会精神为指导，充分发挥人民政协优势，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了较好的成绩。

　　一、颁发实施“两规程一办法”，政协“三化”建设得到新加强

　　加强制度创新，夯实制度基础，推进制度化、规范化、程序化建设，是市政协坚持不懈的奋斗目标。去年，在中共广东省委相继出台全国首部省级《政治协商规程》和《政协提案办理工作规程》之后，市委高度重视，陈弘平书记亲自批示，指示市政协办公室、市委统战部、市委组织部研究提出贯彻实施意见。我们结合省委两个文件精神和我市实际，经过调查研究、多方征求意见、反复修改后，草拟了《中共揭阳市委政治协商规程（试行）》和《揭阳市政协提案办理工作规程（试行）》，由市委市政府颁发实施。《政治协商规程（试行）》糅合了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号文）和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号文）的主要内容，进一步规范了政治协商的内容、形式和程序，明确了每个程序的责任部门、工作职责。并把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容，纳入领导班子和领导干部考察考核内容。《提案办理工作规程（试行）》进一步完善了提案的办理程序，同时对提案办理的组织领导、重点提案的办理和办理结果提出新的要求，强调“对不重视提案办理工作、办理责任不落实、办理工作迟缓、办理制度不健全、办理质量效果差”的单位要予以通报批评，有效地改变了提案办理工作“办好办坏一个样”以及“文来文往”、“函来函往”的现象。去年10月份，市政协办公室还结合《揭阳市政协提案办理工作规程（试行）》及我市实际，草拟了《揭阳市政协提案办理评价考核暂行办法》，由市委办和市政府办颁发实施。去年底，市政府办公室和市政协办公室根据《揭阳市政协提案办理评价考核暂行办法》的规定，首次组成评价考核组，对市政协四届四次会议以来提案办理工作进行考评考核，把它作为全市科学发展观考核的一项内容，有力地推动政协提案的办理落实。

　　“两规程一办法”的颁发实施，为人民政协履行职能提供强有力的制度保障，极大地推进我市的民主政治建设，提高政治协商、民主监督的实效，推动市政协工作健康有序发展。

　　二、以服务科学发展为中心，认真履行政协“三大”职能

　　围绕中心，服务大局是政协工作的指导方针。市政协紧紧围绕市委、市政府以大项目猛促大发展、以大创新推动大转型、以大投资推动大需求、以大成果促进大和谐、以大教育构筑大保障五项工作，突出以转变经济发展方式，改善民生为重点，充分发挥“人才荟萃”的优势，认真履行职能，服务科学发展。

　　（一）精心组织协商议政。按照“全委会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商和专委会议对口协商”的原则进行协商议政，积极为党政科学、民主决策提供参考意见和建议。市政协四届四次会议期间，委员们听取并讨论了《政府工作报告》及其他报告，围绕我市加快转变经济发展方式，突出“三加快一确保”的发展大局建言献策。办公室及时整理，形成《市政协委员对政府工作的建议》，共31条，内容涵盖我市经济发展、招商引资、教育文化、卫生体育、环境保护、市政建设、社会治安等方面，这些意见建议得到市委、市政府的高度重视，不少意见、建议被直接吸收到相关文件之中，得到贯彻落实。会议期间，市委组织召开了政协港澳委员座谈会，港澳委员们积极建言献策，我们及时整理形成《政协港澳委员座谈会情况汇报》，得到市领导高度重视，陈弘平书记、陈奕威市长作出批示，要求认真抓好港澳委员意见建议的办理落实。市委还召开市委常委、副市长联席会议，专题讨论《关于办理市政协港澳委员所提意见建议工作的方案》，并发出书面通知，要求各承办单位把办理政协港澳委员意见建议作为一项严肃的政治任务，办好办实。一年来，市政协共组织召开主席会议7次，常委会议4次。在四届十七次常委会议上，专题听取市政府工作通报，就我市经济社会发展的有关问题，认真讨论，进行协商。有关专委还组织部分委员听取市法院、市检察院的情况通报，提出意见建议，就相关问题进行对口协商。

　　（二）扎实开展专题调研。坚持“准、精、实”原则，紧扣全市中心工作和人民群众关注的热点难点问题，从全局性、宏观性、前瞻性出发，精心选择调研课题，组织委员开展调研视察活动。去年初，我们以促进和谐社会建设，推动我市经济健康快速发展为切入点，确定了“我市节能减排情况”、“揭阳市外资企业发展状况”、“我市残疾人事业情况”、“我市新农合现状”4个调研题目。7月到12月间，各专委会在分管副主席的带领下，采取联合调研、座谈会、汇报会、实地视察等多种形式开展调查研究，并在充分讨论的基础上，认真做好建言立论工作，形成4份高质量的调研视察报告，为市委、市政府决策提供重要参考。去年底，市政协社会与法制委员会受省政协委托，开展“关于我市玉雕行业及其人才队伍建设情况”调研，调研成果得到省政协的肯定，其中对玉雕行业存在问题提出的建议意见有较大的参考价值，被市委办公室编入《揭办信息》，报省委省政府。同时还积极协助由省政协常委、省人口计生委主任张枫率领的省政协调研组到我市调研人口计生工作。

