编者按

日前，市社科联和汕头日报编辑部联合主办了一场“贯彻落实振兴粤东西北精神”座谈会，与会十多位专家学者围绕“一个目标、两个底线和三个抓手”畅所欲言，各抒己见，从经济发展、社会治理、环境保护等多个角度对汕头如何振兴发展建言献策。本报今起推出专题，刊登专家学者的发言，敬请留意。

市委原副秘书长、政研室原主任刘锦庭：

保护生态环境 建设自行车道

促进粤东西北振兴发展，这是省委、省政府平衡全省区域协调发展新的战略部署，也是粤东西北改变落后面貌又一次难得的机遇。但我们必须十分明确，加快发展、振兴发展，并非只是发展经济总量，还要高度重视生态质量。

要保护好城市环境，政府除大力整治工业废水、废气、废物的排放和加大治理一切破坏生态环境的行为外，要大力鼓励市民多骑自行车，但更重要的方面是，必须通过立法来保障自行车的行路权。因为没有“路”，鼓励骑自行车就是空话。当前迫切需要不折不扣地落实国家三部委关于城市交通建设必须设置自行车道的规定，将自行车路权还给骑车的老百姓。不仅要在新建与改扩建道路上设置自行车道，在条件允许的情况下，原有城市道路也应考虑恢复自行车道。比如说，把自行车道建设列入规划，非机动车道内限制机动车进入。有的城市还对部分有自行车道的道路停车管理采取限时分段停车的临时性措施可供借鉴，即晚间8时到早上6时可以停车，白天恢复为自行车道，以此确保自行车通行。不可否认，无论是从发展低碳经济的时代要求出发，还是从解决民生问题的视角来看，政府都应该为自行车这种最平民化、最绿色环保的出行方式，提供良好的机制、宽松的环境和完善的设施。欧洲过去已尝尽了汽车泛滥成灾的苦头，他们现在回过头来掀起了声势浩大的“两轮革命”，这可以作为我们的前车之鉴。然而我们城市的管理部门对汹涌而来的“汽车潮”却鲜有积极应对之策，任凭机动车无限度的发展，结果连人行道、马路两边都堆满汽车。这不是间接地在纵容污染吗？所以我建议，为把污染降到最低限度，汕头应首先把被侵占的路权还给骑车的老百姓，除大力发展公共交通、鼓励市民中短距离出行改骑自行车外，还可以适时推行公共自行车租赁系统，以最大限度减少私家车和公车上路。

市政协原常委蔡述彪：

打造世界潮人之都和美食之都

省委、省政府关于振兴粤东西北的重大决策，为新时期、新阶段汕头全面振兴发展创造了难得的政策环境和外部条件。可以预期，汕头包括整个粤东在对外交通格局上将有新突破，城市基础设施建设将有新提升，地区工业产业将有新发展。这些将对地方经济社会发挥注入新动力。

着眼未来，城市的长效竞争力应在于自身文化软实力的积淀和发展，因此，汕头应找准自身的定位和特色。汕头作为世界潮人的聚居地，在教育、文化、艺术、卫生、体育各个领域有着明显的基础优势和人才优势。四海潮人，回家归根，若将海内外潮人所控制的财富聚合起来，那是一股令世界刮目相看的巨大力量，而能对潮人产生凝聚力的不是潮汕的市场，而是潮汕的文化。我们不仅要办好潮剧院、文化艺术学校、工艺学校、各类艺术团体，更应该建设“潮人名贤馆”、“潮汕历史馆”、“汕头开埠馆”、“潮汕民俗馆”、“潮汕美术馆”……要以潮汕话、潮剧、潮乐、潮艺、潮俗为纽带，举办有特色的人文活动。汕头小公园历史街区的保护和活化，也将使世界潮人之都更富魅力。

除了着力打造世界潮人之都，还要着力打造世界美食之都。联合国教科文组织于2004年发起建立创意城市联盟，如文学之都、电影之都、音乐之都、美食之都等。一个城市只能选择申报一种称号，每种称号都有相应的标准。世界美食之都的标准有八条：一，在城市中心地区有高度发达的美食行业；二，拥有活动积极的美食机构，大量传统餐厅和厨师；三，拥有本国特有的传统烹饪配料；四，拥有工艺时代科技进步条件下依然留存的当地烹饪诀窍、方式和方法；五，拥有传统食品市场和食品工艺；六，举办过美食节、烹饪比赛等活动；七，尊重当地传统产品的生产氛围，注重促进其可持续发展；八，注重提高公众对传统美食的关注度，在烹饪学校推广关于传统烹饪和保护烹饪方式多样性的课程。成都市于2007年启动申报工作，到2010年2月获得批准，成为亚洲第一个“世界美食之都”。借鉴成都，对照标准，汕头市完全有信心、有条件能积极申报“世界美食之都”。

