推动“揭阳制造”向“揭阳创造”升级

　　——揭阳市实施“产业登高、引进工程”研讨会发言摘登（一）

　　产业强则地方富。近年来，市委、市政府高度重视我市产业发展，特别是近期全面推进产业“登高、引进工程”，推动我市产业由“揭阳制造”向“揭阳创造”升级。近日，揭阳日报社和市社科联联合举办揭阳市实施“产业登高、引进工程”研讨会，特邀我市社科界专家学者、企业界代表围绕各自的研究领域和工作实际积极建言献策，为推动我市产业转型升级提供智力支撑和理论依据。

　　为使本次研讨会的智慧结晶更广泛传播，本报特推出专题，选摘研讨会上的精彩观点，以飨读者，敬请关注。

　　实现“登高”，要制定产业结构政策

　　刘建其（市科协副主席、经济学博士）

　　要实现揭阳产业“登高”，必须制定产业结构政策，以便做强做大高新技术产业，培育壮大战略新兴产业，加快发展现代服务业，积极扶持特色产业。

　　产业结构政策，指的是政府制定和实施的促进产业结构优化从而促进经济增长的一系列政策措施的总和，其目标是产业结构升级，具体表现在选择哪些主导产业、扶植培育哪些战略产业和调整哪些衰退产业。

　　一、正确制定主导产业选择政策。主导产业，指的是在当前和近期的国民经济发展中居于主导地位的产业。只有正确选择主导产业，并采取支持性政策措施促其发展，才能够更快地实现产业结构优化和经济增长。揭阳要正确制定主导产业选择政策，可立足当地金属、纺织服装、医药、玉器、石化、电子商务等产业，通过设立市政府的主导产业发展专项资金，以奖励、补助、贷款贴息、提供免费培训等形式支持符合标准的企业。

　　二、科学制定战略产业扶植政策。战略产业，指的是能够在未来成为主导产业或支柱产业的新兴产业。战略产业扶植政策是产业结构政策中的主导方面和关键部分，是政府对所选定的战略产业采取财政、金融等手段加以扶植，以增强对战略产业的生产要素投入从而促进战略产业的超常规发展。我市要科学制定战略产业扶植政策，可选择生物医药、高端装备制造、新能源、电子商务、现代物流等产业作为战略产业，设立市政府的战略产业发展专项资金，助推企业加快发展。

　　三、审慎制定衰退产业调整政策。衰退产业指的是处于产业生命周期最后阶段即衰退期的产业。在市场机制作用下，衰退产业往往未能有秩序地收缩和将资源转向高增长的产业，因此需要政府对衰退产业实施援助和调整的政策。不过，某些衰退产业作为传统产业仍然是国民经济的重要支柱，政府应当采取措施促进其技术改造和提高竞争力，实现产品的高附加值化，从而重新焕发“青春”。揭阳市应当根据自己的产业实际，制定衰退产业调整政策，设立衰退产业调整资金，采取引导和援助性质的政策措施，促进那些属于支柱产业的传统产业转型升级。

　　打造揭阳产业升级版的四个辩证关系

　　林树新（市委政研室社会事业科科长）

　　我市提出实施“产业登高、引进工程”，顺应了产业转型升级的内在要求，亮出了加快跨越崛起的关键一招，是具有战略性、前瞻性、方向性的重大决策。要把握好打造揭阳产业升级版的四个辩证关系：

　　一、把握好调整存量和培育增量的关系。从存量方面看，主要是增强内生动力，促进产业集聚，提高产业层次。首要任务是把产业结构调整和传统产业升级有机结合起来。产业上要以完善产业链为目标，充分发挥大企业对中小微企业的带动作用。从增量方面看，主要是强化发展导向，实施大项目带动战略，建设现代产业体系。要把重大项目、重大平台作为壮大经济总量、推进转型升级的突破口，赋予重点产业园区更加优惠的政策和先行先试的权力，提升产业核心区的资源配置功能和效率，加快形成以先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业为主体的现代产业体系。

　　二、把握好投资结构和产业结构的关系。要把促进投资与调整产业结构更好地结合起来，从用地条件、投资强度、产出效益等方面设立准入门槛，探索运用规划招商、产业链招商的新模式，加大对资本密集型、技术密集型产业的引进力度，推动招商引资由数量规模型向质量效益型转变。

