深入贯彻落实市委五届五次全会精神

　　榕城：奋力打造中心城市核心区

榕城区委五届五次全会提出争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区。林雄伟 摄

　　为深入学习贯彻市委五届五次全会精神，榕城区委召开五届五次全会，确定当前和今后一个时期：

　　中心任务：争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区。

　　战略定位：产城融合先行区、旧城改造示范区、宜居宜业核心区。

　　路径：狠抓“交通基础设施、产业园区、中心城区”三大建设，坚守“社会稳定、生态保护、文化资源”三条底线，坚持“以人为本、产城融合、绿色生态、彰显特色、精细管理”理念，坚决走民生引领发展新路。

　　目标：努力建设岭南水城、粤东古邑、创富商埠、上善新区，力争2018年、确保2019年人均生产总值赶上全省平均水平。

　　市委五届五次全会的重要战略部署对榕城加快发展提出了更高要求，也提供了更多机遇，榕城将——

　　把握机遇 增强自信 奋发有为

　　机遇一：战略地位的新提升

　　关键词：一核带两极、一体两翼

　　市委五届五次全会报告（以下简称“报告”）首次提出了“一核带两极，三城带三镇”的城镇化发展格局，明确了“打造‘一体两翼、四轮齐驱、组团发展’的中心城区发展格局，不断提高中心城区在粤东城市群中的集中度和首位度”的发展目标。“一核带两极”和“一体两翼”的发展格局，充分突出了榕城区发展战略地位的提升，凸显了该区作为核心区在全市中的辐射力、带动力和影响力，这是榕城所面临的重要发展机遇。

　　机遇二：产业发展的新活力

　　关键词：产城融合、榕城转型升级产业园

　　报告对榕城区的产业体系明确了“提升传统产业，大力发展现代服务业，打造金融、现代商务核心区”的发展定位，为榕城产业发展注入了新的活力。报告将榕城转型升级产业园列入市20个重点产业园区，将园区作为榕城发展总部经济、现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业的集聚平台和发展载体，并明确了市直部门在园区规划、建设用地、生态保护、项目引进、人才落户等方面加大支持力度。还提出了扶持发展民营经济、培育龙头骨干企业、聚集壮大产业集群、发展商贸流通业等一系列具体举措，有利于榕城区补齐产业集聚度不高、产业质量不优、服务业发展不足等短板，推动榕城走出一条产城融合的新路子。

　　机遇三：城市拓展的新空间

　　关键词：紫峰片区、沿榕江北河城市新区走廊

　　支持榕城区建设拓展区，是市委五届五次全会加快中心城区扩容提质，推进新区开发建设的重要部署。报告和行动计划为榕城明确了“两片新区”，即重点开发建设紫峰片区和沿榕江北河城市新区走廊，形成围绕紫峰山的生态文化旅游城市“后花园”和围绕榕江北河两岸的商贸地产集聚区，这有利于榕城区探索建立城市整体发展的新模式，推动中心城区统一规划、成片开发。

　　机遇四：城市管理的新机制

　　关键词：最大限度地激发中心城区发展活力

　　报告提出要理顺市与区的权责关系，重点理顺事权、财权、税收征管、市驻区单位人事工作等四大关系，推动管理重心下移、管理权限下放、财税利益下倾，最大限度地激发中心城区特别是核心区的发展活力。这对榕城区而言，是一次理顺城市发展体制机制的有利契机，将极大地调动市、区的积极性和能动性，建立起全新的互动协作关系，凝聚成上下联动的强大合力，形成灵活高效、运转协调、相互促进、共同发展的城市管理新机制，为推动中心城市核心区发展提供有力的保障。

　　机遇五：生态建设的新布局

　　关键词：森林进城围城

　　报告将生态保护作为“三条底线”之一，提出要抢抓新一轮绿化广东大行动的契机，大力实施生态联动发展战略，抓好森林进城围城、乡村绿化美化等工程，构建绿地、林地、湿地“三位一体”绿化生态系统，加强榕江污染整治和城镇生活污水处理等。这对榕城的发展、环境的改善、生态的保护，是实在的新举措，有利于“建设一片、靓丽一片、幸福一片”，为该区打造宜居宜业宜游的核心区提供了有力支撑。

