民间组织成了新农村治理生力军
                                普宁新坛村民间事务理事会制度探索出村民自治新模式

　决策共谋，和谐发展。

　文娱健身，共享成果。

　慰问孤寡，弘扬美德。

　美化乡村，全民参与。

　　治安大排查大联防、人畜分离、垃圾集中处理、多条道路扩建整修、排水渠挖深挖宽、工厂企业消防工作全部达标……一年多来，新坛村一个又一个的惠民实事完美地得以完成。而在成绩面前，新坛村的干部却异口同声把百姓安居乐业、行业兴旺发达等喜人景象归功于一个崭新的民间组织――新坛民间事务理事会。

     新坛村位于普宁市区流沙东部，建村已有500多年历史，辖新祠堂、莲叶埔、西湖里、白虎头、后壁园、三沟洋、新南和高龙8个片区2592户，人口12000多人。新坛村党委书记陈辉平说，长期以来，政府对农村的社会管理和服务主要依靠“村两委”具体实施。然而，由于“村两委”任务重、人员少、经费缺，很多社会治理和服务工作很难真正落实，形成政府“管不到、管不了”，农村自己“管不好”的局面。

　　2013年12月10日，新坛村8个片区全部成立“民间事务理事会”，引导群众参与公共事务，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享”。理事会没有行政编制人员，没有享受行政经费拨款，没有党员干部参与，成员都是受敬重的乡贤、长者。自此，新坛村“村两委”不再唱“独角戏”。

　　记者走访发现，民间事务理事会逐渐成为新农村治理的生力军，有效解决了群众身边的小事、难事，理出了农村的新气象。陈辉平深有感触地说：“民间事务理事会成立以来，最大的变化是人的转变，村民从观望到参与，从被动到主动，从事不关己到争当主角。”

　　集民意

　　村民从不理解到支持

　　今年8月18日至9月6日，新坛村全面开展环境大清理大整治。为了让村容村貌更美，有一帮人走街串巷征集了村民的意见，在取得村民的理解和支持下，集资把原来的垃圾点、污水点等地铺上水泥或修成小花坛，成了新坛村的一景。

　　9月17日晚饭后，又有这么一帮人连夜行动，就新坛村是否上马实施建设农副产品综合市场走访各家各户分发《新坛乡情》，对民众意见进行摸底、了解村民的想法，然后集中成为资料，向村党委反馈。事情在和谐中得以解决。

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　　新祠堂片区民间事务理事会会长陈卓文介绍说：“20户村民组成一个村民小组，每个组都设立了家庭档案，这20户里面有什么好事要表扬，有什么事情要解决，我们都做到心中有数。每个月初我们都组织理事和组长开一次例会，研究下一步的工作要怎么做好。组长每月底都会深入各户进行走访，了解村民有什么事情需要帮助解决。事情虽然繁琐细碎，但能为父老乡亲办实事，理事会的成员都感到十分开心。”

　　正是有了陈卓文这样一群德高望重的理事会成员，理事会很快成了村“两委”与村民的沟通桥梁、平台。通过理事会，村民真正参与到新坛村的发展之中，实现了从不理解到支持，很多村务工作得到快速落实。

　　与此同时，新坛村“两委”也通过理事会，及时掌握村民的意见、想法，调整思路，实现利益最大化。新坛村西湖片区民间事务理事会会长陈金水说：“建立民间事务理事会，村里的民主氛围更浓了，大家经常围绕集体事务出谋划策，干起活来也都争先恐后，没有人有一句怨言。”村民陈少勤也说：“村里办事都为我们着想，我们哪会不同意，个个都是支持的。”

　　聚民力

　　村民从“站着看”到“当家干”

　　“民间事务理事会让广大群众对公共事务从‘观望’到‘关注’，继而积极参与。有了这个组织，我们实现共谋、共建、共管、共享。新坛村治村的主体发生了‘改变’，已不是‘你’也不是‘我’，而是包括‘你（群众）’‘我（政府）’在内的‘我们’。”

　　正如陈辉平所说的，农村建设，理事会征集民意，定建设内容，定建设规模，定建设方式，得到群众认可和支持后再实施，村民成为农村建设的“主体”，积极性大大提高，村民从“站着看”到“当家干”――今年9月中旬，新坛村一片活跃。新祠堂、莲叶埔、西湖里、白虎头、后壁园、三沟洋、新南和高龙等8个片区的村民热情高涨，一起行动起来，开展全民卫生大扫除、美化乡村大行动、治安消防大排查、社情民意大调查、村民矛盾大化解、幸福生活大家享等活动。

