与会人员认真领会工作报告精神。

汕头市委书记李锋在全会报告中提出，要以建设幸福汕头为总纲，提升发展理念，完善发展思路，明确发展目标，落实发展任务。重点推进体制机制创新、调整优化城市功能布局、推动产业集聚发展、扩大开放合作水平、保障和改善民生等方面工作，其中不乏让人眼前一亮、倍感振奋的“点睛之笔”。

探索城乡一体化发展新路子

全会报告指出，汕头市将以统筹城乡综合配套改革为着力点，大力推进城乡规划模式、土地制度、户籍制度、社会保障体系、行政管理体制、社会管理体制、财政金融体制和收入分配制度等的改革创新。其中，要求一步到位把规划覆盖到全市，实现“多规融合”。随着土地制度、户籍制度改革的深入，将切实转变农民生产生活方式，农民将享有与城镇居民一样的权利和发展机会，农民不再是一种身份，而是一种职业。随着公共服务“一卡通”制度的推行，居民凭卡可享受包括劳动保障、卫生医疗、教育文化、民政救济、公共交通等基本公共服务。而行政管理体制和社会管理体制改革，则将整合行政资源和社会力量，优化政府组织结构，规范部门自裁量权。通过向社会组织“购买服务”的方式，解决政府“缺位、越位、错位”问题，形成政府、市场、社会三方面协调发展的新型社会管理结构。同时，调整财政支出结构，财政支出80%以上投入民生事业。调整收入分配结构，促进低收入群体收入明显增加。

构筑大汕头城市发展格局

报告指出，“十二五”时期力争投入超千亿元，全面加快各区县的城市化进程，构筑大汕头城市发展格局。将精心打造“一湾两岸”城市形态。北岸将重点建设珠港新城、东海岸新城和西部生态新城。

珠港新城：就是整合珠池港区和各类小港口资源，整体置换到广澳深水港，调整功能，整体布局，盘活现有4000多亩土地，投资800多亿元，重点发展总部经济和高端服务业，打造粤东地区金融商贸和潮商总部基地。

东海岸新城：就是深化与中交集团的战略合作，以一体化投资建设、土地收益共享的模式，由中交集团出资150多亿元，全力加快建设开发步伐，努力打造国际有名、国内一流的海滨新城。

西部生态新城：就是依托汕头大学建设现代化新城区，引进战略投资者投资200多亿元，以高新产业、综合服务业、国际湿地保护区和生态示范区建设为重点，带动现代先进产业集聚发展，并与潮汕机场、厦深高铁潮汕站相连接，发挥空港经济区的功能效应。

南岸将重点规划建设濠江新城：引进中信集团，通过国际招标高标准整体规划濠江区，并投入约500亿元进行土地一级开发，首期建设苏埃通道、市政设施和南滨片区、北山湾片区、濠江两岸新城区，项目启动后可望拉动1000多亿元的投资项目，带动广澳港区、保税区和南部各类产业园区加快发展，一步到位推进城市化，力争成为全国全省新城建设的典范。

完善现代综合交通运输体系

全会报告指出，“十二五”时期争取投资500多亿元建设一批重大交通项目，加快完善海陆空立体交通网络。

加快以高速公路、干线公路、快速通道、区街路和铁路为主体的路网建设，形成快速度、大容量、多方式交通体系。加快规划建设连接六区一县的快速环路。加快建设汕揭高速公路和汕头候机楼，确保与潮汕机场同步投入使用。汕湛高速公路、揭惠高速公路、潮惠高速公路汕头段，2014年务必建成通车。厦深铁路进汕头站联络线和潮阳（谷饶）站及进出站通道，要与高铁同步建成投入使用。积极推进阜鹰汕铁路梅州至汕头段、疏港铁路等一批项目的工作进度，争取“十二五”期间建成通车。启动规划建设汕头市域轻轨铁路，逐步形成汕潮揭城际轻轨网络。