　　机遇六：资源整合的新框架

　　关键词：粤东文化古邑、岭南水城特色

　　报告对揭阳学宫、关帝庙、丁日昌旧居等全国重点文物保护单位以及青狮等国家级非物质文化遗产，提出要“提升、盘活”，充分开发利用好文化资源，增强城市文化底蕴，有利于榕城打造粤东文化古邑的名片。行动计划还提出要着力恢复古榕城“五门三蚴”水城风貌，依托城区“两河四岸”建设榕江沿江风光带，推动榕城利用丰富的古城资源、文化资源开发“古城游”、“榕江游”等特色旅游项目，打造具有岭南水城特色的中心城区。

　　机遇七：民生发展的新举措

　　关键词：治水、修路、办教育

　　报告提出以“治水、修路、办教育”三件大事为重点，每年办好一批民心工程和民生实事，对市区水利工程、市政道路、防洪减灾、社会保障等方面提出了一些具体的解决措施，有利于榕城进一步改善民生，提高人民群众福祉，推动民生引领型务实发展。

　　机遇八：发展保障的新体系

　　关键词：两个环境、三条底线、“五好”干部队伍、五场硬仗

　　报告在“社会、生态”两个环境和“社会稳定、生态保护、文化资源”三条底线的保障上提出了一系列具体的新举措；对打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“五好”干部队伍提出了新的要求；对廉政建设和打好“五场硬仗”提出了新的部署，这些都为揭阳建设粤东经济强市和粤东上善之区提供了强有力的保障。

　　用好优势 提振信心

　　区位优势：榕城是揭阳市政府驻地，是揭阳政治经济文化中心。

　　政策优势：市委五届五次全会出台的一系列政策，为榕城提供重要发展机遇。

　　生态优势：榕城拥有“两山三河六岸”：黄岐山、紫峰山；榕江北河、榕江南河、仙桥河及其两岸。

　　经济堆头优势：榕城经济总量位居全市第二。今年1~7月份，全区生产总值133.59亿元，增长13%；外贸出口9.34亿美元，占全市总量40%以上。

　　产业优势：传统产业与现代商贸业齐驱。榕城已形成了钢铁、新材料、工艺鞋、五金不锈钢、玩具微电机等产业集群，区域品牌逐步打响。榕城拥有数百年的商贸传统，目前形成了生产性服务业、消费性服务业和现代物流业一体推进的发展格局。

　　民资优势：榕城民资民力雄厚、民营经济发达，是全省民营经济发展最活跃的地区之一。

　　人文优势：榕城素有“海滨邹鲁”和“水上莲花”之美誉，有当代“民间文化艺术之乡”“国画之乡”“小戏之乡”称誉，区内有揭阳学宫、进贤门、丁日昌纪念馆等省、市级文物保护单位20多处，是省级历史文化名城。

　　交通区位优势：经过榕城的高速公路（含连接线）里程17.68公里，出口1个；榕城区水路里程39.7公里，港口码头4个；经过榕城区的广梅汕铁路6.5公里；榕城区距离揭阳潮汕机场22公里。

　　锻造过硬队伍强化组织保障

　　——解放思想，全面提振精神士气。要创新理念，以新的思想、新的观念来谋科学发展之策；要激发活力，积极主动营造部门之间、上下级之间的良好互动协作关系，创造性地开展工作；要凝心聚力，激励广大党员干部进一步发扬勇于探索、敢闯敢拼的精神，切实增强加快发展的信心和决心。

　　——严明纪律，坚决确保政令畅通。要严守政治纪律，在政治上、思想上、行动上与区委保持高度一致；全区党员干部必须牢固树立大局观念，正确处理保证区委政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系；凡是区委作出的决定、下达的任务、布置的工作，必须坚定不移地执行，不折不扣地完成。

