省委十届八次全会把“加快转型升级、建设幸福广东”确定为发展的核心任务。汪洋书记明确指出：“广州、惠州、潮州、梅州的生产力水平不同，但是只要坚持正确的发展目标，惠州、潮州和梅州的老百姓同样可以过上有幸福感的生活，党和政府同样可以有凝聚力和号召力”，这对于欠发达地区潮州而言，更具有战略性、指导性和针对性，意义重大，近年来，市委、市政府围绕建设“一名城两基地三宜城市”的发展目标，在经济发展上奋起发力，在文化建设上谋篇布局，在为民谋利上竭尽所能，不断提高人民群众的生活水平和生活质量，城市的综合实力和群众的幸福指数逐步提升。正如市委书记骆文智所指出的，“建设幸福潮州，我们有基础也有优势”，建设幸福潮州正当其时。我们也要看到，对比省委、省政府的新要求和人民群众的新期盼，给力幸福潮州仍需在破题上花心思，在工作上更努力，在成效上再提升，让幸福的阳光普照潮州大地。

一、必须鼓起群众的“口袋子”，使其在经济上有殷实感

不同的人对幸福的感受不尽相同，但幸福必须有物质基础作支撑却是共同的。通俗地说，首先必须口袋里有钱，能够过上好生活。潮州虽然经济总量小，发展水平低，面上的经济发展不可能“一口吃成一个胖子”，点上的个体收入也不可能“一夜暴富”，但是，潮州也有得天独厚的资源禀赋，有异军突起的特色产业，有善于营商的人文精神。发展潮州经济，增加群众收入，充实地方经济的“大口袋”和百姓收入的“小口袋”，依然大有可为。一方面，我们要抓面上发展，充实“大口袋”。“大口袋”不鼓，“小袋子”难涨。要坚持立足特色、发挥优势、错位发展，千方百计做大做强地方经济。重点要抓好三个“一”：一港，即要依托潮州港天然良港的资源优势，把发展临港经济作为潮州市的重头戏，以“大港口、大工业、大经济”的思路谋划发展，做好港口规划和招商引资工作，大力引进能源石化、装备制造、船舶修造、生物环保等重大项目，带动潮州实现发展新跨越；一区，即要依托新核准建设的省高新技术产业开发区和潮州港经济开发区，抓紧做好园区规划，完善园区管理体制，加强园区基础建设，优化创新发展环境，培育和吸纳一批优势企业和高新技术企业，形成经济发展的先导产业和支柱产业，努力成为全省“双转移”的典范区。一品，即县区要打造有特色的产品和产业，围绕市委提出的把潮安县建设成为“特色产业优化升级先行区”、把饶平县建设成为“临港产业集聚区”、把湘桥区建设成为“文化旅游主导区”、把枫溪区建设成为“中国陶瓷创新基地示范区”的要求，认真谋划七大产业转型升级，调整优化产业布局，加速产业集聚，延伸产业链条，提升产业素质，培育更多的专业镇、专业村和龙头企业，发展块状经济，做大经济堆头，壮大县区经济，形成多业并进、群雄竞起的发展格局。如果“一港、一区、一品”三轮齐动，则潮州腾飞指日可待。另一方面，要抓点上增收，充实“小口袋”。“小口袋”不涨，缺乏幸福感。要千方百计帮助群众开辟增收渠道，使经济发展成果真正惠及民生。重点要实现三个“多”：宜业机会多，要发挥潮州劳动密集型产业集聚和旅游业方兴未艾的优势，加强职业技能培训和择业观念教育，鼓励自主创业，广开就业门路，让高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员有业可创、有岗可上、有劳有获；如以湘桥区为试点探索实施全民创业工程，充分激活创业主体，搭建全民创业广阔平台，推进“三宜”城市建设；劳动报酬多，要逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付；进一步完善收入分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，使低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，扭转社会成员之间收入差距扩大的趋势；公共投入多，要逐步提高民生投入在财政投入中的比例，继续推进扶贫开发“双到”工作，在去年投入1亿多元、实现51.7%的贫困户先行脱贫的基础上，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，抓好扶贫开发工作的落实，让贫困户尽快脱贫奔康；要在社保、医疗、教育等公共服务领域加大财政投入，逐步健全社会保障体系、基本医疗保障体系，提高公共服务均等化水平，千方百计减轻群众负担，通过实实在在的行动，让市民感受得到幸福和尊严。只要我们牵住了经济发展的“牛鼻子”，就抓住了建设幸福潮州的根本。