　　三、把握好实体经济和虚拟经济的关系。要坚持金融服务实体经济的本质要求，坚决落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，建立健全创新链、产业链和资金链共生融合的机制，引导、扶持和规范民间融资，同时要探索把资源整合为资产、资产转化为资本、最终将优质资本运营为证券化的融资模式，着力破解城市扩容提质和重点产业园区建设的投资难题。

　　四、把握好有形之手和无形之手的关系。要处理好政府和市场的关系，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又充分发挥政府在政策扶持引导方面的重要作用。全面消除民间资本参与产业投资的体制性障碍，努力营造权利平等、机会平等、规则平等的竞争环境，激发民营经济活力和创造力。强化市场机制作用，实行统一的市场准入制度，加快建立统一开放、公平竞争、生产要素自由流动的区域大市场。按照“简政、放权、服务”的要求，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，加快完善政务服务体系，以新的政策优势、体制优势、环境优势促进产业转型升级。

　　提高竞争优势，推动产业集体“登高”

　　陈洁龙（市经信局综合科科长）

　　全球化时代，经济的竞争核心就是产业的竞争，提高产业的竞争力核心就是推动产业“登高”。对于我市来说，产业“登高”核心就是引导产业向价值链高端延伸，推动产业聚集，打造六大千亿产业集群，挖掘产业竞争新优势，赢得产业未来发展话语权。

　　一、深刻认识产业“登高”工程的重大意义。统一思想是做好一切工作的前提，要充分认识到实施产业“登高”工程是我市加快发展的形势所迫、历史机遇以及必然要求。只有深刻认识产业“登高”工程的必然性、紧迫性和机遇性，才能自觉把思想到位转化为行动自觉，才能汇聚成推动产业“登高”的强大力量。

　　二、充分认识产业“登高”工程存在的困难和问题。我市目前经济发展面临人才、融资、技术设备、产业结构、物流、销售渠道、生产要素等现实困境。要把产业面临的困难转化为推动我市经济进一步发展的动力，使我市经济发展达到2014年的预期目标，在保证发展质量的前提下，保持现有发展速度，维持发展后劲，就必须在产业“登高”上下足功夫。

　　三、大力实施产业“登高”工程的意见建议。首先是推动产业从业人员整体素质水平的提高，建立与产业登高发展相匹配的人才队伍。要加强与高等院校、培训机构的协调联系，筹划办好重点企业领军人物培训班，培育一批现代企业家；要充分发挥中小企业培训机构和示范基地的作用，依托大中专院校、技工学校、各类培训机构和企业本身，通过自己培养，切实为企业提供大量的技术工人；要创新思路，通过为企业搭建招才引智平台、加大人才政策支持力度等措施，加快引进一批国内外技术专家、管理团队等优秀人才。其次是推动产业技术、设备、销售、管理水平的提升，建立与产业“登高”相适应的新型运营体系。鼓励企业引进消化吸收再创新，大力推进产学研相结合，加快建设多层次的技术创新公共服务平台，加大国外企业运营管理体制引进力度，加强企业现代信息化建设。

　　再者是推动产业金融保险运营模式的创新，为产业“登高”提供优质金融服务。支持具备条件的企业通过上市直接融资，坚持分类指导，完善上市相关扶持政策，积极引导企业上主板、中小板、创业板和“新三版”，广泛吸纳社会资金，创建产业发展基金，拓宽融资渠道，加强产业金融扶持。

　　“登高”的重要性、艰难性和针对性

　　林谷（市委党校副教授）

　　关于产业“登高”，最主要的是要看到其重要性、艰难性和针对性。

　　第一个是重要性。“登高”必须考虑揭阳市企业综合素质整体的提高。我们要清醒认识到，揭阳企业的综合实力还比较薄弱，企业的规模、整体实力很难跟珠三角的大企业相比。我们在调研中深深感受到加快发展的急迫性。政府、社科界、企业要联合起来，用心思考，共同推动揭阳产业稳步较快发展。现在中国的市场经济正处于逐步成熟的过程，虽然企业是国家财富的创造者，但客观上对于任何企业来说，政府的作用至关重要。推动产业“登高”，政府和企业的关系要处理好。事实上，政府离不开企业，企业也离不开政府，所以必须互相依赖，互相促进。高谈阔论是没有用的，我们要积极调研、深入研究，用实际行动做好各自的工作。还有，广东省委、省政府提出了要振兴发展粤东西北地区，市委、市政府也明确提出要争当粤东西北地区加快发展的排头兵，这就意味着必须加快经济社会稳步发展，尤其是产业的快速发展，市政府的“产业登高、引进工程”计划很及时、很重要。

