弘扬潮汕文化 传播民族影音 振兴潮汕艺术 凝聚民族精神
第一时间解读政府工作报告
【核心提示】
今天上午，汕头市第十三届人民代表大会第五次会议在岛影剧院开幕。市委副书记、市长郑人豪代表市政府向大会作政府工作报告。本报第一时间解读政府工作报告。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届四中全会、省委十一届四次全会精神，按照市委十届五次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持加快发展和提高质量并重，认真落实省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的一系列政策措施，主动适应经济发展新常态，深化改革开放，突出创新驱动，做大产业龙头，统筹城乡发展，加强民生保障，推动经济社会发展迈上新台阶。
【报告亮点】
打好交通基础设施建设攻坚战、推动产业转型升级、推进城市扩容提质……
今年七大举措统筹城乡发展
打好交通基础设施建设攻坚战
高速公路方面。加快潮惠、揭惠高速公路建设进度，全线铺开汕湛高速公路建设，新开工建设潮汕环线高速公路。
干线公路方面。开工建设汕头海湾隧道主体工程。开工建设金凤路桥潮汕路至大学路高架桥工程，启动国道324线潮南洋汾陈至石桥头路段、省道336线南澳环岛公路等大修工程。
铁路方面。加快推进广梅汕铁路增建二线及厦深铁路进汕头联络线工程建设，规划服务粤东地区的铁路口岸，加快汕头港疏港铁路、市域轨道和粤东城际轨道交通项目前期工作。
港口方面。开工建设广澳港区二期两个10万吨级集装箱码头和2万吨级石化码头。
华侨试验区引领新一轮改革开放
深化行政管理体制改革。创新华侨经济文化合作试验区体制，实施权力清单、责任清单、负面清单制度。为入园企业打造“一口受理、并联审批、保姆式服务”的高效政务服务模式，推动政府职能转变取得新突破。加快建立健全与行政审批制度改革相配套的后续监管制度体系。完成“汕头政府在线”全面覆盖期建设任务；继续拓展完善市、区（县）网上办事分厅和实体大厅建设，推进向村居延伸。
深化商事登记制度改革。全面推行“先照后证”、注册资本认缴、商事登记联办、注册登记网上验资、市场主体年报备案制度，加快建立“宽进严管”的市场准入体系。加快探索推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，探索企业注册“一表通”机制。严格执行经营异常名录和严重违法企业名单制度。
深化金融改革创新。谋划在试验区设立“华侨银行”、“华侨股权投资基金”。争取亚投行、丝路基金在试验区设立分支机构，拓展离岸市场人民币资金回流渠道。大力发展股权（创业）投资基金，推动设立期货产品现贷交割地和大潮汕股权交易中心。加快澄海、潮阳、南澳农信联社改制为农商行。开展农村普惠金融试点工作。
深化土地管理制度改革。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。以濠江区、潮阳区为试点推行相对集中建设农民公寓住宅。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记工作。建立不动产统一登记制度。
全面提升开放型经济水平。主动对接国家“一带一路”战略，争取在试验区设立“中国侨商大会”、“中国华侨博览会”等具有国际影响力的永久会址。推动各国侨商会在试验区设立办事处、基金会。谋划建设华侨产业新城，争取设立“华侨华人产业交易会”，打造华人华侨产业交易博览会大型永久展览场馆。
推动产业转型升级
大力培育战略性新兴产业。重点做强做大锆产业、大数据产业、北斗导航和卫星遥感产业、环境友好型新材料产业等四大产业。落实省市共建锆产业基地产业链条项目。推动民营海缆登陆站运营和智慧能源岛项目建设。加快大数据协同创新产业园建设。加快建设互联网生活创业小镇。全面开展信息消费试点城市建设。推动益德环保100万吨全生物降解农地膜项目投产。推动中核集团新材料、超声电子、乐凯集团锂离子电池隔膜等一批项目落地。
加快发展现代服务业。积极引进港澳台及境内各类金融机构入驻；全面提升“金融超市”和“新三板”服务中心功能，争取8家IPO在审企业尽快上市。加快推进华润万象城、苏宁广场、百脑汇生活广场、澄海猛狮国际广场、潮阳新河湾商业中心、潮南嘉盛金光广场等商业综合体，粤东物流产业园、宝奥城、广澳物流园、国美物流城等现代物流园区，粤东家居建材博览中心、粤东（国际）电子交易中心、国瑞会展酒店等一批专业市场、会展中心建设。加快柏亚电商大厦、宝奥电商大楼、邮政跨境电商产业园等项目建设；促成“淘宝·特色中国”之汕头馆、潮汕馆等项目落地运营。加快内海湾旅游规划建设，推进南澳国际高端旅游休闲岛、潮人码头、国际客运码头邮轮项目、南山湾中信酒店、等重点项目建设。积极创建“版权兴业示范基地”。