市委政策研究室副主任林遍青：

着力推进城市扩容提质

加快发展辅城是优化城市布局的现实需要。从城市圈层三个层面看，主城区应启动南滨片区建设，形成“一湾两岸”的城市客厅；市域加速推进城市化，构建众星拱月的城市体系；粤东区域以交通为先导，加强城市间的协作，推动汕潮揭城市群建设。组团式已成为城市发展主流。城市越摊越大，极易患“城市病”，发展辅城可相得益彰。主城以第三产业为主，三二产业优化发展，见其繁荣；辅城以第二产业为主，二三一产业协调发展，显其实力。因此，当前要在做强主城区的同时，加快培育东西两翼增长极，以分担部分城市功能。澄海城区作为中国玩具礼品城、中国工艺毛衫名城和区治所，是东翼增长极的首选，但人口规模和城市规模偏小。可跨过莲阳河，将莲下镇纳入澄海城区，使常住人口增至37.7万人，建成区面积扩至41.5平方公里，其城市规模相当于1993年汕头市区的一半面积。峡山街道地处练江中段，西翼地理中心，是著名商贸城、中国家居服装名镇，常住人口22万多人。可打破行政区划，合并邻近村镇，规划路网，做大规模，建成工商业发达的中等城市。

大力发展旅游业是提升城市知名度的切入点。从资源优势来看，滨海旅游、小公园历史文化街区、潮菜美食有望成为汕头旅游的三大支柱。汕头海岸线长，岛屿众多，拥有全国最大的内海湾，可立足海滨城市和百载商埠丰富资源，重点打造“一湾两区”，即环石海湾和石风景区、小公园历史文化街区。小公园的历史文物价值是任何主题公园都无法比拟的，发展文化旅游前景十分宽阔。要广泛征求民意，精心设计修建，以期体现小公园的独特历史神韵。

提高人口素质是城市可持续发展的决定性因素。“六普”数据表明，汕头大专以上文化程度的人口仅及全省平均水平的一半，发展高等教育、提高市民素质已成为振兴发展无法逾越的一道坎。汕头要加快发展高等教育步伐，逐步形成由综合大学、专门学院和高职高专组成的区域高等教育体系，建成粤东乃至广东教育高地。

汕头经济管理干部学校副校长陈庭照：

为振兴发展培养创新型人才

振兴发展我市，必须培养和造就一支高素质的人才队伍。要始终坚持把人才发展纳入经济社会发展总体规划，深入实施人才兴业战略，为我市振兴发展提供了坚实的智力支持和人才保障。

提升人才队伍整体素质，加强教育培训是重要渠道。要在稳步扩大人才队伍数量的同时，把提高人才素质特别是创新能力放到优先地位，努力提高人才队伍的整体素质，建设具有较高思想道德素质和科学文化素质的人才队伍，使人才总量与汕头经济社会发展规模相适应。

用好用活人才，根本在于为人才提供和创造良好的事业发展空间。要立足市情，搭建各类人才发挥作用的平台，让一切人才扎根沃土、生根开花，使之成为培养人才的“摇篮”和各类人才施展才华的“舞台”。创设干部干事平台，选派一批机关事业单位干部到经济建设主战场、城市建设和管理、信访维稳等工作实践中锻炼，将经受考验的中青年才俊选拔到基层领导岗位；将招聘的事业单位非限定专业类工作人员，安排到镇、村试用锻炼，实行差额选拔、择优录用；落实《汕头市关于进一步加强人才工作的意见》，加强“结对帮带”，推行“挂村包组联户”培养模式。搭建人才教育培训平台，用好技能人才实践基地，充分发挥企业培养技能人才的主体作用。

推进振兴发展，实现人才强市，关键在于构建一套科学有效的人才激励及评价机制。要坚持物质奖励和精神鼓励并重，大力创新人才工作激励机制和评价体系，真正让优秀人才在政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重。完善绩效考核制度，对市直单位和市管干部进行绩效考核，对驻市单位进行绩效评估，充分发挥绩效考核评价干部的指挥棒作用，奖优罚劣，进一步调动加快振兴发展的积极性。深入开展“汕头市突出贡献人才”评选表彰活动，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