　　西湖片区由于排水渠不畅通，台风一来，经常浸水。今年，理事会集体商议，决定清理修整排水渠，得到了‘村两委’和广大村民的大力支持，大家齐心协力，集资雇工，把原来1.5米宽的排水渠扩展到接近6米，将1米多深的水渠深挖至3米。群众集体拍手叫好。

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　　事实的数据虽然枯燥，却最能说明问题。一年来，新坛村8个片区的民间事务理事会汇聚民心、聚集民力，做了大量的好事实事：西湖里片区拓宽挖深排污渠，筹资10多万元整理片区小公园；莲叶埔片区筹资50多万元，把一条230多米长的土路铺设成双向4车道的水泥硬底化大道，并增设排污管道、路灯、石篱、行道树等；新南片区重新修正荔枝园村民用水管网，解决67户村民用水问题；三沟洋片区用1个月时间筹资41万元，用20天时间，新建了2条各100米长、14米宽的村道；后壁园片区清理严重污染环境的养鸡场，铺设地下排污管道，增设水泥步行道，平整垃圾点并铺上水泥路面，缓解了幼儿园的停车问题；白虎头片区重点推进文体活动推广，组织村民走出家门进行羽毛球、乒乓球、舞蹈、太极拳、扇舞、腰鼓舞、柔力球等运动；高龙片区督促44家企业完善消防设施，全面落实消防技改措施，并加强出租屋、外来务工人员管理，对1400名外来人口登记造册；新祠堂片区引导村民互帮互助，捐资充实慈善基金会，近一年来发放奖学金、扶贫济困金等近40万元。

　　如今，新坛村村民主人翁意识提高了，主动参与村务、集体建设的热情提高了。而村“两委”的工作压力减轻了，工作效率提升了。村干部陈树亮说：“以前没有建立民间事务理事会的时候，虽然村里的乡贤、长者们都很支持工作，但因为没有建立良好的工作机制，效率不高，我们村干部开展工作比现在累很多。”

　　排民怨

　　村民从“憋得慌”到“顺了气”

　　在采访中，记者了解到，民间事务理事会如“润滑剂”一般，在其协调下，许多“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题都会迎刃而解。

　　高龙片区民间事务理事会会长陈汉川告诉记者，理事会现在做的事很多，包括乡里村民之间矛盾的调解和协调等，村民有什么事都会直接找他们。他说：“民间事务理事会跟村民沟通起来很方便，办事也让村民感觉心平气顺。”

　　村民陈某民正好来反映他们兄弟俩因家里的厝地十几年来没有分清楚，兄弟之间经常发生口角。陈汉川对记者说，民间理事会就是要解决民间的事情，乡亲、邻里之间有什么事，理事会的人不论早晚都会公正、公平地解决。据了解，经过实地多方调查了解，新坛村高龙民间事务理事会的人员晓之以理、动之以情进行调解，村民陈某民兄弟纠纷得到了较快、较好解决。

　　新坛村莲叶埔村民陈静芳反映，她家门外的一片宽地，杂草丛生。养猪的猪粪便、杀猪的猪血水，还有排污化粪都流到这里来，排也排不出去，味道非常难闻。旁边就是漂亮商品城，希望村里能加以重视，及时解决。理事会把情况反映到村“两委”，得到了村“两委”的高度重视，及时铺设排污管道解决。陈静芳感恩地说：“感谢村政重视，整治环境卫生，为我们带来健康和快乐。”

　　民间事务理事会既是村级事业的“组织员”、为民办事的“服务员”、工程质量的“监督员”、党的政策的“宣传员”，更是矛盾纠纷的“调解员”。有了村民理事会的全程参与和监督，村民都把乡村建设当成自己的事情，遇到问题首先想到的是向理事会反映，而不是吵闹、上访。

　　当前，在农村社会治理中，有很多原本不是问题的成了问题，小问题成了大问题。在新坛村，有了民间事务理事会的积极介入，小到垃圾处理，大到宅基地纠纷、邻里纠纷，一个又一个的矛盾纠纷处理在萌芽状态，维护了社会稳定。据了解，民间事务理事会成立以来，新坛村没有发生一例矛盾纠纷和上访事件。