推动传统优势产业高端化。加快国药集团生物医药产业、广药和西门子全自动酶免分析系统等项目落地建设。加快建设国家玩具质检中心、日用精细化工国家质检中心和包装机械、文具省质检站等一批公共技术服务平台，积极创建国家级出口玩具安全质量示范区、中国潮南纺织产业创新基地。紧紧抓住广东以色列理工学院落户汕头的机遇，探索合作创办中国—以色列创新产业城。
促进园区扩能增效。规划建设金平生物医药产业园、龙湖龙东产业园、澄海春天湖循环经济产业基地、潮阳针织内衣工业园和潮南家居服工业园等园区。争取尽快获批保税物流中心（B型），复制推广上海自贸区14项监管制度。
推进城市扩容提质
全面启动华侨试验区规划建设。东海岸新城重点是加快市政道路、桥梁等基础设施建设，加大招商引资和土地营销策划力度。南滨新城重点是加快推进中轴线景观工程、岸线景观工程建设，配套完善市政基础设施。珠港新城重点是加快市政基础设施和总部经济园区建设。
推动城乡综合运营开发。创新城乡发展投融资机制，大力推广PPP模式，策划包装一批项目，面向社会资本招商，撬动和推进一批重大基础设施和产业项目建设。加快西部生态智慧新城土地一级开发和金凤西路、西港河桥、金砂西路、澄海路及大学路立交等路网基础设施建设。在月浦片区规划建设金平现代特色产业园。推进粤东物流总部新城、潮阳东部新城、潮阳练江新城、潮南行政新区、厦深高铁潮阳站（谷饶）物流新城等一批项目开发建设。
继续推动城市更新。加快智慧城市建设，推进城市基础设施智能化。着重发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，推进宽带提速普及和WiFi热点广覆盖。加快中山路、长江路、长平路等一批破损道路、“水浸街”改造，拓通金环南路等“断头路”。保育活化开埠历史文化街区，建成开放永平路示范项目。
营造平安有序和谐人居环境
加强城市综合管理。加大市容环境整治力度，推进街区形象提升工程、小贩疏导工程、集贸市场升级改造工程。整治摩托车失管失序、三轮车“卷土重来”、出租车不规范经营问题。实施《中心城区核心片区交通改善规划》。
维护社会平安和谐。深化“平安汕头”创建，落实市委关于“社会矛盾化解攻坚年”工作部署，继续开展“三类重点地区整治”，着力打造群防群治的社会治安立体防控体系。
持之以恒推进贵屿和练江流域综合整治。加快推进贵屿循环经济产业园区建设。继续推进北港河底泥、贵屿重金属污染、龙港渡头基本农田等修复示范工程。加快铜盂、和平、陈店、司马浦、陇田等污水处理厂及配套管网建设，启动纺织工业循环经济产业园建设。
加强生态环境建设。开展国家环境保护模范城市创建工作。确保列入国家减排责任书项目的7个污水处理厂按期建成投入使用。加快雷打石生活垃圾卫生填埋场扩建工程、雷打石环保电厂和潮阳、潮南区生活垃圾焚烧发电厂建设。
城乡基本公共服务均等化
稳定和扩大就业。今年新增城镇就业6万人，农村劳动力技能培训2.25万人，农村劳动力转移就业5万人。
着力推动教育规模和内涵协调发展。推进教育创强和义务教育均衡发展。办好汕头职业技术学院，推进市高级技工学校创建技师学院。积极协助筹办广东以色列理工学院，基本完成北校区建设，启动招生与教学准备工作。
切实改善医疗卫生公共服务。加快推进汕大医学院附属肿瘤医院、市中医院、市妇幼保健院、市皮肤医院、汕大国际眼科中心异地建设，加快建设白求恩潮阳医院和国瑞、东方医院，支持汕大医学院建成粤东医教、科研和民众健康教育推广中心。
加快文化体育事业发展。推进潮汕历史文化博览中心、新档案馆等新建重大文化场馆的建设及布展工作，全面推进“海上丝绸之路”申遗工作。
完善多层次社会保障体系。确保全市基本社会保险覆盖率达97%，其中城镇职工养老保险覆盖率达到95%，城乡居民养老保险覆盖率达到99%，基本医疗保险覆盖率达到98%。继续实施普惠型高龄津贴制度和银龄安康行动。支持社会力量举办养老机构，推广邻里互助养老新模式。
继续办好十大民生实事
实施市容市貌提升工程。加大公共交通便民利民力度。提高底线民生保障水平。实施教育普惠工程。提高医疗卫生保障和服务水平。加大残疾人救助力度。实施文化体育惠民工程。推进城乡保障性住房建设。继续实施“绿满家园”全民行动。改善农村生产生活环境。
2014年经济社会发展主要指标
内容 总量 同比增长
全市生产总值 1716亿元 9%
一般公共预算收入 123.97亿元 10.6%
争取上级公共预算转移支付补助 101.35亿元 增19.58亿元
固定资产投资 1002.73亿元 35.1%
制造业投资 463.2亿元 37.7%
社会消费品零售总额 1286.04亿元
外贸进出口总额 95.6亿美元 3.5%
金融机构本外币存款余额 2664.46亿元
金融机构本外币贷款余额 首次突破千亿元
2015年经济社会发展主要预期目标
内容 同比增长
地区生产总值 9%
固定资产投资额 20%
进出口总额 8%
社会消费品零售总额 12%
一般公共预算收入 10%
居民消费价格指数 控制在3%左右
居民收入增长 与经济增长基本同步
城镇登记失业率 控制在3%以内
