●因土地出租引发纠纷，上浦村曾引发大规模群体性事件，一时成为国内外舆论关注的焦点

　　●通过解决18个群众急盼的民生工程凝聚民心，上浦村党群干群关系向密切融洽转变

　　●一年来，上浦村基层党组织吸收新党员，发展培养青年入党积极分子，重振基层党组织

　　编者按：近日，南方报业集团联合采访团专程赶赴揭西，就上浦村的现状，全面进行深入调查；通过高层访谈、座谈交流、听取介绍、实地采访等方式方法，以新闻1+1的报道形式，将上浦村由乱入治的变化，进行全方位展示。本网特予以转载，敬请关注。

　　“80后”李雁伟决定回家开网店。

　　他的老家，是揭阳市揭西县棉湖镇上浦村。去年2月22日，因原村干部出租土地引发纠纷，上浦村爆发大规模群体性事件，一时成为国内外舆论关注的焦点。

　　和李雁伟一样，10多位村民也加入电商的队伍。当公众以担忧的心态关注上浦的未来时，一周年后，再次走进上浦村，呈现在眼前的是：黑色的池塘变绿了，村里建成了小公园，村民翘首以盼的自来水通了，在全省率先完成村“两委”换届选举……

　　基层稳，则天下安。近年来，揭阳市探索创新社会管理方式，通过帮扶整顿问题村、选派千名干部驻村当“第一书记”和开展“双联双促”等手段加强基层建设，成功将很多矛盾解决在最基层。揭阳市委书记陈绿平认为，发展不足是揭阳最大的问题，加快发展是揭阳解决一切问题的关键。

　　问题村“零上访”

　　揭阳市共有1445个行政村，最近三年，每年都排查出数十个问题村，由市、县领导挂钩帮扶整顿，着力将矛盾化解在最基层

　　3月20日中午，潮惠高速上浦村路段，建筑工人正在紧张施工，他们要赶在2015年前，让这片欠发达区域通上高速。能够如此顺利地开工，很多人都称想不到。上浦村人口3875人，人多地少。一年多前，因为土地矛盾，上浦村曾发生轰动国内外的群体性事件，造成29辆汽车被砸，2名进村滋事的人员被“扣”，公路一度被封堵。

　　“又涉及征地！当时真的感到头疼，心里没底。”棉湖镇党委书记林育群感慨地说，潮惠高速需要征用上浦村78亩土地，涉及130多户人家，受上浦事件影响，不少干部心存顾虑。

　　但让他们想不到的是，征地和青苗赔偿等工作进展顺利，“人心归拢，人心归安，从民心丧失向民心凝聚转变，对征地由抵抗向理解转变。”林育群说，上浦村不仅成为揭西县第一个完成潮惠高速征地、第一个开工建设、无障碍施工的村，而且，2013年下半年以来，全村实现“零上访”。

　　如今，在上浦村，已经建设成美丽的乡村公园；建起了文化广场……此前小公园原址还是一个垃圾场，村里到处乱搭乱建，在村干部和驻村干部的积极沟通下，村民同意拆掉违建让位给基础设施。

　　如今，外地人走进村里，不再有被警惕的眼光上下打量的感觉。村民李仁辉邀请记者去他家做客——儿子就要娶媳妇了，他拿出一大包喜糖：“吃！”最让李仁辉高兴的是去年5月10日，村里的自来水终于通了。

　　一年来上浦村悄然巨变：200米村道铺上水泥路，自然村4公里路也铺上水泥，农田机耕路10公里、水利沟渠9公里得到整修，村里通了有线电视和光纤网络，还成立了治安联防队……

　　现在，党群干群关系得到很大改善。林育群说，政府把解决突出问题作为突破口，解决了18个群众急盼的基础设施建设项目，民生工程凝聚民心，上浦村党群干群关系正从紧张对立向密切融洽转变。

　　上浦村的嬗变只是个缩影。据揭阳市信访局统计，去年，市县两级共232名领导干部接访群众820批次2953人次，解决信访事项803宗，群众进京到省上访实现“双下降”。

　　重振基层组织

　　一年来，问题村上浦村的基层党组织得到有效运转，令人意想不到的是，现在已发展培养青年入党积极分子8名

　　经营收入39719元，补助收入31900元，镇财政补助1900元；应付福利费15314元，环境卫生2900元，农田基本设施支出5796元……上浦村村委会门前的公示栏处，今年2月份的村财务收支情况一览无余。

　　“过去没有公开党务、村务，公告栏长期没有更新，村干部甚至贪污腐败，村民意见非常大。”新任村党总支书记兼村主任李培鹏说。林育群也坦言，上浦村以前村基层组织软弱涣散，村务管理混乱！一年前，南方日报记者调查发现，村干部与村民矛盾激烈，村民对村“两委”的信任荡然无存。

　　解决问题村的问题，基层组织建设最为关键。

　　2013年5月，上浦村搭建起新的村党总支班子，同时，选举6名威信高、工作能力强的村民作为村委会工作人员。村“两委”班子的务实，赢得群众的支持。作为“两委”换届选举试点，上浦村在全省率先完成村“两委”换届选举。