　　第二个是艰难性。客观来讲，现在的“登高、引进工程”不是一件容易的事情，我觉得这里面有三个“难”，一是大环境难，整个国际经济发展背景比较难。二是小环境难，揭阳的整个营商环境有待改善，不仅有资金、土地、人才的制约，政府的服务还有待改进。必须改变小环境，“登高”才有可能。三是企业本身发展难。我们揭阳的企业很多是家族式的，只擅长“分”，不擅长“合”，并没有形成合力。因而，企业本身发展受到一定限制。

　　第三个是针对性。“登高”引进工程要有针对性，不是所有的企业都适合“登高”，具体来说，不仅要“登高”，还要淘汰。我认为要同时具备以下条件的企业才适宜“登高”。一是有良心、有道德责任的企业。二是有事业心、有追求、不唯利是图的企业。三是有前瞻性、有属于自己文化的企业。有前瞻性、有文化的企业才有生命力，相信具备这些条件的企业能长久发展，因而也比较适合“登高”。

　　市场决定产业高度　政府提供支撑服务

　　施俊芳（市委党校马列室主任）

　　政府工作报告提出要以实施产业“登高”工程的举措来保障揭阳产业延长链条，使揭阳产业占据微笑曲线两高端，陈东市长还提出了一揽子产业“登高”计划。这充分说明了揭阳市政府对揭阳产业发展的高度重视，对做大做强揭阳产业，实现产业兴市的自觉与信心。但要如何来实施产业“登高”工程？

　　一、要让市场来决定产业的高度。揭阳产业能够“登”多高，如何“登高”，有一个不可忽视的因素，就是市场的决定性力量。具体表现在：首先，市场决定着产业的发展方向。任何产业的发展都必须追求产品层面的优质和高附加值，必须使产业的发展适应消费市场的变化，形成产品更新换代机制。要让揭阳产业“登高”，揭阳的产业投资和企业生产必须关注消费市场的趋势性特征，而有关部门也要顺应经济发展规律和消费升级规律，做好服务工作。其次，市场是产品研发的前瞻和先导。市场竞争的要求会促使企业进行产品的更新换代和技术开发。所以，要实现揭阳产业“登高”，我们就必须从立足研发成果找市场转为立足市场需求搞研发。再次，市场是人才活力的源泉。只有独立、自由、平等的竞争机制才会激发人的创造力。揭阳产业“登高”工程的实施要先形成揭阳市场公开公平的竞争机制。

　　二、揭阳产业“登高”路上的政府作为。首先是定义好角色。政府的角色是产业“登高”过程的扶持者、服务者而不是领导者、主导者；是有利于企业、产业进行“登高”的公共和半公共产品的提供者，而不是高与不高、有多高的裁断者。因而，对于政府来说，千方百计改善和集中那些对产业“登高”工程具有普遍意义的公共和半公共产品，是最需要思考的课题。其次是营造良好的市场竞争环境。十八届三中全会提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”的三个平等，这对于企业自身发展、产业“登高”是极大利好。揭阳要坚决落实这“三个平等”，探索适合现代服务业发展的管理办法，以此营造有利于产业“登高”的市场环境，激发企业“登高”的积极性。再者是要提高企业家应对市场变化的素质与能力。面对快速变化和竞争激烈的市场来实施产业“登高”，政府应该重点提高企业家四方面的素质与能力，包括培养企业家的长远战略意识，提高企业家的创新能力、企业家有效规避风险的能力和与外国合作者打交道、适应国际市场的能力。

　　打造“诚信电商平台”　促进产业有序集聚

　　鞠岚（市紫峰经济发展研究所所长）

　　比尔·盖茨说：“21世纪要么电子商务，要么无商可务。”互联网与电子商务即将改变中国的产业格局、商业模式，不管产品与行业，只要你的客户在网络，你就得触网触电，积极转型升级，迎接挑战。揭阳传统企业如何利用互联网与电子商务的力量，实现线上与线下，经济与网络经济的有机融合，走上可持续发展之路，是摆在揭阳众多企业家面前亟待解决的重大关键问题。

