“中信滨海新城项目是汕头市政府与中信集团合作推动的特大规模城市综合开发运营项目，也是政企合作探索‘政府引导、市场主导’的新型城镇化PPP模式的创新实践。”在昨天召开的“政企合作、共建粤东——中国新型城镇化PPP模式探索与实践”交流会上，中信滨海新城项目成为近300名国内专家学者交流学习的“范本”。财政部财政科学研究所研究员贾康教授对此高度评价，他认为，国务院批复同意在汕头设立全国唯一的华侨经济文化合作试验区，汕头面临更好的发展机遇，要利用这股“东风”，乘势而上，开创汕头在PPP模式合作等一系列体制机制创新的新局面，对全国进一步推进深化改革，打造发展的升级版具有示范效应。

  党的十八届三中全会明确提出了要引导社会资本参与基础设施建设和运营，国务院、财政部要求积极推广运用PPP模式。近期，中央的一系列决策部署为各地创新投融资体制，拓宽城镇化建设融资渠道，提升城市管理运营水平，推动城市发展建设打开了广阔空间。国务院正式批复同意在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，为汕头加快振兴发展提供了重大的历史机遇。国务院明确支持华侨试验区全面深化改革，构建开放型经济新体制。支持汕头进一步研究放宽外商投资市场准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，积极创新利用外资管理体制。

  贾康教授认为，推广PPP模式，应对未来新型城镇化和人口老龄化两大挑战，可以充分调动民间资本、社会资金的巨大潜力，减少财政支出压力、提高财政绩效。PPP模式可以使政府、企业、社会资金以合作方式，形成合力推进一系列项目建设，带来有效供给和产出，这不仅是融资机制的升级，更是管理模式综合绩效升级的必然选择。政府和社会资本合作的PPP模式不仅可以促进投融资机制的改革，还将有效提升基础设施、公用事业等城市公共产品的服务效率，从而达到推动新型城镇化进程健康发展的目的。

  作为华侨试验区的起步区，中信滨海新城项目充分依托中信集团的金融优势，通过政府与企业共同构建公私合作（PPP）模式等方式，通过与集团内部金融机构以及中国银行、中国农业发展银行等集团外部金融机构建立战略合作伙伴关系，充分运用国家政策性贷款、商业银行贷款、信托、基金、债券等金融工具，引导社会资金进入城镇化的公共设施和土地整理领域，形成了多元化的项目融资渠道，实现了根据项目建设内容匹配相适应的融资方式，降低融资成本，提升资本运作效率，为新城城镇化融资模式创新做出了有价值的重要探索。

  “中信滨海新城项目契合了新型城市化和PPP模式，我们正在积极研究，希望汕头获得的华侨试验区新政策为中信滨海新城项目建设带来新的发展机遇。”昨天，莅汕参会的中信地产副董事长兼总裁宋川表示，中信滨海新城项目面积涉及濠江区168平方公里，首期南滨片区今年已启动建设，具体开发内容包括一级土地开发、城市基础设施建设、公共配套建设和产业投资等一系列资源整合。其中最重要的项目是苏埃通道，目前已经完成初步规划设计，正在进行施工图设计阶段，将于今年年底开工建设。“我们的目标是推动苏埃通道尽快建成通车，使汕头‘一湾两岸’南北片区形成一个整体。”宋川希望通过5到8年的努力，推动濠江区与中心城区北片区并重发展，倾力打造成为中国华侨经济文化合作的创新服务平台、华南地区新型城镇化建设标杆。

  本报记者 魏盼生