　　如今，党建工作、民主管理、民主决策和民主监督制度，时刻警醒村干部“按规章办事”。“市、县指导完善29个规章制度，民主、公开、透明，村里的事情，都是共商决策。”棉湖镇党委副书记吴谦慎告诉记者，上浦村还成立了党员代理服务站，党员代理员免费为群众代理党务、政务，去年共代理168件。

　　一年来，上浦村的基层党组织有效运转，吸收党员2名，发展培养青年入党积极分子8名，基层组织的战斗力和凝聚力得到加强。上浦村还有一个特别的“第一书记”，即驻村干部揭阳市公安局特警支队的林泽伟。他的角色是：矛盾纠纷的调解员，畅通上下的信息员，地方发展的推动员。

　　林泽伟清晰记得，上浦村建文化广场时，遇到了拆掉违建的问题。他找村民沟通，村民不理他，但林泽伟没有泄气，经过反复劝说，村民终于同意拆除，还和林泽伟成了好朋友。

　　在揭阳出名的电商村——军埔村担任“第一书记”的李博，在他的帮助下，创业者黄漫珊申请到银行5万块钱的贴息贷款，潭蔡村一残疾人来到军埔村参加电商培训课程……

　　揭阳市委组织部副部长陈永正介绍说，从2012年起，揭阳市从市、县、镇三级政府选派了1061名优秀干部到村担任“第一书记”。据统计，全市村“第一书记”共引进和培育经济项目131个，投入1858.4万元；排查各类矛盾纠纷1994件，协调处理矛盾纠纷1895件；办好事实事3010件，投入资金6916.4万元。

　　“问题村”的未来

　　揭阳市委书记陈绿平认为，要发展就要解决基层问题，提供和谐稳定、平安有序的环境

　　从广州回来后，李雁伟接触了很多母婴产品，依托普宁服装城等产业基础，他决定在淘宝网开“雅琪正品商城”店。此时，在揭阳用发展解决基层问题的战略指引下，棉湖镇委、镇政府在上浦村开展了农村电子商务培训，组织电子商务专业教学团队，为30多名村民系统讲解电子商务运营的知识。为了提高实操技巧，政府还组织村民到军埔村学习，李雁伟也参与其中。

　　军埔村与上浦村相似，也是揭阳有名的问题村之一。这个问题村如今已经发展成为广东乃至全国知名的电商村。

　　在政府引导下，军埔村的网络、物流、道路等设施得到完善。全村2000多人，开了3500多家网店，去年10月，销售额达到1.2亿元。村里还开办了“淘宝大学”，全国各地的人报名前来学习，村里外来人口1000多人。当年村里的矛盾，已转化为发展中遇到的管理问题。

　　25岁的沈煜是军埔村外来创业者中的一员，去年8月份，他带着六七千元来到军埔村，免费住在村民的旧房里，电脑是唯一的创业工具，晚上开工，白天睡觉，如今，这个湖北咸宁小伙子一天能卖十七八件衣服。

　　揭阳市源创职业培训学校黄柱东顾问说，军埔村的电商环境很好，该村已培训了3万多名电商人才，目前还在不断扩大。“现在每天培训10个班，以后增加到11个班，都不够。”

　　电商快速发展，吸引年轻人回流。村民黄作宏说，以前，村里的店铺一平方米5元都租不出去，现在50元一平方米都租不到。

　　郑宏光告诉记者，1995年之前，军埔村的食品以及周边的服装行业就非常有名，但随着外贸等经济环境的转变，近几年，传统产业陷入危机，不少企业倒闭，而电商的发展正解决了传统产业的市场销售难题。“过去是企业生产什么，我们卖什么，现在是网络什么好卖，我们设计好，让企业生产出来。”黄作宏告诉记者。

　　军埔村的发展势头很好，但接下来，他们要把重点放在诚信体系建设上，往电商高端方向走，不能因为规模做大了，产品质量没有保障，而毁了“军埔”这块品牌。

　　目前，揭西县已准备将上浦村作为揭西县电子商务工作试点村。而据揭阳市电子商务协会会长林静音估计，揭阳全市网店超过一万家。从军埔村学习回来，李雁伟确实收获不浅。“目前平均每天可以卖100多件孕妇装。”

　　棉湖镇党委副书记陈晓锋告诉记者，目前上浦村总共有网店6家。村民李庆城用了自己积攒的8000元开了一家网店，专门销售棉湖镇本土生产的插座等五金产品，还有李海斌、李楚鸿等人，规模虽小，但生意不断。

　　揭阳市委书记陈绿平认为，发展不足是揭阳最大的问题，加快发展是解决揭阳一切问题的关键。要发展就要解决基层问题，提供和谐稳定、平安有序的环境。

　　汤凯锋 胡念飞 达海军

　　昔日脏乱差，今朝美如画。李维照 摄于上埔村小公园。