　　惠民生

　　村民从“宅在家”到走出门

　　每天，在新坛紫晖园和文化广场等处晨运的人随处可见。如今，新坛村村民从“宅在家”变为走出家门口，享受生活，享受健康，享受自己参与美化乡村所带来的新气象。

　　近年来，随着经济的发展，群众生活水平日益提高，新坛村以全面美化环境为核心，以提高群众健康水平为目的，积极为村民提供一个优美舒适的居住生活环境。

　　“健身的人越多、村民们越健康、生活越和谐，这就是我们的目的。” 新坛村白虎头民间事务理事会副会长陈秋生说，丰富村民文体生活，这是民间事务理事会一项重点工作。据了解，民间事务理事会也多形式开展各类文体活动，羽毛球、乒乓球、舞蹈、太极拳、扇舞、腰鼓舞、柔力球……项目非常丰富多彩。陈秋生告诉记者，民间事务理事会今后还将继续组织村民特别是老年人走出家门、提高身体素质，享受和谐。

　　共享，就是要所有的村民都能够享受新农村建设带来的美好生活。为此，新坛民间事务理事会积极开展送温暖行动，关心村里的孤寡老人，关怀村里的贫困户，如看望双目失明的88岁老人陈锡欣，慰问因病返贫的老年村民陈文水、洪瑞真夫妇，关心83岁卧病在床的老人黄映华……民间事务理事会弘扬中华民族的传统美德，在新坛村吹起了一阵尊老爱幼的文明新风。

　　共谋、共建、共管、共享。在创新基层社会治理中，新坛人充分发挥聪明才智，集思广益，创新思路，通过民间事务理事会的科学运作，党群干群关系更加密切，社会更加和谐稳定，村民参与建设乡村热情更加高涨……

　　如今的新坛，人民安居乐业，社会安定团结，各项事业蒸蒸日上。我们有理由相信，新坛村一定能以创新基层社会治理为新起点，扬帆远航，再立样板，新坛的明天一定更美好！

　　记者观察

　　依靠群众创新社会治理

　　习近平总书记指出，加强和创新社会治理的基础性、经常性、根本性工作就是做好群众工作。如何把社会管理寓于为群众服务之中，这是当前各级面临的课题。我市近两年来先后推出“双联双促”、选派村“第一书记”、建立党员代理服务站的举措，对农村社会治理模式进行改革。在此背景下，普宁市新坛村以民间事务理事会为平台，从坚持民生为本、整合社会资源、动员村民参与乡村建设等方面入手，把践行党的群众路线贯穿于社会治理创新的全过程，最大程度上激发社会活力，社会治理与村民管理同频共振、融合互动。

　　“一切依靠群众”是我们党一切工作的力量源泉。人民群众是实践的主体，蕴藏着无比的智慧和巨大的力量。作为基层农村，加强和创新社会治理，就在于充分激发和凝聚人民群众的力量，形成工作合力，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。新坛村以成立民间事务理事会为切入点，有效地建立起村民自治机制，实现了村民被动管理向自觉参与治理的转变。正是通过它的建立，进一步凝聚起了群众工作的强大合力，大大激活了村民的主人翁意识，提升了村民的自治能力，建立起更为和谐、更能促进科学发展的社会治理新体系。

　　民间事务理事会的尝试是构建“小政府、大社会”的需要。随着农村改革的深入，许多事情交给农村组织去做，有时比政府自己做更有效、更有利于农村的和谐稳定。理事会组织是农民主体意识的觉醒，是农民利益诉求的一种有效渠道。众所周知，社会治理的重心在基层，难点也在基层。然而，从客观条件来看，政府能力总是有限的，政府的所有决策都要依赖于对信息的把握，而政府获取信息的能力有限，始终处于信息不完全状态，因而不可能存在“全能政府”。新坛建立村民间事务理事会，是简政放权的具体体现。它的事例说明，民间事务理事会扎根于乡土，最懂得群众想什么、需要什么。它不但弥补了乡村干部不足、村委会管理难以到位等问题，还促进了农村民主建设和社会稳定。理事会成员是群众的“知音”，他们能把群众的意愿、困难及时向村委会和乡镇党委、政府反映，帮助群众解决一些纠纷和生产中遇到的难题，使许多问题迎刃而解，逐渐成为新农村治理的生力军。

　　“人民乡村人民建、人民乡村人民管”。新坛村民间事务理事会，让群众自己解决自己的问题，使群众思想工作更好做，使邻里纠纷更容易调解，使社会不和谐因素更容易消除，实现了“决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享”，为我市“创新社会治理，构建和谐新农村”探索走出了一条有益新路。

　　撰  文：陈锡辉    林锐磊

　　摄  影：卢泽鸿    陈松林