汕头大学教务处副教授李婉丽：

加快交通基础设施建设

“要想富，先修路”这句话已经被几十年发展的经验所证明，可是看看汕头近十年的情况，在交通设施上的发展可以用蜗牛来形容。

破烂、拥堵、无序这六个字可以代表汕头的市内交通状况。首先是破烂：破烂的中山路、特别是经常走的大学路，经常看到动工了，完工了，但经常发生的浸水、拥堵、破烂状况并没有得到根本的改变。其次是拥堵和无序：不拍照的路段，红绿灯如同虚设，拍照的地方也只有汽车遵守规则，摩托车、自行车、行人一起涌上来，我曾经戏称：汕头有着一支庞大的敢死队，他们不顾交通灯和来往的车辆，随心所欲地横冲直闯。不遵守交通规则带来的就是不断发生的交通事故，一个交通事故就堵了一条路。

汕头通往周边城市的道路需尽快重修。汕头通往揭阳的大学路、通往潮州的潮汕路每况愈下，每次从机场接外地客人来汕头，一进入汕头地段，路况明显变差，真的有点汗颜。

拓展汕头通往重要城市的公路和铁路建设。汕头到广州要5.5小时，到深圳高速要4个小时。火车的情况就更糟了，没有直达北京的火车，到广州要6.5个小时。最近到宁波出差，看到浙江省的交通网络建设，真的让人羡慕，火车、高速公路、高铁连成了网，不仅方便而且快捷。如果把广东这个经济发达省份的交通和浙江相比，广东的落后是非常明显的。

另外还有一点需要强调的是，发展经济不能以牺牲环境为代价。住在汕头，虽然有很多的不如意，但有一点是我们引以为骄傲的，那就是汕头的水是清的、天是蓝的、空气是优良的。我们不能走发达国家走过的老路：发展、污染、治理污染。使我们的母亲河变成黑水河，空气变成毒气，到时候人们再用挣来的钱去治病、去治理污染，如果以牺牲我们的蓝天白云、清新空气为代价换来经济的发展，这样的发展我们情愿不要。

汕头大学商学院副教授谢舜龙：

确立区域地位 明确发展路径

省委、省政府出台的《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》比以往如“双转移”等政策对粤东西北地区的扶持力度更大，扶持措施更实在。对于正面临艰难崛起的汕头来说，这是及时雨，是不容错过的历史机遇。

《决定》将汕头市的发展定位为创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市，本人的理解是要通过发扬特区的创新精神，擦亮特区牌子，来建设一个现代化港口城市，以此加强和巩固汕头市作为粤东中心城市的地位，引领粤东地区发展。汕头市必须旗帜鲜明地走以创新为内在驱动力的发展模式。要敢于率先尝试，善于寻找突破口，在行政管理体制改革、扩大对外开放和统筹城乡发展方面，探索一条新的路子。打好“侨牌”，融入海西经济区，再创改革开放新优势。同时，把海湾新区作为创新型特区的重大战略平台，通过打造新主城区来恢复原有活力、培育新活力。

交通基础设施的严重滞后，是汕头市发展的硬制约。据统计，“十一五”期间，汕头市交通基础设施的投入只占全省的3.8%。《决定》明确指出，对于交通基础设施建设，资本金按省（部）、市7:3的比例出资，市级资本金还有一系列扶持政策。如此看来，汕头市必须调动一切积极因素，锣鼓喧天掀起新一轮交通基础设施大会战，为汕头加快发展打造良好的硬件基础。

潮汕地区拥有悠久的历史，积淀了许多璀璨夺目的文化瑰宝。潮汕文化作为汕头人的精神纽带，在凝聚正能量方面发挥着无可代替的作用。市委、市政府要大力推动优秀传统文化产业的发展，支持民间潮汕文化团体建设，鼓励青少年一代学习潮汕文化。要充分发挥汕头大学这个文化阵地的作用，借鉴国内外地方文化建设举措（如“客天下”）的好经验。通过对潮汕文化的弘扬与创新，激发汕头人民的工作生活热情和梦想，提高汕头人民的文化素养，凝聚海内外潮人力量，推进“潮人之都”建设。