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广东正举全省之力，构建科学发展新格局。记者昨日获悉，省委、省政府最新印发《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（简称《决定》），发出了“振兴东西北”的动员令。未来五年，省财政将统筹安排资金6720亿元，其中增量性安排2061亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。到2020年前，粤东西北12市人均GDP达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。
有专家评价，《决定》不仅提出了新目标、体现了新思路，还有新举措，这是广东推动粤东西北地区振兴发展、促进区域协调发展的纲领性文件，是关系广东形成改革开放新格局、确保广东能否顺利实现“两个率先”的全局性战略。
粤东西北迎头赶
区域协调现新局
在全省经济企稳回升中，粤东西北的发展呈现加速之势。省统计局近日发布的经济“半年报”显示：今年上半年，我省区域经济发展协调性继续提高。粤东西北GDP增长10.5%，增速比全省高2.0个百分点，工业增速、投资、消费等其他主要指标增速均高于全省水平。
粤东西北发展的提速表明，区域发展不平衡，既是广东正在破解的难题，也是广东加快发展的潜力所在。
粤东西北主要指标增速高于全省
上半年广东经济运行的最大特点是“稳中有进”：经济增速自去年二季度以来持续企稳回升，可谓“稳”；而“进”字主要是体现在经济结构进一步调整优化，经济运行质量和效益积极向好。
其中，“区域协调发展取得新进展无疑是‘进’的重要体现之一。” 统计专家表示。
今年上半年，我省区域经济发展协调性继续提高。经济核心区珠三角继续优化发展，产业发展五个一体化（基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护）深入推进，广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大平台加快建设。
粤东西北则依托钢铁、石化、交通基础设施等大项目的投资建设推动经济加快发展。统计数据显示：上半年，粤东、粤西、粤北地区规模以上工业增加值增速分别比全省高7.7个、6.0个和1.6个百分点；固定资产投资增速分别比全省高6.0个、25.1个和4.6个百分点；社会消费品零售总额增速分别比全省高1.2个、1.0个和0.4个百分点。
在多项经济指标的强力拉动下，上半年粤东西北经济保持良好态势，GDP增长10.5%，增速比全省高2.0个百分点。在追赶珠三角的道路上，粤东西北时不我待，继续快马加鞭。
“我们发现，‘十一五’中期以后，粤东西北的主要经济指标增速是快于全省的，现在这种趋势在延续，还需要加以巩固。”省统计局有关人士表示。
区域发展失衡突出表现为城乡收入差距大。不过，值得欣喜的是，今年上半年，我省农村居民收入增幅高于城镇居民，意味着城乡收入差距进一步缩小，延续和巩固了近年来城乡收入差距不断缩小的趋势。
统计数据显示：受益于社会保障投入加大和最低工资标准上调等多项促增收措施，上半年，广东城镇居民人均可支配收入17168.4元，同比名义增长8.8%，扣除价格因素实际增长6.7%。农村居民人均现金收入6528.2元，同比名义增长10.3%，扣除价格因素实际增长7.7%。农村居民收入实际增速高出城市居民1个百分点。
粤东西北是实现“两个率先”关键点
尽管我省区域发展差距有所缩小，但仍要看到粤东西北地区经济基数过小的事实，目前占全省经济总量比重仅两成多一点。还有一个残酷的事实时常刺痛广东人：2012年，粤东西北12个市人均GDP仍不及全国平均水平。
面对习近平总书记对广东提出的“三个定位、两个率先”殷切期望，广东上下一心，正朝着这个总目标努力奋斗。有关专家指出，考虑到广东特殊的省情，可以预见，粤东西北地区是我省实现“两个率先”的关键点和难点所在。
