走在揭东大地上，可以清晰地看到：乡村处处绿树成荫，溪河两岸风景迷人，各种各样的文化公园就在农民家门口，美丽的村庄俨然是现代庄园；村村全覆盖的治安视频监控系统，就像一名永不下班的保安，时刻守护着村民的安全……埔田镇刘厝寨村民刘创龙说：“现在的农村，哪一点比城里差？生活在这里，我们真是太幸福了。”新亨镇英花村民黄淡恭表示：“自从有了‘一室两会’，我们村民不但有什么事都可以反映出来，而且还可以参与理事和监事，成了真正的‘当家人’啦！”……

　　在新的形势下，揭东区积极探索村社两级“一室两会”（即代表工作室、公益理事会、民主监事会）建设，这项工作实践是完善农村治理模式，创新社会管理的重大举措。目前，该区111个村（社区）已全面完成“一室两会”建设。

　　（一）

　　该区普及“雨污分流”和垃圾转运两项工程建设，总投入4.5亿元，通过发动社会各方参与，收到捐款 1.8亿元，占总投入的40%；去年完成的揭东农村治安视频监控全覆盖工作，揭东区财政仅投入1000万元，社会投入达5000万元，实现了揭东村村治安视频监控全覆盖；锡场镇充分利用被区定为社会创新先行镇的契机，发挥好村社“一室两会”效应，扩建重修镇道，工程全长20公里，计划总投资4000多万元，惠及8个村8万多村民的出行；云路镇莲花埔自然村村民反映修建福德堂的问题，经村“两委会”提出建设方案，在党员和村民代表联合会议讨论表决后，委托公益理事会实施，很快就动员乡贤捐资60多万元并完成建设；……

　　这些都是揭东区打造村社两级“一室两会”，建设幸福宜居新农村取得成效的具体体现。

　　去年以来，揭东区针对农村基层实际，抓住实施省级社会创新观察项目机遇，选择了云路镇“三村一社”作为代表工作室、公益理事会和民主监事会“一室两会”建设试点，完善农村治理模式，创新农村社会管理，得到国级、省级专家和省社工委的高度认可。去年11月，“一室两会”成功晋级为粤东唯一的省级社会创新试点项目，该区也因此被定为“广东省社会创新实验基地”，市委书记、市人大常委会主任陈绿平亲自为该区授牌。

　　（二）

　　近年来，揭东从原来的传统农业大县逐步向新兴工业区转变，随着经济社会的发展和转型，创新基层治理模式对揭东经济社会稳定发展尤为必要。当前，农村社会进入新的阶段，出现许多新变化，原有的传统方法已难以适应形势的发展和群众的需求。该区按照市委、市政府的决策部署，率先在全市全面推广村社两级“一室两会”，进一步深化基层民主自治，推动农村社会协调发展、建设幸福宜居新农村。为全面推广，更好发挥“一室两会”效应，揭东区委区政府高度重视，把“一室两会”建设当作全区当前头等大事来抓，多次在区全委会、全区工作会议上动员部署，并召开创新社会管理工作会议专题研究落实，各镇（街道）和村（社区）也分别进行了宣传动员，把全区上下的思想统一起来，合力凝聚起来。为了强化领导机制，区委区政府主要领导亲自挂帅，成立推广“一室两会”建设工作领导小组，制定切实可行的实施方案，建立了一把手亲自抓，层层抓落实的工作机制。同时，该区还强化责任机制、督导机制、协力机制和保障机制。在运作规程上，做到统一制度、牌匾，统一组织程序，统一运作流程“三个统一”。区社工委根据农村基层实际和试点实践，形成了“一室两会”组织程序、工作制度、运作流程，同时统一制作了牌匾和“一室两会”记录本分发到各村，规范运行。目前，全区111个村（社区）已全面完成“一室两会”建设工作任务。由于该区基础扎实，试点取得成功，近期被中央农办定为联络点，被省委农办定为“四化同步”试点。

