本报讯 （记者刘谷婷 通讯员张云良）今年4月以来，我市出台实施《汕头经济特区社会组织登记管理办法》（以下简称《办法》），结合贯彻落实民政部、广东省民政厅、汕头市政府《关于设立汕头经济特区民政工作改革创新综合观察点协议》（以下简称《协议》），全力探索出一条发挥汕头经济特区的特区优势、区位优势，加快全市社会组织工作改革创新的新路子，推动社会组织培育发展和规范管理步入“法制化”、“规范化”的快车道。截至11月底，全市从《办法》出台前的社会组织总量1373个发展到3381个，社会组织万人数从2.74个提升至6.27个，超额和提前完成广东省“十二五”规划“每万人社会组织数达到5个”的工作目标。

  据了解，目前，汕头市登记成立的社会组织在种类上有行业协会商会、异地商会、学术、专业、联合、公益慈善、农村专业经济等社会团体和教育、科技、文化、体育、劳动、民政等民办非企业单位。行业协会涵盖近70个行业，学术社会团体涵盖近125个学术领域，专业类社会团体包括律师、婚姻等77个专业。全市社会组织种类和结构趋向合理分布、按需分布和广泛分布的特点，成为加强社会建设的重要力量。

  我市充分利用特区立法权，于今年4月由市政府规章形式颁布实施了《办法》，开创了全国地级市出台社会组织地方法规的先河。同时，出台了《关于推进建立全市基层社会组织孵化器的指导意见》等政策、措施。在市委、市政府的高度重视下，逐步解决了制约社会组织工作存在的登记管理机关力量薄弱、社会组织获取政府职能转移缓慢、社会组织党建工作滞后、培育发展社会组织投入不足等一系列问题，为全市社会组织工作营造了良好的政治环境。

  全市各级社会组织登记管理机关认真学习贯彻落实《办法》，在突破同类社会组织数量限制、取消社会组织的前置审查、降低社会组织成立登记门槛、简化社会组织审批登记程序、建立城乡基层社会组织备案登记制度等五个方面进行大胆突破和改革创新，全力提升社会组织规模数量。

  市民政局制定了具体的培育发展社会组织目标任务，实施社会组织培育发展月报制度，大力培育公益慈善、社会事务、社区服务和文化体育等群众生活类社会组织，提出了每个街道、镇建立群众生活类社会组织达到15个以上，全市社会组织每万人数达到4个以上的任务目标。同时制定配套措施，为全面提升社会组织规模数量提供了坚实的政策保障。

  为抓好《协议》，深化社会组织体制改革。我市努力在7个方面进行社会组织体制改革：建立现代社会组织体系，积极推动社会组织政会分开和民间化、城乡基层社会组织登记与备案双轨制工作进程，切实简化社会组织审批登记注册程序，加快社会组织培育发展。发挥侨情、乡谊、善堂等传统文化优势，加快全市非公募基金会的登记管理工作，使非公募基金会尽快成为我市社会组织发展的重要力量；推动涉港澳台社会组织的登记管理创新。发挥汕头毗邻港澳台、潮文化发源地、侨人故里等区域优势，引导公益慈善类社会组织吸收港澳台地区人士为会员，指导汕头市有关单位成立促进海峡两岸交流的社会团体，准许以“海峡”等字号冠名；推进社会组织承接政府职能进程。注重加强社会组织能力建设、质量建设，使社会组织具有良好的社会公信力。做好社会组织名录编制工作，为政府向社会组织转移职能和购买公共服务创造必要的条件；提升社会组织依法参政议政水平，做好社会组织法人等负责人的考察、登记工作，将政治觉悟高、工作能力强、社会评价好的社会组织负责人推荐上去；加强基层社会组织孵化器等方面的建设，形成全社会公共资源向社会组织倾斜的局面，切实增强社会组织发展实力；加强对社会组织监管力度，完善社会组织执法监察工作制度，建立社会组织内部自律监管机制，健全信息披露、重大事项报告等制度。

  为严格管理，确保社会组织健康发展，我市突出“宽进严管”的原则，加强以年检、评估、行政督查和行政执法为内容的依法管理，重点查处非法社会组织和社会组织的违法行为。今年来先后对汕头市网吧行业协会、市娱乐行业协会、“潮汕福建寿宁商会”等违规行为进行调查和执法，较好促进了社会组织的规范管理。在总结借鉴连续3年开展行业协会商会等级评估经验的基础上，组织力量制定完善专业类、学术类社会组织等级评估实施办法和评分细则，全面启动社会组织等级评估工作，截止10月底，全市有30多个社会组织申报参加评估。

  由于我市社会组织以服务会员为办会的出发点和落脚点，立足走自主、自治、自律路子，社会组织作用越来越受到党政认可和社会肯定。目前，汕头市社会组织从业人员达到1.35万人，单位会员4.1万个，个人会员89.7万人，年均反映会员诉求1450多件，解决各类纠纷年均420多件，社会组织举办和组织会员参与社会公益活动1740场次，举办和组织会员参加经济类、科技类、文化体育类等展览、展销、演出、比赛、研讨等活动650场次，极大地丰富了广大会员的物质文化生活，创造出巨大的社会经济效益，涌现出一大批有较高社会影响力和公信力的社会组织品牌。同时，全市社会组织将开展经常性的公益慈善活动作为社会组织自身发展和壮大的重要抓手和推力。在每年广东省扶贫济困日活动中，全市社会组织发动会员积极参与，据统计，全市社会组织年均公益支出约8500多万元，成为政府加强社会建设，促进社会和谐稳定的有力帮手。

  当前， 全市近百家公益慈善组织主要分布在基层社区，贴近百姓生活，这些慈善组织注重从社区的公益慈善事业一点一滴做起，坚持为弱势群众做善事，在扶贫济困、救孤助老，解决群众生活和医疗困难、助学助教、倡导环保、改善村容村貌 ，促进社区文明建设，促进社会和谐稳定及其他公益慈善活动中发挥了积极作用，成为特区社会管理、慈善文化的亮丽名片。汕头市慈善总会先后与广东联泰集团有限公司、汕头妇产医院、深圳市潮汕商会和广东锦峰地产有限公司联合，分别设立了“联泰公益基金”、“关爱女性健康基金”、“潮商公益基金”、“潮善公益基金”和“锦峰慈善基金”等，这些慈善专项基金的设立，为广大热心公益事业的企业家和爱心人士搭建了一个奉献爱心、反哺家乡、回报社会的平台。汕头市蓝天义工协会、龙湖区关爱义工协会、澄海区爱心义工社等义工组织不断发展壮大，义工人数已有15万人之多。这些义工组织大力弘扬“参与、互助、奉献、进步”的义工精神，以各种不同的方式，诠释义工组织开展公益慈善的大爱，受到社会和广大群众的好评。具有百年历史的汕头市存心慈善会，成功实现了由善堂到现代慈善组织的转型，成为汕头慈善文化的一个亮丽品牌。