今年来，惠来县针对农村基层党组织服务群众功能弱化的不足，充分整合县镇村三级力量，创造性实施“一一三四”工程，通过成立为民服务队和顾问进村等方式，切实为农村群众做好事实事。

　　据介绍，“一一三四”工程，即每个村设置一个为民服务站；成立一支为民服务队；聘请党建工作、民主法制、种养技术“三项顾问”；建立密切联系群众、了解社情民意、为民排忧解难、化解基层矛盾“四大机制”，全力打造服务群众新平台。该县借助工程的实施，认真探索创新了党组织组建模式，把为民服务队中的党员联合组建党小组，以党小组为核心，切实加强对为民服务活动的领导和管理，达到“以党建带服务，以服务促党建”的良好效果。

　　据悉，该县“一一三四”工程自4月中旬在仙庵、惠城和东港镇试点工作开展以来，基层党员干部主动帮助群众解决办证办事困扰、生产生活困难、矛盾纠纷困惑等大量难题，共受理群众诉求1320项，落实相应服务队员上门服务1565次，为群众解决民生问题 225项，化解各种矛盾纠纷83宗，进一步密切党群干群关系，有效促进农村和谐稳定，得到广大群众的一致好评。记者 林志鹏 黄卓奇 特约记者 陈 锋

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　　惠来县创新模式实施“一一三四”工程，打造服务型基层党组织

　　让“最后一公里”变“零距离”

　　记者 林志鹏 黄卓奇 特约记者 陈 锋 通讯员 周 伟

　　“危房改造，农户需提供哪些资料？”、“女儿智障无法生活，能否申请办理为低保对象？”、“鱼池受灾致使大部分鱼苗走失，能否申请生活救济？”……在惠来县仙庵镇点埔村，记者看到一本“为民服务站工作记录簿”，上面记载着村民们反映的各种问题和各反映对象的姓名和落实帮扶情况等。

　　点埔村党支部书记黄和强告诉记者，这是今年村里刚设置的为民服务站，通过“定点”服务方式，及时受理群众各种诉求，使群众马上就能享受“一站式”的服务。另外，更有“流动”的服务队员，佩戴着徽章经常深入到联系户中，帮忙解决生活中碰到的实际困难。现在村里都流行着“有困难找服务队员”的口头禅，很多党员和群众对此赞扬表示：“广播一响迅速聚集、队旗一插遍地开花”，这样生动活泼的服务场面已有几十年没有见过了。

　　点埔村发生的变化，只是惠来县创新基层党建工作，实施“一一三四”工程的一个缩影。

　　找症结

　　瞄准不足，大胆探索

　　在开展党的群众路线教育实践活动中，如何立足自身实际，选准工作的重心和着力点，以便更好地发力，让服务党员和老百姓的“最后一公里”变为“零距离”？ 惠来县决策者们在思考和探索。

　　县委主要领导在多渠道、全方位听取农村基层党员的呼声中，发现一个反映较为强烈的问题：当前农村基层党组织战斗堡垒作用不明显，服务群众功能弱化；党组织和党员服务群众的方法方式单调呆板，难以适应群众日益增强的服务需要，很多党员虽然有服务群众的强烈愿望，但又苦于找不到有效载体，不知从何做起。

　　找准了症结所在，惠来县大胆探索建设基层服务型党组织有效途径，创造性地实施“一一三四”工程，即每个村设置一个为民服务站，成立一支为民服务队，聘请党建工作、民主法制、种养技术“三项顾问”，建立密切联系群众、了解社情民意、为民排扰解难、化解基层矛盾“四大机制”，并以此为载体，全力打造服务群众新平台，解决群众办证办事困扰、生产生活困难、矛盾纠纷困惑等难题。

　　筑网络

　　无缝对接，全面覆盖

　　为了找实找准加强基层党建与开展为民服务结合点，惠来县充分整合资源，把重心下移到村，构建县、镇、村三级人才共享，整合镇、村二级骨干力量成立为民服务队，把镇机关企事业单位干部职工中的骨干统筹安排到各村，与村有服务能力的党员、有一技之长的热心群众和入党积极分子等共同组建为民服务队，实现了服务队覆盖各村、服务队员覆盖各户，并由镇机关党员领导干部、村“两委”干部亲任各村服务队长或分队长，形成以服务队为“点”、联系户为“线”的网格化服务新格局。