“两个率先”指的是：率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。
在经过“四年大发展”之后，珠三角地区已进入“九年大跨越”发展阶段，正日益逼近“两个率先”的目标，有望在2020年之前实现。
但由于过去长期发展滞后，粤东西北和珠三角之间已形成发展的鸿沟，多项指标低于全国平均水平。去年，12市人均GDP全部没有达到全国平均水平，还有梅州、河源、汕尾、云浮没有达到全国平均水平的一半。
尽管粤东西北近年来快马加鞭，但由于长期以来形成的基础设施落后、经济基础薄弱、产业结构单一的局面仍未根本改观，后发赶超之目标仍遥遥难期。
人们的担忧是不无道理的：以粤东西北发展之现状，要实现十八大提出的宏伟目标，即在2020年实现经济总量与居民收入翻番，谈何容易？更逞论“两个率先”？！
“我们的全面小康社会、社会主义现代化都是全面的，不是平均水平上的，也就是说要在全省范围内全部实现才能说真正实现，不能留任何死角！”省政府发展研究中心主任汪一洋强调说。
事实上，对于这一现状，广东执政者早已洞悉于心。为了加快促进区域协调发展，这半年来，广东省委、省政府新一届领导班子一直在密集调研、强力推动。
在年初召开的省委十一届二次全会上，广东明确提出要“狠抓区域协调发展不延误”；在全省“两会”上，代表委员们纷纷为区域发展建言献策、吹氧助燃；春节一过，省委常委、常务副省长徐少华马上带队赴江苏学习考察其区域发展经验。
随后，“交通大会战”号角吹响，重点项目、特别是围绕粤东西北基础设施建设的项目加快推进、粤东西北振兴工作会议召开、振兴规划即将出台……快干实干的氛围在南粤大地日趋浓烈，人们依稀又看到了改革开放初期的广东人。
广东正迎来加快促进区域协调发展的新时期，一个全新的发展版图正在徐徐展开。
发展短板倒逼
粤东西北
关乎广东全局
广东实现“两个率先”，短板在粤东西北，在珠三角人均GDP超过一万美元之际，土地占全省70%、人口占全省50%的粤东西北12市的人均GDP仍低于全国平均水平。这与广东第一经济大省的地位极不相称。
“加快发展是解决粤东西北落后问题的根本之策。”负责《决定》起草工作的省政府发展研究中心主任汪一洋指出，粤东西北不发展起来，全省发展就是不全面、不协调的，我们就不可能全面实现“两个率先”。现在，加快粤东西北发展已经到了刻不容缓的时候。粤东西北再不奋起直追，加快改变落后面貌，就会严重影响全省的发展大局。
现在，全国区域经济格局正在发生变化，面对激烈的竞争压力，广东要实现更大的发展，不仅需要把珠三角这一个增长极继续做优做强，还需要把粤东西北培育成新的增长极，共同支撑我省经济长远发展。
这一次，加快粤东西北发展，已经上升为全省战略。
《决定》开宗明义地指出：承前启后促进粤东西北地区振兴发展，是广东形成改革开放新格局、实现经济社会健康可持续发展、确保全省率先全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化的全局性战略。
专家表示，《决定》不仅是关乎粤东西北地区，更是关系广东未来发展格局的纲领性文件、全局性战略。《决定》出台标志着广东区域协调发展已进入一个全新的发展时期。
事实上，粤东西北也到了能够加快发展的时机。区域经济专家表示，首先，粤东西北地区有着加快发展的强烈愿望，“双转移”的推进及大项目的落地，部分地区呈现出良好势头；其次，珠三角等发达地区加快经济结构调整，给粤东西北承接产业转移带来新机遇；再次，海西经济区、北部湾经济区、湘赣等周边省区加速崛起，为粤东西北提供了合作发展的机会。
粤东西北走新型发展道路
改革创新驱动
粤东西北走新型发展道路
虽然是后发地区，但广东对粤东西北提出了更高的标准：要闯出一条新型发展之路，要坚守住社会稳定和生态保护这两条底线。
