华侨经济文化合作试验区，当下备受关注的一片热土。

“未来的试验区将是怎样的？会带来什么？汕头如何破题？……一时间，36平方公里的“特区中特区”引来了无限想象。

信心的凝聚，力量之源泉。这是国家建设21世纪海上丝绸之路重要战略的一步棋子。未来，这里将崛起汕头乃至粤东加快振兴发展新的战略高地。

大战略，正破题。

把握千载难逢的机遇

作为汕头特区进一步深化改革开放和建设21世纪海上丝绸之路重要门户，华侨试验区被写进了国家战略。无论战略布局、政策驱动，还是体制创新、对外开放，汕头都站在了最前沿。

重大战略横空出世，意义非同寻常。长期从事国际贸易和产业升级研究的北京大学国家发展研究院余淼杰教授认为，设立华侨试验区是国家建设21世纪海上丝绸之路战略的重要组成部分，是国家推动21世纪海上丝绸之路暨设立上海自贸区后的又一重要举措，更是国家全面深化改革战略对汕头的具体部署。汕头市委、市政府应从战略高度主动融入，紧紧抓住这一来之不易的重大机遇。

如果说3年多前的特区扩围是外延的扩大，那么，今天的华侨试验区则是着重于内涵的提升，其使命就是要推动汕头进一步深化改革、转型升级、创新制度，使试验区成为汕头创新发展的新引擎。

推动海外华侨华人与祖国经济深度融合发展，一方面要大力“引进来”，告别以往单一的引资模式，扩展到引人、引技、引智；一方面要“走出去”，借助华侨华人这座桥梁，推动汕头、粤东乃至中国的企业走出去，推动中国商品走出去。

暨南大学华侨华人研究院张应龙副院长分析，与其他自贸区、试验区相比，华侨试验区的定位明显不同。这等于说，国家确立了汕头的发展特色，汕头因此获得与其他地区差异化的发展。因此，一定要好好把握这次战略机遇，通过开放倒逼改革，通过改革促进发展。

历史再次选择汕头。承载着下一个时期的光荣与梦想，华侨试验区将汕头推上了世界舞台。汕头，再不能错过了。

打开制度创新的窗口

改革开放时至今日，以往那种靠特区争取优惠政策的改革已难以为继。国务院批复同意在汕头设立华侨试验区，核心不再是优惠政策，而是制度创新，这将是试验区今后发展最重要胎记。从另一种涵义理解，未来的华侨试验区，也是制度创新的示范区。

“制度的改变，才能带来根本的创新。”省政府参事、经济学教授陈鸿宇一语中的：“试验区的落地不在于某一个财税政策的受惠，而是将通过试验区的创新倒逼汕头的改革，倒逼老特区转变政府职能，提升公共服务水平，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路。”

怎样建设好试验区？北京大学国家发展研究院余淼杰教授说：“国务院的批复目前还仅是给了一个‘政策口子’，下一步重要的是要看汕头市委、市政府对政策的研究和把握，在创新方面争取更大的政策支持。如果搞得好，完全可以争取到类似上海自贸区的政策。”

创新是资源与需求的重新匹配。在试验区开始运作后，适应新一代华侨华人的需求，满足潮汕地区资源的对接，是极其重要的创新要务。

这一点，暨南大学华侨华人研究院副院长张应龙十分认同。他认为，建设好华侨经济文化试验区，首先要做好顶层设计。试验区的核心是华侨，离开了“侨”，试验区的设立无从谈起，因此，不论做什么，必须始终扭住“侨”这个核心，决不能让华侨试验区徒有其名。

比如说，创新侨务工作模式。应该树立大侨务的理念，突破过去那种“请进来、走出去”的工作模式，更多地担当起规划和建设华侨试验区的重任。

又比如，改革侨务管理制度，可以尝试设立“侨胞证”制度，使华侨华人能方便进入试验区，从而带动试验区的人流物流，促进商务会展、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务等方面的发展。建立华文教育基地或中华文化传承基地，做好新生代华侨的文化输出工作，建立起凝聚全球潮人的精神家园。