　　近年来，在揭阳市委、市政府的大力推动和支持下，以军埔村为代表的电子商务虽形成了一定规模和社会影响力，但仍停留在力量分散，水平较低，品牌不彰，良莠不齐的业态，未能很好地进入揭阳各行业的主战场带动揭阳经济转型升级。为了更好地发挥电子商务创新、整合、系统的作用并根据揭阳各行各业以创新的商业模式和运营机制建设电商诚信环境，打造以电商诚信保障为主要任务的网络平台，可以进一步凸显揭阳市电子商务发展的信心，以此带动电子商务在市场中的地位和影响力的形成。围绕军埔村品牌的建设，让揭阳电商抱团，让揭阳产业在这一平台抱团，实现以电商平台来建设现代商业文明的任务。以军埔村电商为品牌，规范揭阳电子商务企业的市场诚信保障机制，有利于揭阳现有和未来进入电商的企业更容易让市场接受，降低由于市场影响力不彰显而带来的交易成本，逐步形成人人遵守诚信机制，人人受益诚信红利，凸显揭阳电子商务在中国市场新的地位和影响力。

　　平台建设以政府支持，企业运营和管理，社会各界共同参与的形式以尽快建立揭阳的诚信保障平台建设，解决中小企业贷融资问题，解决电商孵化平台问题，将政府、保险、金融、培训整合在一起，服务电子商务企业和各行业电子商务发展战略。这一平台的建设将立足粤东，辐射海西，逐渐在全国呈现一种以诚信为特色的品牌影响力，不仅集聚揭阳本土传统产业，也让周边的产业纷涌聚集。

　　因此，通过打造以军埔村命名的诚信机制平台，实现揭阳六大传统产业的网络平台集聚，彻底改变传统的以“圈地”浪费土地资源、管理人力物力资源的产业集聚方式，一台电脑、一间办公室、一个运营团队即可完成六大产业的网络聚合，进而通过科学、有效的运营推广手段向全国甚至全世界完成区域电商平台在全国的推广甚至境外的推广，实现传统行业真正的转型升级。

　　中德金属生态城　管理模式创新的路径

　　郑云翔（市紫峰经济发展研究所副所长）

　　产业“登高”的一个重要方面是管理模式的创新。揭阳中德金属生态城实行“政府指导、协会主导、市场运作”的办园模式，在我国是一种创新。它的具体实施路径是：按照市场经济的规律运作，政府、协会、生态城企业三者的角色要重新定位——在政府的角色与职责方面，园区管理机构从体制上要与政府分开，使园区管理机构回到应有的市场角色和社会位置中去；政府应当明确授权园区管理机构，要严格按照相关规定作具体指导，除了政策导向上的管理，政府不干预他们的内部事务。

　　在市金属企业联合会的角色与职责方面，协会要主动同政府联系、沟通，牵头组建园区企业集团和园区管理中心；发挥联合会在政府与企业之间的桥梁和纽带作用，在政府行业管理上发挥参谋助手作用，维护企业利益；主动参与政府制定园区发展规划和行业发展规划、产业政策、行政法规等；重点通过教育、技术援助、技术培训等项目帮助企业改善经营管理；组织展销展览会，促进和参与国内外经济交流与合作。发展园区社会公益事业，向企业提供管理咨询、政府事务帮助等服务。

　　在园区企业集团的角色与职责方面，园区企业集团可下设物业管理、信息管理、人力资源、地产管理、投资管理等子公司，实施各项具体职能；生态城的筹建和前期规划都是由联合会主导，生态园区进入扩展期时，成立园区管理中心，并由其统筹管理园区项目建设、社会生活等。而行业协会的部分社会事务职能也应分化交由园区管理中心承接，如园区环保事务、员工生活服务等。

　　此外，联合会、政府和企业在不同阶段担当的职责不同：第一阶段，由政府指导、联合会主导做好以下工作。一是选址、规划、筹建生态城；二是招商引资和筛选企业进入园区。

　　第二阶段，由联合会牵头、政府和企业配合，按规划有序做好园区基础设施、厂房等有关项目的报批工作，扎实推进项目工程建设，组建园区企业集团，构建园区管理中心体制。

　　第三阶段，园区可以通过市场、社会完成的大部分工作，由管理中心负责完成；涉及项目审批、执法而管理中心没有权限的少部分工作，由管理中心牵头，政府有关部门和企业配合完成。

　　统 筹：林生惠 郑 岚

　　文稿整理：蔡泽青 蔡晓惠 李桂莹 林怡然

　　摄 影：涂英鹏