二、必须充实群众的“脑瓜子”，使其在精神上有愉悦感

幸福不仅是物质享受的感官体验，更重要的是精神世界的自我愉悦。建设幸福潮州必须把握这一内在要求，不断丰富市民的文化生活，提升市民的精神境界，满足市民的文化生活需求。一是以特色文化熏陶“脑瓜子”。潮州是潮文化的发祥地，到处都是文化瑰宝。要深化潮文化研究，挖掘保护和开发历史文化、畲族文化、民俗文化、侨乡文化、名人文化、红色文化，创建国家级“潮州文化生态保护区”，增强潮文化的影响力和吸引力，熏陶潮人，传承潮味。二是以城乡文化丰富“脑瓜子”。要着力建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”，力争在“十二五”时期实现村村有广场、有书屋、有活动中心，让群众想唱、想跳、想动、想读都有好去处；与此同时，要发挥各级党委学习中心组的龙头引领作用，打造“韩江论坛”、“书香潮州”等高端文化品牌，满足不同层次人群的精神需求。三是以和谐文化感化“脑瓜子”。家和万事兴，人和精神爽。潮州文化精髓就在于精细与和谐。因此要大力培育理性平和、开放包容的社会心态，通过形式多样的载体和丰富多彩的活动，使家庭成员之间、邻里之间、同事之间，党群关系、干群关系、人际关系能更加团结、融洽、和谐，打牢幸福潮州建设的社会基础。

三、必须松解群众的“心口子”，使其在生活上有舒适感

幸福不仅要注重生活质量的加法，更要注重生活压力的减法。近年来，房价飙升、交通拥堵、优质学位紧缺、医疗费用昂贵等生活压力及烦扰不仅在国内一线城市展现得淋漓尽致，在潮州这样的温润小城，也同样成为群众的心头重压，稀释和冲淡了群众生活的幸福感。因此，要从潮州的实际出发，树立“民事为大、民生为重、民安为乐、民心为上”的理念，多干群众期盼的舒心活，排解群众的烦心事，尽量让群众过得更加轻松、惬意和舒适。第一，要重视解决好房价高的问题。房价太高，民必牢骚。要进一步加快城市东拓步伐，拓展城市发展空间，完善城市功能配套，优化城市整体布局，让市民购房有更多的选择空间；要加大“三旧”改造力度，盘活存量土地资源，促进土地高效集约利用；要发挥政府的调控和监管作用，规范发展房地产业，使房价保持在合理价位；要加强保障性住房建设，使中低收入者有住房、有房住。第二，要重视解决好看病难的问题。健康是幸福的基石，好日子决不能被病痛所拖垮。要积极完善农村初级卫生保障体系、城市基本医疗服务体系和健康教育体系，加强乡镇中心卫生院和社区机构建设，健全三级医疗卫生网络，构建覆盖城乡的基层卫生服务体系。进一步扩大医保覆盖面，拓展免费公共卫生服务项目，降低群众医疗费用，逐步实现公共卫生服务均等化。建立健全全民健康档案，改善条件开展全民健身活动，提高群众健康水平。第三，要重视解决好环境差的问题。“室内像欧洲，室外像非洲”。目前城区和部分城镇的环境污染和“脏乱差”现象已引起群众的强烈不满。要拿出近期整治城区“泥头车”的力度，在全市范围内集中开展城乡环境卫生大整治行动，着力解决好城乡环境“脏乱差”的问题，并进一步健全长效管理机制，以点带面推进新农村建设，让乡村环境和市区环境同步改善、室外环境和室内环境相互协调。第四，要重视解决好学位缺的问题。新老城区和城乡教育的不均衡发展问题已到了非解决不可的地步。要坚持优先发展教育，全面落实义务教育各项优惠政策，进一步加快农村义务教育经费保障机制改革，促进市、县(区)直属学校和面上学校的均衡发展；推进规范化学校建设，完善教育教学软硬件设施，加快实现全市中小学校规范化建设全面达标；注重教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困地区、北部山区倾斜，加快缩小区域间教育差距。第五，要重视解决好交通堵的问题。目前市区交通拥堵已成不争事实。由于路网建设滞后、管理水平欠缺、交通意识淡薄，致使潮州的交通面临前所未有的压力，也给市民的生活带来诸多烦忧。要坚持“拓展路网、强化管理、发展公交、广泛宣传”的指导方针，把路网建设放在首要位置，确立建设快速路、完善主路网、加密次干道、打通“断头路”的工作方向，推动中心城区路网尽快形成“三环七射六通道”的基本框架（三环“分别为：外环、中环、内环；“七射”分别为：振工路、新风路、潮汕路、江东大道、北桥路-北山路、东山路-汕汾高速引道、砚峰路；“六通道”分别为韩江大桥、金山大桥、潮州大桥、韩江北二桥、东西溪大桥、外环南桥）；同时，要把完善硬件设施和堵塞管理漏洞、增强交通安全意识等结合起来，做到有疏有堵、建管同步、知行合一，从深层次上解决好道路交通拥堵问题，让群众感受畅通的幸福感。

四、必须看护群众的“家门子”，使其在社会上有安全感

没有安全健康的环境保障，谈何幸福感。在现代生活中，人心如惊弓之鸟，防盗网、防盗锁、防身术大为盛行，尤其是在市区的花园式小区，不论小区景观有多雅致，密密麻麻的防盗网如同鸟笼，其根源就在于安全感的缺失。因此，要把安全摆上至关重要的位置，全力保障人民群众生命财产，让群众家门安宁、工作安心、出行安全。一是要完善社会治安防控体系，让群众感到平安无忧。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，完善打防结合、预防为主的模式，增强全社会防控意识和防控能力；保持“严打”高压态势，大力打击“双抢”、盗抢机动车、入室盗窃等案件，提高侦破案件和打击犯罪的水平，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。二是要健全安全生产监管体系，让群众感到安全放心。严格落实安全生产责任制，认真实行安全生产许可制度，加强对特种从业人员的职业培训，强化执法和监管力度，力促安全隐患得到及时整治、安全生产形势保持稳定；要把保障工业生产安全和保障食品药品安全结合起来，把安全监管的链条延伸至工矿厂房、地里田间、饭桌餐席，改进和加强工作中的薄弱环节，增强监管实效。三是要健全应急处置体系，让群众感到急有可应。要加快建成覆盖全市各地区、各行业、各单位的应急预案体系，加强应急管理机构和应急救援队伍建设，建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