　　——转变作风，切实解决“四风”问题。要深入整治“庸懒散奢浮”，加强督查督办，强化问责问效，推动机关作风建设走上制度化、规范化和经常化的轨道；要发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良作风，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；要践行党的群众路线。

　　——坚持标准，建设“五好”干部队伍。要树立正确用人导向、加强监督考核、加大惩戒调整力度。

　　——清正廉洁，全力打造清风榕城。各级领导干部要率先垂范，廉洁自律，自觉接受监督，自觉按制度办事，让权力在制度的轨道上行驶；要完善“三资”管理模式，健全民主决策制度、审计制度、基层党务政务公开制度；要加大案件查办力度，继续打好 “五场硬仗”，对腐败行为零容忍、零迁就。

　　争创榕城发展新优势

　　路径一：

　　争创生态宜居新优势

　　打造岭南特色水城

　　——加快“三旧”改造步伐。一是突出“三旧”改造特色。二是推进旧城片区改造。着力抓好瓜籽池、吊桥东南片、西门、西湖、侨社、飞燕六大片区改造，建成各有特色、各具亮点的旧改片区。三是加快旧村旧厂改造。

　　——加快新区开发建设。要坚持整体开发与片区开发并举，以紫峰山片区、沿榕江北河片区两片新区为重点，拉大城市框架，完善新区功能。紫峰山片区要着力建设集生态、文化、旅游、教育于一体的城市功能综合新区，打造市区“后花园”。沿榕江北河片区要加快推进临江南片区、揭阳楼片区和榕东新城等片区建设，形成环揭阳楼文化广场的商贸地产集聚区，打造沿江城市新区走廊。

　　——加快基础设施建设。一是狠抓“十二五”后三年重要基础设施项目建设。二是以项目对接省市支持基础设施建设政策。当前，重点做好总投资355亿元的129个重点项目与省、市对接工作。三是破解基础设施建设资金瓶颈。

　　——加强生态文明建设。一是突出“以绿为美”主题。实施黄岐山、紫峰山残次林改造，抓好望江南路、仙桥河堤防等沿河堤围绿化景观工程建设，加快森林进城围城，构建市区绿化生态系统。二是突出做好“水”字文章。加快南浦渔歌等公共设施建设，重点推进南颉⒈颉⒙砩颉⒘ㄐ暮有藿üこ獭Ｈ峭怀錾；そㄉ琛＜忧块沤饔蛩廴咀酆险危炕试幢；ちΧ取

　　路径二：

　　争创文化资源新优势

　　彰显粤东文化古邑

　　——提升城市文明程度。勇担中心城区责任，全力以赴做好“创文”迎检冲刺工作，确保顺利通过验收。大力弘扬社会主义核心价值观，践行“崇文、尚信、勤行、致远”的揭阳精神，充分挖掘和发扬优秀文化内涵和人文精神。

　　——强化文化资源保护。完善市区丁日昌旧居、进贤门城楼等文物周边基础设施配套。努力探索面向社会开发、市场运作的方式，整理、传承和弘扬青狮等非物质文化遗产，加快发展文化产业，努力走出一条文化资源开发可持续发展的路径，建设揭阳古城文化中心区。

　　——加快文化旅游发展。围绕提升盘活文化资源，打造榕城历史文化旅游经济集聚区目标，依托历史文化名城优势，大力发展以古城游、村落游、榕江游为核心的三大特色旅游项目，打响榕城旅游特色品牌。

　　路径三：

　　争创产城融合新优势

　　建设潮汕创富商埠

　　——布局产业组团发展。一是打造北部高端服务业组团。重点发展总部经济、金融证券、信息服务、电子商务、体验经济等现代商业。二是打造中部特色经济组团。结合中部片区旧城改造、“城中村”改造，着力发展文化、教育、体育、旅游产业，建设高度聚集、特色鲜明的商贸旅游集聚区，打造特色经济板块。三是打造南部产业升级组团。依托南部片区特色工业高度集聚和南河沿线码头，推动金属、塑料等传统制造业转型升级，加快产业聚合发展，打造产业升级板块。