　　（三）稳步推进民主监督。高度重视发挥提案在民主监督中的作用。以颁发《提案办理工作规程（试行）》和《提案办理工作评价考核暂行办法》为契机，把提案办理工作作为推进民主法制建设的重要举措来抓，积极探索提高提案办理质量的新途径、新方法。一是建立党政领导领衔督办重点提案制度。去年陈弘平书记、陈奕威市长亲自领衔督办政协重点提案，做到亲自部署办理工作、亲自协调解决难点问题、亲自审核答复函的“三亲自”制度，有力推动市政协提案的办理落实；二是召开提案办理工作汇报会，及时总结分析市政协提案办理工作情况，交流工作经验，解决存在问题；三是及时组织联合督办。去年10月，市府办、市政协办联合组织督办组，到部分提案办理单位进行督办，及时掌握提案办理进度；四是建立考评考核制度，促进提案办理工作高效进行。市政协四届四次会议以来，共收到提案112件，立案36件，全部得到办理落实。我市政协积极探索、创新提案办理落实方法的做法，得到省政协的充分肯定，并在去年11月全省提案工作交流座谈上作了经验介绍。

　　积极组织委员多渠道参与监督活动。充分发挥各类监督员的民主监督作用，组织或推荐特约监督员参与各种检查监督活动，有针对性地提出意见建议，促进工作的落实和改进；组织部分委员对市经济和信息化局、科技局进行行风评议，开展社会调查，收集群众意见，提出意见建议，促进部门提高办事效率，改善服务水平；组织部分委员和机关干部参与市直单位的年终考评考核活动，发挥人民政协的民主监督作用。

　　有效畅通社情民意信息渠道。把反映社情信息工作作为维护群众利益、履职为民的重要职责，按照“力求真实、注重质量、争取快速、突出特色”的要求，动员委员和各民主党派积极反映，撰写社情信息。一年来，共编印和报送《社情信息》8期，直接向市领导和有关部门反映情况，掌握社会动态。另外，编辑出版《揭阳政协》4期，组织政协委员和各界人士，在《揭阳政协》杂志“监督岗”栏目、揭阳广播电视台“民生热线”栏目公开提出意见、批评和建议，反映群众呼声，促进民主监督与舆论监督的有机结合，扩大舆论监督的作用。

　　三、认真做好新时期团结联谊工作，积极营造我市科学发展的良好环境

　　（一）进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士和各界人士在政协组织中的积极作用。加强联系，积极发动各民主党派、工商联以党派、团体名义提出提案，认真听取他们的意见建议；通过会议、调查、视察、行风评议、走访、座谈、慰问等活动，为各民主党派发表见解、反映社情民意畅通渠道；主动联合或邀请民主党派和无党派人士、工商联共同开展重要调研视察和行风评议活动，进一步增强合作共事能力；注意发挥政协界别的联系纽带作用，开展政协领导分工联系走访委员活动，切实发挥委员联系各界的优势，扩大团结面，为维护社会稳定、创建和谐揭阳做贡献。

　　（二）积极开展港澳台侨联谊活动。市政协多次派员参加市组织的团队，先后出席香港区潮人联会首届会董就职典礼、香港九龙揭阳同乡总会第十届会董就职典礼、澳门潮州同乡会25周年庆典、澳门潮汕美食文化嘉年华、泰国中华总商会成立100周年庆典等活动；访问香港揭阳侨联联谊会、香港区潮人联会等揭属、潮属社团和泰国揭阳会馆、惠来、普宁同乡会，融洽乡情；赴台湾参加“台湾·广东周”经贸文化交流活动和“广东揭阳三山国王祖庙寻根之旅（台北）大型旅游推介会”，全面推介“三山国王”文化，增进了台湾同胞对我市经济、文化、旅游等方面的了解，扩大我市在台湾的影响，促进两地进一步交流与合作；参与接待莅揭参观访问的澳门特首崔世安博士等港澳台侨人士，与市党政领导一起组团出国出境考察、拜访侨领等外事活动，积极开展招商引资工作；联合香港理工大学企业发展院主办“2010潮商企业竞争力论坛”， 提升揭阳市企业竞争力和人才培养层次；协助市委、市政府做好“广东省第三届粤东侨博会暨揭阳市第二届特色文化节”相关工作和信访维稳工作；加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，增进广大旅外乡贤、旅外侨胞对揭阳的了解，鼓励他们回乡创业、置业，把先进技术及先进管理理念带到揭阳，为家乡的经济建设服务。