“粤东西北不能再走珠三角的老路，要实现跨越发展、转型发展、绿色发展。”省政府发展研究中心副主任李鲁云介绍，《决定》对粤东西北有着清晰的定位：粤东加快建设汕潮揭城市群，粤西加快建设湛茂阳临港经济带，粤北加快建设可持续发展生态型新经济区。
“省委、省政府促进粤东西北振兴的每条举措都非常契合阳江实际，也是阳江目前发展的关键所在。我们已经制定目标，争取今年人均GDP达到全国平均水平。”阳江市委相关负责人获知《决定》发布后难掩兴奋之情。
这一次，不仅提出了新目标、体现了新思路，还有新举措。
《决定》提出，加快粤东西北发展要靠“三个抓手”：交通网络外通内连、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质。
路不通，人不来，财难进。《决定》提出，要加快发展，就要下决心突破交通落后这个最大的硬制约，以粤东西北地区为重点，加快构建覆盖全省的快速交通运输体系，是粤东西北成为紧密连接珠三角和周边省区的重要纽带，形成发展的区位优势。
粤东西北发展，差距、潜力、出路都在工业。当前，粤东西北仍处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业增加值占GDP比重只有30.9%。加快工业化进程，做大工业经济，才能从根本上改变粤东西北的落后面貌。
第三大抓手便是中心城区扩容提质，加速新型城镇化。《决定》提出，要做大做强粤东西北的地级市中心城区，将中心城区打造成有效带动区域发展的增长极。
万事俱备只欠东风。加快粤东西北发展的动力从哪来？答案是依靠深化改革和扩大开放，这是广东过去成功的法宝，也是广东下一步的利器。
粤东西北地区要缩小与发达地区的差距，就要向改革创新要红利，通过加快对省内外开放、推进港澳台、国际间合作添动力。
振兴东西北，再造新广东！一方面继续做优做强珠三角增长极，另一方面培育粤东西北新增长极，“双引擎”的强大动力将共同支撑广东经济长远发展！
珠三角要转变帮扶思维
双引擎驱动
珠三角要转变帮扶思维
区域发展严重失衡一直是广东切肤之痛，省里也出台了若干政策、举措。但长期以来，我省经济发展的重点区域一直是珠三角，对粤东西北地区的发展，更多是以扶贫的方式去推动。
这一次，广东把加快粤东西北发展放到全省、全国更宽广的坐标体系中去考量，对粤东西北和珠三角提出了更高的要求、更重的责任。
《决定》除了明确粤东西北的主体责任，还对珠三角的帮扶提出了更高的要求，要求珠三角从优化自身发展的角度来推进粤东西北发展。“这有利于全省上下形成合力，共同推动粤东西北加快发展。”专家指出。
粤东西北加快发展，关键还是靠自己。《决定》要求粤东西北地区要树立奋发图强和自力更生精神，克服“等靠要”思想，各市要制定各阶段发展目标，具体推进落实。
当然，后进还需要先进带动。对此，《决定》明确要求珠三角的帮扶思维要转变过来：要变“被动帮扶”为“主动拓展发展空间”，同时实行珠三角地区6市与粤东西北地区11市新一轮结对帮扶。
“加快粤东西北发展，也是珠三角优化发展的需要。”汪一洋表示，珠三角要继续发展已经很少有地可开发，肯定要依靠粤东西北，再从粤东西北向“泛珠”发展，所以加快粤东西北发展的战略，并不只涉及到粤东西北，也涉及到珠三角的加快发展和转型升级。珠三角转型升级也要往粤东西北转，只有加快转移、加快转型，珠三角才有竞争力。
这一次，广东要举全省之力加快粤东西北发展。
正如省委书记胡春华所言，“粤东西北发展起来了，广东的经济就有了两个发动机，才能全面增强我们的综合实力和竞争力，巩固华南地区区域经济中心地位。”
振兴东西北，拓展珠三角发展新空间，构建的将是广东对内对外改革开放的新格局。
（本版文图均据《南方日报》）
粤东西北12市
实现总目标时间表
总目标：生产总值实现比2010年翻一番，人均地区生产总值分年度达到或超过全国同期平均水平。
2014年
阳江市
2015年
茂名市
2017年
韶关市 湛江市
2018年
2019年
揭阳市 云浮市
2020年
河源市 梅州市 汕尾市
