——写在国务院批复同意设立华侨经济文化合作试验区之际（三） □林海滨

华夏大地上，改革开放的浪潮奔腾不息。

  作为南海之滨一颗璀璨的明珠——汕头，再一次被推上了改革开放的涛头上。正如1981年汕头经济特区因侨而立，汕头迈进了发展的“快速道”。最近，国务院正式批复同意在汕头设立华侨经济文化合作试验区，汕头又迎来了加快发展的新机遇。

  设立国家综合配套改革试验区是我国在新形势下推进改革开放，促进地方经济社会发展的重大举措，这些试验区被称为中国的“新特区”。汕头是唯一一个设立华侨经济文化合作试验区的城市，将成为吸引华侨资金、技术、智力的“强力磁场”。

  产业：转型升级为导向

  席卷神州的改革开放浪潮，不断使各地调整产业结构，以适应发展的新态势。

  面临着与创办特区时截然不同的基础条件和竞争环境，汕头必须有自己清晰的产业选择，有所为有所不为。

  受制于资源、能源、交通等等条件，相对于其他地方，汕头原有的产业也遇到了发展的瓶颈。发展第一、二产业已不是汕头的优势，产业转型升级必须成为导向！于是，“都市产业体系”出现在国务院设立试验区批复的关键词里。整合资源，掌握产业全链条，突出城市化价值，试验区要大力发展的是跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋等产业，培育富有活力的都市产业体系，打造特区经济“升级版”。

  海外多年打拼、投资经验丰富的华人华侨们，显然对高端服务业并不陌生，这与试验区产业发展理念相当契合。试验区将以提升支撑服务为导向，加快发展现代服务业，提高服务业发展水平，增强对周边地区的辐射带动作用，发挥集聚功能。告别传统模式，金融、文化、医疗、会展、旅游、咨询、餐饮、教育、商贸、信息服务业，将成为汕头未来产业发展的“热馍馍”。

  示范作用是转型升级“立竿见影”般的实现方式。华侨试验区将引来知名跨国公司进驻植根发展，形成龙头企业引领、侨乡中小企业配套延伸服务的若干产业集群，打造区域产业高地。通过大企业示范带动、业务外包、兼并重组等方式，引导侨乡传统企业建立现代企业制度并向集团化集群化发展模式转变。与此同时，依托侨智资源提升产业价值链，充分把握海外华侨知识精英群体性崛起有利趋势，挖掘华侨“智力库”资源，与华侨科学家、技术专家及研发团队建立多种形式的合作机制，设立研发中心、产学研一体化基地和科技成果转化平台，提升产业科技含量和产品附加值。

  提升外向型经济水平是转型升级的有效手段。华侨试验区将积极利用海外侨商的国际化商业网络、营销物流渠道和商誉声誉，建立侨乡本土企业特别是民营中小企业面向海外发展的战略平台，加快推进侨乡企业“走出去”。

  如果说1981年设立的汕头经济特区，侧重于“引进来”，那么今天的华侨试验区则被赋予了“引进来”、“走出去”的双重“功能”，有望成为国际资本特别是华侨资本进入中国内地的桥头堡和国内企业走向世界的跳板!

  创新：特色金融作探索

  创新是经济特区的生命线和灵魂，也将成为华侨经济文化合作试验区发展的驱动力。  

  创新力与吸引力息息相关。试验区将全力推进体制机制创新，在营商环境、通关制度、社会管理、土地管理、海域使用和投融资等方面先行先试，寻求“突破口”，其中金融创新是“重头戏”，“跨境金融”成为最大的亮点。

  特色金融服务拓展侨资增值空间，从而吸引侨资涌入。华侨试验区可以先行先试人民币国际化业务创新，在CEPA、ECFA和中国—东盟“10+1”框架下进一步提升人民币兑换和结算的便捷程度，拓宽人民币回流渠道，推动涉侨资本贸易投资便利化，使涉侨资本较快增值。如扩大对侨资开放领域，允许涉侨资本进入电力、石油天然气、电信等行业和领域，吸引侨资参与设立医疗、教育培训、新闻广电和数据服务等机构，鼓励侨资更多参与交通基础设施、市政公用事业建设和商贸流通、金融等行业发展。