　　（三）加强同各级政协组织和社会各界的联谊活动。积极配合由省政协党组牵头，省政协副主席、党组副书记汤炳权率领的省第三检查小组对我市贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发[2006]5号）情况的调研检查工作，虚心听取省检查组的意见和建议，改进我市政协工作；围绕“深化区域合作交流，促进海西腹地发展”主题，认真撰写论文，参加在江西赣州举行的第三届“闽粤赣十三市政协论坛”，积极探索深化海西区域多层次、宽领域、全方位的合作；热情接待全国政协副主席李蒙、云南省政协主席王学仁以及云南德宏州、上海市黄浦区、广西梧州市、本省江门市、肇庆市等省内（外）20多批（次）政协客人来我市考察学习。

　　四、弘扬感恩奉献精神，加强自身建设，服务我市重点公共公益事业

　　忠诚如山，感恩奉献是打造揭阳特色文化的重要内容，是增强揭阳凝聚力、吸引力、影响力的核心因素。市政协认真落实市委、市政府的部署，充分发挥政协的特点和优势，积极身体力行。

　　（一）认真配合做好成立市感恩奉献协会的筹备工作。随着由市政协常委黄畅然先生捐资建设的揭阳楼及其广场的落成，“揭阳楼精神”开始在粤东大地生根开花，“揭阳楼效应”也日益彰显。今年初，市感恩奉献协会正式成立，在4个多月的筹备过程中，市政协认真配合市感恩奉献协会筹备组开展工作，确保筹备工作顺利推进。市政协领导积极为联络重点企业人士、实业界人士搭桥铺路，为揭阳打造感恩奉献的文化环境尽心尽力，服务我市重点公共公益事业建设。在黄畅然先生的影响带动下，感恩奉献精神已在揭阳大地吹拂，一批企业家、乡贤和政协委员踊跃捐资回报社会，深受好评。

　　（二）奉行忠诚感恩精神，组织或参与相关活动。去年4月，在庄世平博物馆落成之际，市政协与市委统战部、市民族宗教局、市工商联组织参观庄世平博物馆，通过观看图片展览、听取博物馆工作人员介绍等方式，了解庄世平先生的爱国爱乡事迹，深刻感受庄世平先生的豁达大度、感恩奉献精神和以国家民族为重的高尚情操，激发领导班子成员、广大委员和机关工作人员对“忠诚如山·感恩奉献”精神的深层认识以及不断开拓进取、为人民多做好事实事的决心和干劲。积极参与市“忠诚·感恩万人行”活动，大力宣传和倡导“忠诚如山·感恩奉献”的核心价值观，夯实揭阳特色文化的思想基础。

　　（三）结合开展忠诚教育活动，不断加强自身建设。为打造忠诚如山的干部队伍，市政协机关积极开展忠诚教育活动，通过动员部署、学习教育，促使机关干部不断开拓创新，牢固树立服务意识和讲大局、讲奉献、讲责任、讲协作观念，推动政协工作迈上新台阶；围绕建设学习型、研究型、服务型、和谐型机关，结合开展党廉纪律教育和贯彻落实《廉政准则》，狠抓干部职工的思想、组织、作风和制度建设，进一步改进机关的服务水平和办事效率，促进机关服务转型升级；注重机关干部的培养使用，去年提拔了2名副处级干部和一批科级干部，激发机关的活力；专门举办政协委员培训班，对27名新增补的市政协委员进行培训，优化提升委员队伍的履职能力。

　　（四）加大力度做好挂钩扶贫工作。继续做好机关“十百千万”干部下基层驻农村工作，加大对挂钩村的帮扶力度。揭东县桂岭镇围头村是市政协机关“十百千万”的挂钩点，去年2月，由潮汕三市政协港澳委员联谊会出资50万元帮助建设的围头村正文学校已正式落成使用。惠来县青坑林场桃树岗村是市政协、市供销社共同挂钩的扶贫村，市政协领导和机关领导多次到该村检查指导扶贫工作，尽心尽力帮助扶贫村解决生产和生活中的困难，投入帮扶资金44万元，实施帮扶项目5个，贫困落后面貌有所改观。