　　——突出产业园区建设。大力加快榕城转型升级产业园建设，做好园区建设规划和设计方案，谋划“一园三区”的园区建设格局，打造具有榕城特色亮点的新型现代化工业园区。一是规划建设紫晖鞋业创意园区。二是规划建设紫云绿色科技园区。三是规划建设紫峰文化旅游生态园区。

　　——着力打造六大平台。突出产业服务平台建设，着力打造金融综合服务、高端服务业集聚、电子商务、鞋业产业服务、科技创新服务和五金不锈钢技术创新平台等“六大平台”，服务企业做大做强，促进产业集聚发展。

　　——加快提升传统产业。一是壮大民营经济。大力实施全民创业工程，做好企业家培训，积极组建行业协会并发挥作用。二是强化科技创新。加大自主创新政策支持，扶持科技中介服务机构发展，引导、鼓励企业开展产品研发、技术改造和品牌创建，推进鞋业、钢铁等传统产业转型升级。三是产业集聚人才。依托产业引进人才、留住人才，推动产业集聚人才与人才引领产业的互动循环，实现“产城人融合”。四是培育骨干企业。

　　——大力发展现代服务业。一是培育六大产业。围绕加快培育现代服务业、商贸流通产业、沿榕江物流产业、古城文化产业、楼宇经济产业、生态旅游产业“六大产业”，谋划好新项目，形成建设一批、开工一批、储备一批、规划一批的滚动发展格局。二是构建中心商圈。围绕以宝德数码城和榕东新城等为主的城市综合体、以引进沃尔玛和家乐福等为主的城市商贸体、以紫峰新片区和沿榕江北河新片区为主的城市拓展区“两体一区”，推动都市型产业集聚发展。三是发展电子商务。依托电商协会，加强网商人才培训，支持“百百来”等电商企业做大做强，筹建电子商务快递物流产城整合试验园，鼓励企业“上网触电”，加快电子商务发展。

　　——着力发展金融服务业。积极配合推进金融超市建设，以汇丰进驻为契机，加快吸引民生银行等国内外银行和创投、风投、信投等新型金融机构入驻。鼓励发展保险、证券等金融服务，积极支持人保财险、中信证券等一批保险、证券机构在辖区内开设经营网点。鼓励有实力企业申办担保公司、小额贷款公司，规范发展资产评估、法律咨询、会计审计、科技指导、项目策划等中介服务。

　　路径四：

　　争创平安幸福新优势

　　构建揭阳上善新区

　　——维护社会和谐稳定。一是主动化解社会矛盾。二是全面深入平安建设。三是加强基层基础建设。四是深化重点项目维稳保障。

　　——着力保障改善民生。一是加快水利基础设施建设。加强仙桥河整治工程、仙桥永字片防涝区整治（二期）工程等水利设施建设。二是推进教育强区创建工作。全面抓好规范化学校建设，深化与广东第二师范学院合作，稳步推进梅云、东升等8个街道教育强街工作，确保2015年创建省教育强区。三是完善社会保障体系建设。积极促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员就业创业。抓好社区自来水工程建设，实现全区居民安全饮水。四是加快政务服务体系建设。

　　——创新城市体制机制。一是树立“大城管”理念。要抓住机遇，主动与市职能部门协调沟通，努力建立上下顺畅、分工合理、运转高效的城市发展体制机制。二是树立“网格化”理念。探索建立现代化城市管理长效机制，加快推进城市“网格化”管理。三是树立“市场化”理念。积极探索环卫长效管理机制，引入市场化经营，率先在环卫管理体制机制上取得突破。

　　五抓促转变

　　落实当表率

　　榕城区委五届五次全会是该区全面贯彻落实市委五届五次全会精神，明确新榕城发展定位和目标任务，谋划部署当前和今后一个时期榕城加快发展的一次极其重要的会议。

　　就如何贯彻落实好区委全会的工作部署，会议要求，各地各部门要迅速把会议精神传达到全区的全体党员干部及基层群众，贯彻落实到实际工作中，把发展蓝图变成美好现实。要用“五抓”促转变，在落实中当表率。