　　自开展“一室两会”建设以来，该区村社两级收集村政发展大事和涉及村民重大利益的意见、建议341件，其中提交村“两委”、党员和村民代表联合会议的有200件，目前已解决166件。

　　（三）

　　群众既是社会管理的服务对象，也是社会管理的参与者、实践者。该区注重从村庄整治、教育、社保、医保等群众身边的民生实事做起，以“一室两会”为主要推手，把工作的出发点和落脚点放在解决群众合理诉求、化解矛盾纠纷、增进群众福祉上。通过“一室两会”，调动更多财力投入到农村公共设施、公益事业建设，把更多温暖和实惠送到千家万户。至目前，该区实施公益事业建设项目295宗，计划投资8.6亿元，已投入资金3.6亿元，其中接受捐赠的资金达1.75亿元。云路镇赵埔村理事会副会长涂天流告诉记者，“我们村的干群关系十分融洽，可谓是心连心。村民有什么事就向代表工作室反映，村‘两委’需要做什么公益事业经研究后交我们公益理事会去办。通过‘一室两会’，我们发动乡贤捐资建设家乡，共收到捐款110多万元，文化广场的建设、殡仪室的建造、水泥路铺设等公益工作有序推进，村民反映非常好。”

　　改善民生，让人民群众逐步过上幸福生活，是揭东区委区政府开展“一室两会”工作的终极目标。该区依托“一室两会”，充分调动和发挥社会各方的积极性、主动性、创造性，形成整体合力，农村建设实现了“六个基本全覆盖”，即“雨污分流”、垃圾转运、村居“三个一”、镇村治安视频监控系统、新农合、新农保全覆盖，农村生产生活条件极大改善，夯实了加快发展的社会基础。

　　揭东区自推行“一室两会”建设以来，取得了明显的成效，完善了民主自治机制，强化了党在基层的领导核心地位；集中了群众智慧，实现了“为民做主”到“由民做主”的转变；汇聚了民心民力，调动了群众广泛参与协同共治；夯实了社会基础，推动了农村经济社会发展……

　　徜徉在揭东乡村的每一个角落，随处可见幸福的笑容荡漾在村民憨厚的脸上。我们与村民有着一样喜悦的心情。

　　我们相信，随着“一室两会”这一农村基层创新管理模式的进一步深化推广，揭东大地将呈现出一派勃勃生机，也必将成为农民真正可以诗意地栖居的美丽家园。

　　揭东区自推行村社两级“一室两会”建设以来，取得了明显的成效，乡村环境得到极大改善。图为曲溪陇埔村居一角。通讯员 摄

　　名词解释

　　“一室两会”

　　“一室”

　　代表工作室

　　设立代表工作室，创新民主提事、民主议事平台

　　在村社两级设立代表工作室，作为村干部、村民代表、各级党代表、人大代表、政协委员以及县镇驻村干部履行职责、联系群众、收集社情民意的工作平台。其主要职责是收集民情民意，了解村民的实际困难和利益诉求，听取村民对村政工作的建议和征询村民意见，宣传党和国家的政策法规和各级党委政府的决策部署，归纳整理并提出涉及村民利益的重大问题议案等。

　　“两会”

　　公益理事会、民主监事会

　　培育公益理事会，创新村民广泛参与、民主理事载体

　　引导、整合和规范农村经济组织和慈善会、福利会、“老人组”等传统组织，培育公益理事会，建设自我管理、自我服务的群众性组织。公益理事会由村干部、老党员、老干部、外出乡贤、企业家等村里较有威信的人士组成，其主要职责是补充协同村（居）委会做好公益事业，承办“村两委会”委托的事项，发动社会力量办好民生福祉建设。

　　整合民主监事会，创新民主监督载体

　　将村务公开监督小组和民主理财小组有效整合，并推选党员代表、村民代表中公道正派、群众公认度高的同志加入，成立民主监事会。民主监事会不直接参与村具体事务的决策和执行，向党员和村民代表联合会议负责，全程监督村务财务、公益理事会运作和村干部的履职情况等工作，是村级的“纪检监察”。