大力加强基础设施建设

“十二五”时期计划投资近800亿元，加强能源、水利、环保、信息等基础设施建设。创新港口建设机制，着力引进战略投资者，全面参与开发建设广澳深水港，投入150多亿元建设大型深水港区。加快推进华能海门电厂3、4、5、6号机组，汕头大围六个应急堤段达标加固工程等重点项目建设。全面推进国民经济和社会信息化，重点建设电子政务系统、电子商务系统、信息资源库、数字档案馆、3G通信网络、有线数字广播电视网络、高清互动数字电视等工程，完善覆盖全市的宽带化、智能化、个性化的信息网络，建设“智慧汕头”，形成功能齐全、服务高效的区域信息网络体系。

大力发展现代服务业

报告指出“十二五”时期将投资700多亿元，重点发展现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、服务外包、文化创意等生产性服务业和教育、医疗等生活性服务业，加快促进现代服务业发展成为主导产业之一，努力打造粤东现代物流中心、金融保险中心、信息服务中心、商务会展中心和教育医疗文化中心。比如，依托国际最大容量光纤海缆在汕头登陆的优势，引进知名网络企业建设粤东云计算中心，建设区域性乃至国际性数据中心。

打造一批产值超千亿的产业集群

报告指出，将努力打造一批产值超百亿、上千亿的产业集群，推动新兴产业规模化，形成有自己特色、高科技含量和高附加值的战略性新兴产业体系。重点培育新材料、新能源、生物医药、高端新型电子信息、海洋生物、环保低碳等战略性新兴产业，强力推动重点企业与央企或海内外大型企业的战略合作。比如，引进中核集团投资规划建设“汕头·中国锆城”，打造以核级锆材料为龙头的锆系列产品研发、生产、销售、服务产业集群，成为产值超千亿元的世界级锆业基地；引进创维集团，建设消费类电子、网络通讯、安防产品的研发、生产基地；引进大型电动汽车制造厂商，建设国家电动汽车检测试验中心和新能源汽车产业基地。

大幅度提升人民生活幸福指数

“十二五”时期，汕头市将以实实在在解决民生问题作为改革发展的出发点和落脚点，大幅度提高人民生活的幸福指数。为改善提升人民生活居住环境，汕头市将全面规划建设城市燃气管道，整合原有分散的燃气企业，改变燃气管道建设落后局面。落实解决城镇低收入家庭住房困难目标管理责任制，加快形成住房保障制度和政策体系，“十二五”时期建成约6000套廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房，切实解决中低收入群体的住房问题。按照城乡一体化的要求，全面开展全市村居改为新型社区的规划建设，建成一批配套完善、文明整洁、管理规范的新型社区。

建设幸福汕头，是汕头市“十二五”发展的核心任务。市委书记李锋在全会报告中提出，要以建设幸福汕头为总纲，提升发展理念，完善发展思路，明确发展目标，落实发展任务。重点推进体制机制创新、调整优化城市功能布局、推动产业集聚发展、扩大开放合作水平、保障和改善民生等方面工作，其中不乏让人眼前一亮、倍感振奋的“点睛之笔”。

汕头“十一五”

经济社会发展总体完成预期目标任务

市委书记李锋在昨天的全会报告中指出，“十一五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，汕头市委、市政府带领全市人民，团结拼搏、开拓进取，有效应对国际金融危机冲击，各项工作取得了新进展，经济社会发展总体上完成了预期目标任务。主要表现在：

关键词：经济实力

全市GDP跨过千亿元大关，去年GDP预计完成1197亿元，增长13.5%，五年年均增长11.9%，实现“十一五”规划年均增长10%以上的预期目标；人均GDP预计达到23150元，增长11.5%，五年年均增长10.8%，比2000年翻一番；地方财政一般预算收入72.65亿元，增长24.1%，五年年均增长19.8%。

关键词：基础设施建设

广澳深水港、南澳跨海大桥等一批交通、能源、港口、污水处理、防灾减灾和城市道路、绿化美化项目扎实推进，城市建成区面积175平方公里，城镇化率达到69%。国家沿海枢纽港地位逐步建立，对台“三通”取得突破性进展，港口货物吞吐量从2000万吨增加到3510万吨，五年年均增长15.1%。

