圣狮村村民在社区服务中心办理计生、社保等业务。 本报记者 庄园 摄

　　中山市地处珠江三角洲西岸，面积1800平方公里，下辖24个镇区，279个村居。全市常住人口312万，外来人口占53%，超过70%的行政村外来人口多于本地村民，人口倒挂现象明显。如何创新农村社区管理，让外来务工人员融入当地生活，一直是中山各级政府思考的问题。

　　2008年，中山市借助被民政部确定为“全国农村社区建设实验市”的契机，积极探索农村社区管理经验，构建起独特的“2+8+N”模式。其中，“2”是指各社区组建一个农村社区建设协调委员会，搭建一个社区服务中心，“8”是指各社区服务中心内设“四站”和“四室”，即社区公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站、文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室，“N”是指根据当地居民需要，组建若干基层社区社会团体组织。

　　如今，“2+8+N”模式已成为中山农村社区建设的样本模式，正在全市153个行政村铺开建设，力争2015年底在全市实现模式的高标准覆盖。新老中山人共享“城里人”般的基本公共服务，正由美丽愿景变为美好现实。

　　“农村人”变“城里人”

　　家门口享受基本公共服务

　　5月16日上午，阳光正好，记者来到赴中山采访的第一站――中山市沙溪镇圣狮村社区服务中心。走进服务大厅，记者迎面看到一溜排开的4个办事窗口，窗口前方“便民贴心、高效公平”八个大字十分显眼，这是服务中心对村民的承诺，也是对工作人员的要求。

　　“不管是本地人，还是外来务工人员，都可以在这儿享受基本公共服务。”80后工作人员陈达荣说，村民办理计划生育证明、申请民政补助等许多民生事项，只需要在村服务中心提交表格、证件资料，工作人员就会帮村民办好，再电话通知村民来领取。同时，村里还把负责各项工作的人员姓名、电话制成联系卡，村民可以随时打电话咨询办理进展。

　　中山市社工委社会建设指导科科长朱代荣说，社区服务中心就是把以前村委会的一个个小房间，整合成一个综合办事窗口，村民办事方便，村委会办事效率自然也提高，村民的满意度也节节攀升。

　　“外地人”变“新居民”

　　异地特别委员也有话语权

　　在中山农村社区管理模式中，“2”所指之一的农村社区建设协调委员会，有一个特殊的群体――特别委员。特别委员是在村里居住3年以上的外来务工人员，由村（居）民代表或辖区异地务工人员推荐，经村（居）民代表大会选举产生。截至2013年底，中山市90%以上的村（居）已组建社区建设协调委员会，89个村居聘任特别委员，总数达252人。

　　“2012年中山设立特别委员制度，我是第一批担任特别委员的，去年我们村换届，我再次当选特别委员。” 定居沙溪镇龙山村近10年的重庆人高勇自豪地说，他在沙溪开了家物流公司，和各行各业的人都有接触，在外来务工人员中有一定威望，能再次当选是大家对他的信任和肯定。

　　据高勇介绍，身为协调委员会的特别委员，他每个月都有固定的接访时间，也会通过各种渠道收集外来务工人员的心声，在村委会与外来务工人员间搭建一个沟通的平台，及时化解基层矛盾。他回忆说，有一年村里5辆外来务工人员的面包车被盗，失主打算集结老乡到政府闹事，幸亏他得知及时通知村委会，并不断做老乡们的思想工作，最终促成事件的圆满解决，避免了一场群体性事件的发生。

　　问起对特别委员制的评价，高勇直竖大拇指。“以前，当地人待外地人就像防小偷一样，如今，村里几乎没有外地人、本地人的区别，大家都融合成一个和谐的群体。”高勇说，这很大程度上归功于特别委员的设立，正是有了特别委员搭建的沟通平台，才让外来人员在村居建设中有了一定话语权，让新居民们更有归属感。

　　“行政村”有“社工站”

　　社会组织激发基层的活力

　　“2+8+N”农村社区管理模式，十分强调“N”即社会组织的参与，以多元化的社会组织满足居民的多样化需求。眼下，中山市建有村级社工站54个，驻站社工250多人，支持各村建立志愿服务队，同时鼓励民间社团登记成社会组织，推动本土非物质文化遗产社团化，以社会组织为载体，融洽新老居民的关系，激活基层的活力。

　　沙溪镇圣狮村有“四月八”巡游的民俗，每年的“四月八”，该村都会组织龙、凤、狮以及飘色等一起参与盛大的文化巡游，该活动2009年入选广东省第三批省级非物质文化遗产目录。几年前，该村成立了一个“四月八”的社会组织，负责组织这项民俗活动。2013年，该社团组织的“四月八”巡游队伍达1200多人，其中有三分之一为新圣狮人，而活动筹集的28万元善款中，有大约20%是新圣狮人捐赠的。“四月八”社会组织，成为融洽新老圣狮人的连心桥，让新老圣狮人一起共享当地民俗文化。

　　而依托社工站建立起来的各种村级志愿服务队，也在社区管理服务中占据了重要一席。横栏镇贴边村成立的“五老”志愿者，对村里吸毒人员开展帮教活动，两年时间让村里4名吸毒人员成功戒除毒瘾；圣狮村在镇派出所的指导下，成立村民义务治安巡逻队伍，形成镇、村委、群众三级联防的治安队伍，维护平安家园……

　　“好模式”将“全覆盖”

　　力争2015年覆盖153个村

　　模式推广后，新老居民对社区服务满意率达92%，提高了15个百分点， 76%农村受访者表示社区邻里关系融洽；全市组建村级联防队180多支，参加全民治安群众超过1万人，2013年全市刑事治安警情同比下降26.4%，是省内唯一连续三次获得全国社会治安综合治理“长安杯”的城市……

　　一串串具体翔实的数据，都在给中山农村社区“2+8+N”模式点赞。这样的积极反馈，给了中山市社会管理者肯定，也坚定了他们继续推动农村社区管理改革的信心，并在不断的摸索中对原有模式进行完善。“2008年开始试水，大约在2011年总结出这个模式，之后便是不断的充实、完善，这是一直在行动的过程。”朱代荣说，针对中山农村产业镇多，外来务工人员多的特点，2012年才提出增设特别委员的做法。而目前，特别委员制的推行也遭遇了如何发挥委员积极性的问题，一些镇正在试点给特别委员在子女入学等方面进行加分鼓励，调动特别委员的积极性。

　　在中山市的社会管理探索者们看来，“2+8+N”模式只是他们走上农村社区管理大道的起点，而非终点。到2015年底实现该模式在全市高标准的全覆盖，就是探索者们的近期目标。建设农村和美社区还有很长的路要走，中山的探索者们正奋勇出发，砥砺前行。　本报记者 蔡妙芝