　　另外，聘请与农民生产生活和农村工作密切相关的县直部门专家能手，担任党建顾问、法制顾问和种养技术顾问，推行“顾问进村”活动，无偿为农村党员群众提供党建知识、法律援助和农村种养技术指导，增强群众民主法制观念和种养技能，促进了农村稳定发展。

　　正是这种县、镇、村捆绑一起、无缝对接和资源下沉、重心下移的全覆盖服务体系，成为倾听群众呼声的“顺风耳”、解决困难的“及时雨”、密切干群的“连心桥”。

　　搭载体

　　百姓动嘴，队员跑腿

　　在采访中，村民们向记者感叹道，我们老百姓每一户都有队员包联，无论大小事都有人过问。如今，干部和我们走得越来越近越来越勤了……

　　“一一三四”工程的实施，让基层党建工作找准了开展服务、发挥作用的着力点，搭建了一个全新的载体，在服务民生、服务群众、化解基层矛盾等方面的作用正不断凸显。

　　点埔村是该县在仙庵镇实施试点的3个村之一，一位80多岁的韩大娘，子女全部在外打工，村服务队员经常上门看望。近日，得知她孤身一人生病在家无人照顾时，负责联系该户的服务队员立即请镇卫生院医生一同上门为她看病送药，自掏腰包帮她付还医药费。韩大婶握住服务队员的手激动地说：“政府派来的服务队员对我照顾得这么周到，你们真的比我的子女还要亲！”。

　　在今年5月份，该村一养殖户发现饲养的羊群得了病，自己又不懂防疫知识，正在束手无策时，服务队员带着县畜牧局的顾问到其饲养场，为羊群诊断施医，很快便得到好转，减少了该饲养户的损失。

　　仙庵镇另一试点村桥观村有2户村民因为住房建设发生纠纷，积怨多年，村干部多次上门调解无效。派驻该村的法制顾问同村干部一同上门调解，向他们详细讲解国土管理的法律法规，教育引导他们自觉拆除了违章建筑，使多年矛盾得到化解。村干部吴文波深有感触地说：“以前村民发生各种民事纠纷，不知找谁咨询，自从顾问进村后方便多了，在村里就能得到满意答复，既化解了矛盾纠纷，也减少了村干部的压力”。

　　建组织

　　党建带服务，服务促党建

　　该县还认真探索创新了党组织组建模式，把为民服务队中的党员联合组建成党小组，每月召开一次学习讨论会，研究每月集中服务的主题，讨论服务活动中碰到的困难和问题，组织对服务队员开展活动的评议等。在开展为民服务活动的同时，还考察党员和入党积极分子的表现，充分调动了广大党员参与组织生活和参政议政的热情，促进了党组织生活的正常化、规范化，从而达到“以党建带服务、以服务促党建”的双赢。

　　现在，在为民服务队党小组强有力的领导和推动下，广大农村党员的政治热情和精神面貌发生了很大的变化，党员参加组织生活会的人数多了，会议上提意见建议的党员也多了，确定入党积极分子不再仅凭“书面汇报”，比服务、比奉献、比实绩成了大家的共识。

　　立机制

　　常态服务，分级考核

　　“基层组织直接接触基层，接触群众，是党联系群众的桥梁和纽带，无论什么时候只能加强不能放松，要把创新基层党建工作作为持之以恒的生命工程来抓！”惠来县委组织部这样要求。

　　服务群众如何成为常态长效？惠来县的办法是用制度管人管事：制订《为民服务站工作制度》、《为民服务队工作制度》、《三项顾问工作制度》等５项制度，建立为民服务站记录簿、服务队开展服务活动记录簿、党小组记录簿、服务群众记录卡、便民联系卡、服务队员花名册“三簿二卡一册”等资料。实行分级考核，由县委组织部对县、镇干部服务群众落实考核，各镇党委负责对村服务队员进行考核，考核结果作为提拔使用干部、评比表彰先进、民主评议党员的一项重要参考内容。

为民服务队深入基层服务群众。林志鹏 摄