关键词：社会建设管理

行政服务中心建设有效推进，行政审批服务体系逐步建立，城市管理机制逐步改善，社会大局总体保持和谐稳定。荣获国家园林城市、中国品牌经济城市和国家知识产权工作示范城市称号。

关键词：人民生活水平

教育、医疗、卫生、社会保障等民生民安问题得到逐步改善，城镇居民人均可支配收入15179元，五年年均增长7.4%，农民人均纯收入6210元，五年年均增长6.2%，城镇人口登记失业率、新型农村合作医疗覆盖率、高中阶段教育毛入学率等指标，都顺利完成了“十一五”规划发展目标。

关键词：党的建设

和民主法治建设

在基层党组织和党员中广泛开展创先争优活动，积极创建学习型党组织，干部竞争性选拔工作取得突破性进展。反腐倡廉工作进一步推进。地方立法工作得到加强，民主法治示范村等基层民主法治建设有效推进。

直面现实 正视差距

做点“特”事擦亮特区招牌

“可以说，汕头在低水平、低速度、低效益基础上发展，已经持续了10多年时间，汕头已经没有任何退路，已经到了必须做点”特“事来擦亮特区招牌的时候了，”昨天，市委书记李锋在全会报告中运用丰富的数字，横比纵比，全面深刻分析了当前汕头发展的现状的落后，一针见血指出之所以落后，归结到根本的一点就是“经济特区改革创新精神退化，导致错失了许多加快发展的良机。”希望广大干部保持更加清醒的头脑，面对现实，振奋精神，以强烈的危机感、紧迫感和责任感，认真思考汕头未来的发展方向、发展目标和发展举措。

差距与不足：

一是经济增长速度慢，发展水平明显落后于全省；

二是发展质量和效益低，结构性矛盾突出；

三是固定资产投资率低，发展后劲严重不足；

四是市场要素大量外流，集聚服务功能逐渐弱化；

五是民生社会事业发展相对滞后，城乡居民收入水平偏低。

落后原因：

一、思想观念跟不上时代发展的步伐；

二、城市规划发展理念未能适应形势发展的需要；

三、体制机制改革滞后；

四、粗放型的发展模式没有得到根本转变；

五、投资发展环境不如人意。

数字比较：

关键词：GDP

“八五”时期年均增长21.7%，最高年份的1995年达到25%，“九五”时期年均增长12.3%，“十五”时期年均增长6.9%，低于全省平均水平6.4个百分点，“十一五”时期前四年年均递增11.4%，落后全省1个百分点。

关键词：地方财政一般预算收入

“十一五”前四年，汕头地方财政一般预算收入得益率仅为5.7%，远远低于全省9.2%的水平，比深圳、珠海、厦门分别低了5、4.1和8.1个百分点。

人均可支配财力仅为全省平均水平的30.3%。

去年地方财政一般预算收入中税收收入只占71.3%，分别比深圳、珠海少了18.2和11.5个百分点。

关键词：第三产业比重

2009年，第三产业比重仅为39.5%，比全省低了6.2个百分点，比深圳、珠海、厦门分别低了13.7、5.2和12.1个百分点，未能完成“十一五”45%的预期目标。

关键词：投资额

“十一五”时期汕头市重点项目仅完成投资计划的54.56%。去年投资额预计增长23.9%，比揭阳、汕尾低了19.7和2.1个百分点，绝对值比揭阳少了203亿元。

关键词：金融机构存贷比

“十一五”时期金融机构存贷比均低于40%，比全省低了20多个百分点。

关键词：外贸依存度

2009年外贸依存度仅为39.7%，远远低于深圳、珠海和厦门的225%、246.4%和182.2%。

关键词：人均收入

城镇居民人均收入、农民纯收入分别比GDP增长速度低3.4和4.6个百分点，2009年城乡人均收入只有全省平均水平的63.3%和76.2%。

集中优势兵力打“歼灭战”