  金融业集群化发展是试验区努力的方向。试验区将大力引入侨资及外资银行，面向台港澳地区和东南亚国家，有针对性地吸引侨资、台资和外资银行设立分支机构，鼓励区内侨资和外资银行机构组建法人银行、设立分行，并将管理总部或功能性总部设立在试验区内。另一方面，可以创办华侨银行，吸引由海外华人资本作为发起人、公开募集海内外民间资本、在境内投资的台港澳企业资金共同参股，在试验区设立资本金上百亿元人民币规模的华侨银行。

  探索发展特色金融业务令人瞩目。华侨试验区可以拓展保税业务空间，延伸发展保税区相关离岸贸易业务，吸引境外企业设立资金调度账户，提供国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工等两头或一头在外贸易活动的离岸结算，为跨国公司提供离岸账户管理服务。同时，创新人民币与新台币和东南亚国家货币的外汇业务，争取在试验区内试点人民币对新台币、新元等货币挂牌交易和直接兑换，吸引境内外金融机构入驻。

  在华人华侨财富管理业务上，试验区将扩大人民币对外直接间接投资，探索区内符合条件的机构和个人，在国家核准额度内开展境外人民币直接投资业务，并探索试验区内金融机构扩大对外间接人民币投资的方式和有效渠道。

  一个高度开放的经济体，需要一个现代的全球金融体系作为支撑，跨境金融将担当起更大的责任。作为金融创新“试金石”，华侨试验区必须以极大的勇气和智慧，努力打造具有真正国际水准的服务，成为“离世界经济最近的地方”。

  配套：优质服务留人心

  引得进资金，还要留得住人心。华侨试验区就是要提供优质服务，满足华侨台胞多层次需求。

  首当其冲的是人才引进。引才引智与引资相提并重，以侨资扩容增值开创华侨人才回乡创业新局面。华侨人才引进力度将会加大，并优化人才使用和发展环境，配套提供鼓励扶持政策和优质公共服务，重点吸引金融贸易、科技研发、商务会展、教育文化、医疗卫生等领域的顶尖华侨人才和高端人才团队，多种形式参与试验区建设，为华侨经济发展提供人力资本支撑。

  人进来了，解决后顾之忧、满足华侨同胞多层次公共服务需求就成了重要一环。华侨试验区要用好特区立法权，提请广东省和中央政府批准先行先试，比如实行港澳台胞和侨胞在新区工作享受城镇职工医疗保险待遇，其在试验区居住的未就业亲属享受城镇居民医疗保险待遇。吸引侨资和境外知名机构设立国际学校，方便在试验区工作的港澳台胞和侨胞子女就近享有优质公共教育资源。此外，打造全球华侨养老养生综合服务体，在南滨新城高标准打造公寓式、酒店式和别墅式养老服务设施，提供多种方式的服务融资方案，满足多层次养老服务需求。

  日臻完善的投资“软环境”将吸引一代又一代潮人。试验区要建立华侨创业服务中心，提供工商注册、账户设立、法律咨询、人才落户、资金融通方案等一站式服务，办事环节简化手续程序，缩短办理时间等。

  根在潮汕，文化是联结侨心的温馨纽带。试验区将依托潮汕文化深厚底蕴，弘扬潮人敢为人先、互助拼搏精神，凸显潮汕文化特色，挖掘具有地方特色的文化创意产业，引领潮汕文化产业创新发展，构建全国知名的潮汕文化创意之都。面向全球华侨华人和港澳台胞，打造“侨博会”等具有世界影响力的经济文化交流合作平台，有计划、常态化开展寻根祭祖、回乡省亲、节庆团拜、侨团联谊、商务洽谈、项目对接等交流活动。

  迷人的海湾送来清爽的海风，浓浓的工夫茶香仿佛在召唤亲人们“归去来兮”。华侨经济文化合作试验区，一个引领特区腾飞的强劲 “引擎”，一个充满乡情乡谊的“强力磁场”，必将见证汕头再创辉煌！