五、必须重视群众的“嗓门子”，使其在表达上有畅通感

只有群众的呼声和诉求能够充分表达，民生疾苦能够得到及时解决，群众才不会“被幸福”，而是拥有真正的幸福。当前，潮州市仍有部分地方和干部群众观念冷漠，作风漂浮，难得接近群众，疏于掌握民情，懒于解决民忧，致使部分群众的“嗓门子”得不到充分的重视，合理利益诉求得不到有效的保障。因此，我们要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，以群众工作统揽信访工作，积极化解人民内部矛盾，做到民有所呼、我有所应，民有所求，我有所为。一要从根本上重视信访问题，让群众投诉有门。要把做好信访工作作为贯彻群众路线的具体体现，始终保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政根基。要把信访工作作为各级领导干部了解社情民意的“必修课”、培养锻炼干部的“大学校”、检验民心向背的“大考场”。二要从源头上预防信访问题，让群众有怨可诉。坚持科学民主依法决策，全力推动全市各地建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事坚决不干。三要从实质上解决信访问题，让群众有难可解。必须动真感情，拿硬措施，切实解决群众的实际困难，尤其是群众反映强烈的房屋拆迁、土地征用问题和住房、看病等基本民生问题。四要从基础上疏导信访问题，让群众有话可说。始终坚持人民的主体地位，把群众工作的触角延伸到村（社区），积极完善网络问政、“手机信访”等民意沟通新渠道，形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。

六、必须端正干部的“官帽子”，使其在工作上有使命感

为官一任，造福一方。每位领导干部吃的是百姓饭，穿的是百姓衣，手中的权力都来自于人民，只能用来为人民谋福祉。这就要求全市各级党员干部要端正自己的“帽子”，牢固树立宗旨意识，提高服务能力，善为群众谋利，让群众享有更多看得到、摸得着、感受得到的实惠。在现阶段，关键是要解决好干部队伍中存在的不敢想、不敢为、不敢闯的问题，为建设幸福潮州提供坚强保障。一要解决好不敢想的问题。思想是行动的先导，思想上一动不动，事业上就无法推动。客观而言，潮州市仍有部分党员干部习惯于“老套路”，习惯于用一成不变的方法处理问题，习惯于用简单的行政手段解决矛盾，习惯于靠文件落实文件、以会议贯彻会议，思想禁锢严重，延误了事业的发展。因此，要大兴解放思想之风，打破思想禁锢，革除本本主义，扭转只惟书、只惟上、只惟红头文件的惯性定势，形成与时俱进、开拓创新的精神风貌。实践证明，没有超常规的思维，就难有跨越式发展。二要解决好不敢为的问题。幸福潮州不只是一句响亮的口号，更是一场艰难的硬仗，民生无小事，再小的事也是执政党的大事，必须狠抓落实，提高执行力，一项一项抓落实。各级党员干部要“事不避难，勇于担当”，切实担负起应尽的义务责任，说了就算，定了就干，干就干好，取信于民。三要解决好不敢闯的问题。要在实干中提倡“先试不争论、先干不议论、时间作结论”的理念，拿出硬拼硬的作风，使出拼一拼的闯劲，采取实打实的措施，分秒必争去“抢”、千方百计去“拼”、有胆有识去“冒”，为幸福潮州的建设争取更多的政策支持和项目扶持。

追求幸福是一个动态的过程，建设幸福潮州是一项长期而复杂的系统工程，需要全市上下付出艰辛的努力和不懈的奋斗。在追求幸福的过程中，我们要注意防止两种倾向：一是“被幸福”，即降低幸福的物质和文化生活标准，把幸福的主观感受强加给群众，把不幸福说成幸福，这就完全违背了幸福潮州建设的初衷；二是追求不切实际的幸福，即对幸福的期望值过高，远远超出了现实可能，甚至将追求幸福的过程变成贪欲无限膨胀的过程，这不仅永远无法体会和感受到幸福，甚至会带来不幸。在建设幸福潮州的新征程中，我们要把“为潮州人民谋幸福”作为主攻方向，把建设“宜业宜游宜居”现代化滨江城市作为重要抓手，积极探索幸福潮州建设的实现形式，着力完善幸福潮州建设的制度设计，认真细化幸福潮州建设的标准指数，大力推进幸福潮州建设的民生工程，一步一个脚印地把建设幸福潮州的美好蓝图变成触手可及的现实。

作者:中共潮州市委常委、秘书长 陈央