　　各位委员，过去一年，市政协工作取得了较好的成绩，得到社会各界的好评。这是中共揭阳市委正确领导、市政府大力支持的结果，是政协各参加单位、广大政协委员、全市各级政协组织团结奋斗和社会各界积极参与、关心支持的结果。在此，我代表市政协向所有关心支持政协工作的同志致以衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足，特别是在如何进一步发挥界别作用，充分体现政协委员的主体性，更好地创新工作机制，推进民主政治建设以及加强人民政协理论创新和实践等方面，都有待在今后工作实践中不断探索、完善和提高。

　　2011年工作意见

　　2011年是“十二五”开局之年，是我市加快转变经济发展方式，加快大项目建设的重要一年，也是中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年。市政协要在揭阳市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会、市委四届八次全会精神，围绕全市工作重点，突出团结民主两大主题，认真履行政协职能，为振兴揭阳，力拔粤东“五年大变化”头筹，争拔粤东“十年大发展”头筹做出新的贡献。

　　一、努力建设学习型政协组织，切实提高履职成效

　　“善学才能善政”，在建设学习型社会的形势下，加强学习、提升文化软实力是一项带有长期性、根本性的任务。要认真学习领会党的十七届五中全会、今年全国“两会”和市委四届八次会议精神，把深入贯彻中共十七届五中全会、今年全国“两会”和市委四届八次会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，吃透精神，把握重点，结合实际，推动落实，促进发展。要继续做好“两规程一办法”的学习宣传和培训工作，通过媒体策划开展深度解读和宣传报道，市政协党组和常委会要开展专题学习，要通过学习会、座谈会、聘请专家讲解等形式，帮助广大委员和政协工作者准确把握“两规程一办法”的重点内容和工作要求，不断提高贯彻落实的使命感和责任感。要坚持理论联系实际，不断在新的实践基础上，推进政协理论创新、制度创新和工作创新，使人民政协各项工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实提高履行职能的成效。

　　二、紧紧围绕“十二五”规划建言献策，着力推动创新发展

　　今年，全面实施“十二五”规划，加快发展、振兴揭阳的新征程已经迈开步伐。市政协要坚持围绕中心、服务大局的工作方针，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，把智慧和力量汇集到实现“十二五”规划的目标任务上来，发挥人才荟萃、智力密集的优势，深入开展调查研究，精心组织协商议政活动，为实现“十二五”发展目标，建有据之言，献管用之策，尽惠民之力。一是要加强协商会议的 组织，按照市委的安排，有针对性地组织委员开展协商活动，向市委、市政府提出建设性意见和建议；二是要围绕群众普遍关心的民生问题，组织政协委员和有关专家认真开展专题调研、视察活动，促进民生工程的全面落实；三是要进一步加强提案、委员视察、行风评议和社情信息工作，倾听和反映不同阶层、不同界别、不同群体的呼声愿望、利益诉求，不断拓宽民主监督领域和探索科学管理社会的方法，凝聚振兴揭阳的强大力量；四是要认真总结经验，创新民主监督新形式、参政议政新途径，努力做到协商有方、监督有力、议政有为。

　　三、继续做好团结联谊工作，全面构建和谐社会

　　要把维护广大人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，充分发挥人民政协渠道畅通、联系广泛的优势，协助党委政府做好新时期协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝心聚力工作，维护揭阳社会稳定和谐的良好局面；要密切和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士联系沟通，增进合作共事，不断探索扩大民主政治参与的新渠道，大力促进参加人民政协各党派团体的团结合作；积极拓展对外交流合作领域，大力推进合作领域取得新项目、新途径、新成效；广泛团结海外侨胞，积极开展港澳台侨工作，加强与有关部门的联络，多渠道、多形式开展联谊活动，进一步增强他们对家乡的认同感和向心力。

　　四、认真完善各项工作制度，不断加强政协自身建设

　　全面加强自身建设，是提高人民政协工作科学化水平的基础和关键。要突出界别特色、创新活动方式、完善工作制度，进一步发挥界别优势和作用。要更加注重政协委员队伍建设，结合提案办理、视察调研、社情民意、专题议事工作，不断加强委员的学习，提高自身谋大局、议大事的能力和水平；不断改进政协委员的服务管理工作，切实增强政协委员履职的主动性和积极性，真正把委员队伍建设成为思想素质高、责任意识强、专业知识精的参谋智囊团。要加强机关干部队伍建设，继续弘扬忠诚如山、感恩奉献精神，提升机关干部工作的责任感、使命感和紧迫感，确保机关工作协调统一、高效灵活运转。

　　各位委员，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举爱国主义和社会主义旗帜，在中共揭阳市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，发扬同心干、超常干、高效干的精神，给力揭阳，为揭阳的崛起振兴而努力奋斗！

（编辑：林玉玉）