“给我一个支点，将撬动整个世界。”以合作、创新和服务为主题，以试验区为支点，构建面向海外华侨华人的聚集发展创新平台，推进制度创新，构建开放型经济新体制，汕头，定将会给世界一个惊喜。

打造法治化的营商环境

一个地方的营商环境是这个地方的名片。法治化、国际化的营商环境既是加快地方经济社会发展的基础条件，也是衡量地区核心竞争力和发展潜能的重要标志。新加坡资源缺乏，但新加坡却创造了世界奇迹，重要是它打造了一个法治的营商环境。

华侨试验区未来是否成功，在很大程度取决于能否建立一个符合国际惯例的法治营商环境。

市政府副秘书长、海湾新区党工委书记吴先宏说：软环境建设是华侨试验区建设的关键。积极探索负面清单管理，建立一套公正、透明、高效、廉洁、诚信的运行机制，打造一个阳光、法治的政务环境，以最低成本提供最优服务，是我们追求的工作目标，这非一日之功，但一定会朝着这个方面努力的。

暨南大学华侨华人研究院副院长张应龙认为，建设华侨试验区要着力解决三个关键问题：一是建造符合国际规则的法治营商环境。二是树立有公信力的商业信誉。在这个方面，汕头曾经有过沉痛的教训。因而一定要始终把建立和维护商业信誉放在最重要的位置。三是始终坚守质量第一的底线，以保证试验区可持续发展。

只有勇于摆脱政策优惠的路径依赖，敢于突破体制机制上的瓶颈障碍，善于营造更加公开公正、高效透明的营商环境，率先形成可复制、可推广的经验，才能担负起为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路历史使命。这既是国务院对华侨试验区的要求，也是人们的期待。

吹响再出发的冲锋号角

全面深化改革大潮正起，这将又是一次凝聚信心斗志再出发的良机。

机遇面前，汕头吹响了建设华侨试验区的冲锋号角。

“当前特别需要‘革命’的精神，既着眼长远，又脚踏实地，认真研究一套真正推动汕头改革创新的实施细则。”濠江区委书记林广华认为：“要打开思路，选准突破口，瞄准政策空间，请高人、请智囊，好好研究往试验区里装什么东西？人家有的我们要争取，人家没有的我们更要争取。制度创新好比是一把利刃，利刃在手，将在竞争中赢得主动。”

行动是最有说服力的语言。记者了解到，因为有更多的工作要做，有更多的变化要到来，区县、部门都在谋篇布局，积极应对：

——龙湖区进一步明确“强化中心、东拓北延”的发展思路，加快汕揭高速连接汕汾段、厦深铁路连接线、泰山路北延、跨梅溪河大桥等跨地域基础设施建设，优化空间布局、经济布局和产业布局。

——濠江区已做好充分准备，着手抓基础设施建设的突破、抓新城建设的突破、抓产业发展的突破、抓区港联动的突破，将利用试验区的政策以及保税区、广澳港区的叠加功能，整合全区优势资源，形成一个强有力的竞争拳头。

——市发改局将委托和配合中国国际经济交流中心研究编制《华侨经济文化合作试验区发展总体规划》和政策创新研究工作。

——市经信局将积极争取国家有关部门支持，推动国内首家民营海缆登陆站运营体建设，促进海缆产业链整合与通信资源的全球化调配，在汕头建立中国第一个“境内关外”的海缆登陆站和国际海缆一体化新型经济体。

——市商务局将加快口岸“一站式服务”综合办公大楼建设，在通关制度、口岸管理等方面创新体制机制，建设优良的通关环境。

记者还从市委组织部获悉，市委、市政府关于进一步加强高层次人才引进培养使用的《“1+10”人才政策》将重磅推出，这是我市第一个加强高层次人才工作的成套政策系统，确立未来十年我市高层次人才引进培养使用激励的政策导向。很快，一批天下英才将加入到华侨试验区大开发的热潮中来！

有人比喻，目前的华侨试验区像“一张白纸”。既是“白纸”，就有无限的可能性，就能描绘最美的图画。改革的红利能否释放，最终靠全市干部群众的共同努力。

非常之业，需要非常之举。谋定而后动，36平方公里的热土将诞生新的传奇。

大幕拉开，一场改革大戏即将上演！陈健