今年是我们党建党90周年，也是汕头经济特区建立30周年，又是全面实施“十二五”规划的开局之年。如何开好局、起好步，关系重大。汕头市将采取一系列措施，振奋精神、强化责任、攻坚克难，集中优势兵力，把能啃硬骨头、善打硬仗的精兵强将安排在重点工作上，在全市掀起一场打攻坚战、歼灭战的热潮。

推出改善民生10件实事

今年市政府以及各区县，要在扶贫开发、增加就业、公共教育、医疗卫生、社会保障、社会救助、住房保障、改善环境等民生领域，选择10个人民群众最关心关注的热点难点问题，开展为民办实事活动。今后，每年都要推出改善民生10件实事，形成制度长期坚持，并向社会作出公开承诺。对于这些民心工程，市、区（县）分管领导同志和相关部门要制定工作方案，明确责任人和工作进度，并将工作进展情况通过媒体公布，动员人民群众参与，接受人民群众监督和评价，使建设幸福汕头成为人民群众的内在要求和自觉行动。

扎实推进一批项目动工建设

汕头市“十二五”时期的发展速度，将会是一个前低后高的走势，前一、二年是打基础阶段，后三年则可望进入高速发展阶段。打基础的重中之重就是加大投资拉动力度。今年要确保社会固定资产投资额达到500亿元以上，力争达到1000亿元。要切实抓好大型投资项目的落实。去年引进的几个大型央企投资项目，以及潮汕投资发展基金、汕头大学协调发展、广澳深水港建设和珠池港区置换等重大工作，要确保今年上半年全面动工建设。同时要全面清理中央、省、市原定投资但尚未完成或动工的建设项目，以及去年“山洽会”、“侨博会”、“海博会”的签约项目，形成抓落实的工作机制，一个项目一个领导负责，一个工作班子跟踪抓落实，同样要确保在今年上半年动工建设，扎实推进项目建设进度。所有项目都要采取图上作业的办法，制订具体工作计划，倒排工期，每一个项目都要梳理出存在什么问题，由谁去解决，什么时间解决，解决不了要怎么办，对于项目存在的土地问题、法律问题、技术问题、政策问题，都要明确解决的时间进度，按照各个工作节点推进，确保各个重点项目都能取得实实在在的成效。

建立工作倒逼机制

倒逼工作落实

利用汕头经济特区建立30周年、创建广东省文明城市等重大机遇，形成倒逼机制，压任务打硬仗。将创建省文明城市的测评指标和各项重点工作的考核指标，分解落实到市的每一位班子成员，分解落实到各个区县和市直各部门，分解落实到每一个具体责任人，实行目标管理责任制，以目标倒逼工作进度，并对社会公布，作出公开承诺，以舆论监督倒逼工作落实。市委、市政府将加强督查督办，组织市委委员和党代表、人大代表、政协委员开展专题调研视察活动，帮助解决问题，促进增速提效，实现赶超进位。

迎难而上 改革创新

打破传统的思维方式，在改革创新上实现突破。组成强有力的工作班子，采取强有力的工作措施，争取汕头经济特区扩大范围尽快得到批准，为推进城乡一体化综合配套改革创造条件。加快推进大部制改革试点，大胆创新行政管理体制和社会管理体制，着力解决政府部门职责交叉、推诿扯皮、权责脱节等问题，建立起职能有机统一的大部门体制。建立若干个投融资平台，实现城市建设良性循环发展。推进城市化和城乡一体化试点，各区县都要规划建设1至2个示范点。

公开招聘

一批优秀博士和硕士

深入贯彻落实全省人才工作会议精神，抓紧制订出台人才激励政策和《汕头市中长期人才发展规划纲要》，建设富有活力和创造力的人才特区。今年要下决心公开招聘和引进一批懂管理、能创新的专业人才和团队，面向全国公开选拔一批优秀博士生担任市直副处级领导职务，选拔一批优秀硕士毕业生担任镇（街道）副职或副科级领导职务，进一步推进汕头市干部队伍的年轻化和知识化。