　　一要抓认识，认清形势，坚定信心，解放思想谋发展。既要清醒地认识到自身“短板”，也要充分认识到扩容提质提供的重大机遇，更新观念，放眼长远，坚定发展的信心决心。要站在服从政治纪律的高度上，在思想上政治上行动上始终与区委保持高度一致，自觉做想发展、谋发展、敢发展的新榕城干部。二要抓平时，转变作风，持之以恒，坚持不懈抓发展。要转变作风，自觉摒弃形式主义和官僚主义，坚决杜绝一阵风、重形式不重结果的现象。以积跬步以至千里的精神，持之以恒，坚持不懈把全会精神落到实处。三要抓反复，巩固成效，深入推进，百炼成钢求发展。要在巩固中求得更大发展，决不允许停留在满足于现状，要经常深入基层掌握一线情况，对工作要常总结、促提升。要在重复抓的过程中强根固本。以百炼成钢的精神，把每一项工作推向深入，在深入推进中巩固成效、取得发展。四要抓进度，形成机制，攻坚克难，艰苦奋斗促发展。要以“目标分解机制”逼压力。将任务落实到具体的领导和个人，实行责任包干；要以“时间倒排机制”逼进度。倒排工期，确保按时“交卷”；要以“督查督办机制”逼落实。开展联合督查、重点督查和专项督查，确保全区整体工作有效推进。要敢于探索创新，推动工作实现“有为”、取得突破。五要抓落实，注重成效，敢于担当，真抓实干保发展。要深刻领会全部部署的任务目标，以主人翁的姿态，围绕中心，服务大局，主动对接，积极协调，合力推进，齐心齐步把全会精神落到实处。

　　会议指出，把榕城建设成为揭阳首善新区，是市委的重托、人民的期盼。要以更加饱满的热情、更加扎实的措施、更加务实的作风，奋力开创榕城更加美好的新局面。

　　岐山观察

　　奋发有为打造中心城市核心区

阿龙

　　昨天，中共榕城区委召开五届五次全会，全面贯彻落实市委五届五次全会精神，谋划榕城当前和今后一个时期的工作，动员全区上下把握机遇，增强自信，奋发有为，攻坚克难，全力加快提速提质发展，切实维护社会稳定，为榕城打造中心城市核心区而努力奋斗。

　　作为揭阳市的政治、经济、文化中心区域，榕城区在整个揭阳的发展中举足轻重。然而建市20多年来，榕城区的发展受到人口密集、区域发展空间狭小等诸多方面的限制。市委五届五次全会为中心城市核心区发展明确了重要战略部署，为榕城突破短板制约给予了重要的政策利好，为榕城加快发展提供了重要发展机遇。

　　市委五届五次全会制定的“三个行动计划”的具体举措，给榕城带来了八方面实实在在新内容的政策利好，把握好这个发展机遇，深刻领会好市委五届五次全会对榕城加快发展的重大意义，吃透了“八个利好”，为榕城下一步的发展谋篇布局，当有运筹帷幄，成竹在胸之了然。榕城有着区位中心、文化底蕴深厚等得天独厚的发展优势，在这幅美丽的图卷上，利用市委带来的政策利好作颜料，能不能妙笔生花？榕城的党员干部当有绘就这幅蓝图的自信心——争创生态宜居新优势，打造岭南特色水城；争创文化资源新优势，彰显粤东文化古邑；争创产城融合新优势，建设潮汕创富商埠；争创平安幸福新优势，构建揭阳上善新区。

　　打造这样一个中心城市核心区，就需要一批奋发有为、锻造过硬的干部队伍来保驾护航。而确保这支队伍保持解放思想、严明纪律、转变作风、坚持标准、清正廉洁的势头，那，还有什么事业不能干成的？

　　榕城的发展前景，诚如市委常委、榕城区委书记刘光明所言：“立足新榕城的新起点，把握新机遇，争创新优势，榕城一定能发挥核心区辐射带动作用，为揭阳建设粤东经济强市和粤东上善之区贡献力量。”