本报讯 （记者李岱娜）我市村、社区“两委”换届选举工作自去年11月正式启动以来，全市各级党委、政府高度重视，各有关部门精心组织、抓住重点、把握关键、及早谋划，集中力量整治了重难点村、社区，创新举措提高“两个比例”，整合资源，净化换届环境。全市1067个村、社区组织换届选举严格依法依规平稳有序开展，已全面完成“两委”换届选举工作。书记主任“一肩挑”比例为83.5%，“两委”交叉任职比例为85.2%，选民参选率达到95.8%。一批政治坚定、德才兼备、群众拥护的优秀人才走上新一届的领导岗位，进一步筑牢基层党建堡垒，增强村级组织的凝聚力和战斗力。

  落实责任与统筹安排“双到位”

  领导重视，责任落实，是做好换届选举工作的保证。针对历次村、社区“两委”换届选举由于历史遗留问题多、工作难度大、选情复杂的实际，加之村、社区“两委”成员岗位补贴大幅度提高后竞争增强，加大了本次换届选举难度。市委从一开始就明确要依法、和谐、有序推进村级“两委”换届选举工作。市委书记陈茂辉、市长郑人豪、市委副书记孙光辉率先带头、亲力亲为，多次深入基层一线，到村（社区）指导换届选举工作，并多次作出批示，强化工作督导。市委书记陈茂辉还专门就村级换届选举工作逐一约谈各区（县）委书记。市党政班子其他成员切实落实挂钩联系指导区（县）和问题突出村、社区“两委”换届选举工作制度，经常深入基层开展指导督促。党的群众路线教育实践活动开展以来，市党政班子成员结合深入基层进村入户征求意见，继续强力推进村、社区“两委”换届选举工作。各区（县）、镇（街道）党（工）委一把手切实履行 “第一责任人”、“直接责任人”的责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

  与此同时，各级村级换届工作领导小组、换届办充分发挥统筹协调作用，及时下发指导性文件，建立健全换届选举工作制度，加强情况交流和选情研判。市、区两级共成立31个督导组进行专项督查和指导，下派325名观察员，强化检查监督和信访处置。金平区专门成立两个指导组进行明察暗访，加强对换届选举工作的检查监督。

  澄海区要求全区89个区直、驻澄单位结合落实“双联双融”制度，负责协调指导好各自挂钩村（社区）的“两委”换届选举工作。宣传、信访、公安等部门齐抓共管，通力协作，强化正面宣传、综治维稳和专项执法打击等专项工作，充分发挥各级宣传、信访、维护选举秩序工作组的积极作用；财政、国土、计生、审计、信访以及工会、妇联、共青团等单位各司其职，密切配合，有效形成促进换届工作平稳有序开展的合力。濠江区委组织部、区民政局在每个社区换届选举现场，均派人进行指导，确保做到“履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通”。各村（社区）党组织切实发挥领导核心和战斗堡垒作用，主持并积极参加选委会的推选工作，严格村（居）委会候选人的提名等工作，促使村级换届选举依法、有序、平稳完成。

  创新实践确保两项比例达标

  明确目标，创新实践，是做好换届选举工作的关键。针对往届书记、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职两项比例都比较低的情况，我市正视现状、直面问题，把“力争达到两个80%的比例”作为一项重要政治任务和衡量干部执行力标准来抓。市委组织部及早启动优化村（社区）党组织设置工作，全市改设村（社区）党委49个、村（社区）党总支86个，确定8个村（社区）开展“两委”换届选举试点工作，为全面开展换届选举积累经验做法。如龙湖区新溪镇新合社区就在全市率先完成换届选举工作，新班子年龄、性别、学历等结构合理，工作尽心尽责，服务能力强。同时，优化村（社区）党组织班子成员职数配备，夯实“两个80%”比例基础。如潮阳区铜盂镇胜前社区党组织于去年6月改设为党委会，并于11月30日进行换届选举，夯实党建基础。社区居委会于今年1月14日进行换届选举，选举产生居委会委员9名，其中书记、主任一肩挑，“两委”干部交叉任职5名。

  各地坚持从实际出发，把依法依规和体现人性化关怀结合起来，既创新了岗位落实的做法，又尊重了基层管理的客观规律，同时还注重储备和培养一批村居干部，使坚持党的领导、坚持依法治村（居）与尊重人民群众的民主权利有机结合起来的原则在基层得到较好贯彻落实。全市城市社区自加压力，实现“一肩挑”和交叉任职“两个100%”。如金平区江街道安居社区实行直接选举，充分发扬民主，提高选民参政议政意识，实现了“两个100%”目标。各区（县）积极做好“参选建议名单”和“参选人选”文章，通过法定程序把已经当选的党组织班子成员提名为居委会成员候选人或者列入建议人选名单。如澄海区东里镇新陇村党总支部领导做好选委会的推选和村委会候选人的提名等工作，促使村委会的选举依法、有序、平稳完成。全市普遍对村（居）委会主任主动支持书记“一肩挑”、并参选为副主任的，同意保留原来的主任待遇。潮阳区对原村（居）委会主任因“一肩挑”需要改任其它职务的，也继续保留其原来的待遇。潮南区在镇（街道）一级特设村务工作指导员职位，由主动支持原主任实现“一肩挑”的党组织书记担任。

  严肃纪律依法依规推进

  严肃纪律，依法依规，是做好换届选举工作的核心。为防范拉票贿选，我市和各区（县）、各镇（街道）、各村（社区）积极采取多种形式，开展村、社区“两委”换届选举宣传动员，教育引导党员干部在换届选举中自觉遵守组织纪律、主动发挥积极作用。全市各级共组织换届专题培训472场次，培训7000余人次。潮阳区检察院专门抽调力量组成宣传组，深入各镇（街道）、村（社区），宣传引导党员群众增强法制观念，有序参与竞争选举。南澳县后宅镇新乡村通过利用公开栏、广播、横幅等载体，开展宣传动员大会，以及进村入户走访等方式开展宣传，提高村民的参选意识，为后续各村选举工作有序开展提供参考示范。开展城乡基层党组织“三联三建”服务活动和村（居）民事务代理活动，全市村（居）民事务代理试点村（社区）2013年度共代办服务5686件，满意率达到99.6%，夯实换届选举群众基础。

  同时，强化重难点村、社区排查整顿工作机制，对全市排查出来的124个重难点村（社区），全部建立工作台账、制订“一村一策”工作预案，并实行日报制度，通过领导包案、部门联动、派驻工作组等方式进行集中整治，营造换届选举组织基础。换届选举工作启动以来，各地各单位严格民主评议和离任审计、选委会推选和选民登记等各个关键环节，严肃换届选举纪律，严把人选提名关和参选人竞选行为，高度关注拉票贿选问题。同时，强化基层治安防控和选举现场秩序维护。龙湖区各街道（镇）分别派人与参与竞选人员进行谈话，要求参与竞选人员遵守换届纪律承诺，防止出现不正当竞争行为。濠江区石街道红星社区换届选举各项工作在民主和规范的基础上依法依规进行，“两委”成员均高票当选，营造了风清气正的选举氛围。潮南区仙城镇神仙里村严格把好人选质量关、班子结构关和选举程序关，充分发挥了作为该区试点单位的示范带动作用。春节后，按照压茬开展党的群众路线教育实践活动的进度要求，我市及时调整工作思路，建立全市村、社区“两委”换届选举工作台账制度、换届选举进度“一日一报”制度，以目标倒逼进度，强力推进换届选举工作。全市换届选举工作选情可控、进展顺利、风清气正、村居稳定。