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  街道或物业单位为了省钱，聘请“黑保洁”收集清运垃圾，却因卫生质量难如人意而收不齐卫生费，结果节得了流开不了源，只得继续聘请“黑保洁”，一番苦心到了居民眼里成了“不作为”……一方面，具有垃圾清运资质的服务机构屈指可数，一方面却是“黑保洁”的“横行当道”，如今，中心城区社区保洁市场已陷入一个怪圈。

  垃圾清运造成“二次污染”

  保洁员多不具备垃圾清运资质“零门槛”引发恶性竞争加大投入提高门槛

  记者日前来到中心城区的一个小区采访。约莫晚上7时许，保洁员开始逐楼收集垃圾。由于小区不大，不到半小时就结束收集。随后，就在小区内汽车入口通道不远处的一个台阶旁，保洁员将一袋袋垃圾装入其停放在这里的三轮板车，并就地进行分拣，翻找出塑料瓶、塑料袋等有回收价值的东西。由于垃圾散发出来的臭味十分难闻，经过的居民无不掩鼻并快速走开。约二十分钟后，保洁员踩着三轮板车离开，却留下了一些垃圾残液继续散发着“余味”。

  一些市民也向记者反映了这样的情况。家住金平区一小区的张女士表示，一到傍晚，她就得把窗户关上，尤其是夏天，一年至少有四个月是不敢开窗户的。深受垃圾臭味困扰的她曾向保洁员提出过抗议，希望对方能把垃圾运到垃圾转运站再拆解，可是对方无动于衷，这让她很是无奈。龙湖区一小区的居民林先生也说，保洁员每晚收集完袋装垃圾后，都是直接在一个停车场附近拆解垃圾，虽然臭味不是很重，但多少也对附近居民的生活产生了一些影响，有时候还会在路面上留下垃圾残液，污染小区路面。

  保洁员多不具备垃圾清运资质

  针对这种垃圾在清运过程中造成二次污染的现象，记者采访了市环卫局相关科室负责人。该负责人称，目前我市中心城区住宅小区大部分的生活垃圾收集清运工作均被街道或物业管理单位以外包形式委托给清洁服务单位或个人负责。但是，这些单位或个人多为不具备服务资质的“黑保洁”，有的是“家庭式”作业，有的是一个人承包一个小区，而手推车、三轮车就是他们用来收集垃圾的“家当”。由于垃圾收集清运的劳动强度较高，他们普遍体力跟不上，加上部分人责任心不强，这些“黑保洁”的劳动质量并不高，经常出现垃圾漏收、散落或随便乱扔的情况。

  那么，为何“黑保洁”得以“横行”各个小区？该负责人道出其中缘由：目前我市环卫实施市、区、街道三级管理，区一级主要负责主次街道的清扫作业以及各居民区垃圾转运，街道则负责内街小巷的清扫作业以及各家各户生活垃圾袋装化的收集。由于不少街道或物业管理单位对环卫的认识有所偏差，认为环卫技术含量不高，不需要投入，同时也因资金有限，便在小区垃圾清运收集工作上采取了低成本、粗放型的管理方式，并无要求清洁服务单位或个人必须具备相应资质。

  “零门槛”引发恶性竞争

  街道或物业管理单位雇佣“黑保洁”，除了带来垃圾清运过程中造成“二次污染”等问题之外，还引发了另外一些矛盾。该负责人告诉记者，由于投入不多，保洁员收入低微，只能依靠拆解袋装垃圾收集可回收物品出售后获得一些回报。而拆解垃圾需要一定时间，不少保洁员因此错过了环卫部门的垃圾转运作业时间，有的便将垃圾直接倒在转运站门口，有的则自找地方将垃圾积压第二天再送来，有的索性随便乱倒。对于垃圾收集清运中出现的一些环境污染的问题，不少居民意见很大，甚至因此拒交生活垃圾处理费。在老城区，处理费的收费率不到一半，新城区的收费率也仅为80%。

  该负责人表示，要取得垃圾收集与清运的资质，必须具备四个条件：人员必须经过简单培训、收运单位具备一定设备、管理机构必须健全，采用资金运作方式。我市自2003年起就启动了“垃圾收集与清运”项目的申报，每个月环卫部门都会组织专项检查。但据不完全统计，目前整个中心城区取得此项资质的服务机构仅25家，龙湖区200多家提供保洁服务的单位和个人中，就有9成是无资质的，他们部分缘于对申报工作不了解，部分是对自我要求不严格，抱有侥幸心理。而大量“零门槛”的“黑保洁”的存在，使得垃圾收集清运市场出现了恶性竞争，一些“黑保洁”为了抢生意，在出价时便故意压低价格，令雇佣单位不得不考虑到资金的问题放弃“正规军”，不仅影响正规清洁服务公司的经营，更扰乱了正常的市场秩序，最终权益得不到保障的还是小区的居民。

  加大投入提高门槛

  如何打破这个“恶性循环”？该负责人建议：政府要加大资金投入，建立统一的协调管理机制，规范管理市场，提高保洁作业市场准入门槛；作为街道或物业管理单位的“管家”应把好关，拒绝“黑保洁”进入社区提供保洁服务；房管部门应对全市保洁单位和个人进行资质审核处理，把“黑保洁”清理出市场。

  “只有政府加大投资，我们才有能力聘请正规的单位和个人进行保洁作业。”中心城区一位居委主任告诉记者，他们也在为社区保洁服务的质量问题头疼，奈何居委除了卫生费之外没有其他的经济来源，卫生费又难以收齐，才不得不请“黑保洁”作业，“有的居民不了解情况，会说我们不作为，其实我们也很冤。”即便如此，居委还得时刻担心“黑保洁”辞职不干，一时请不到人手，最后只得亲自上阵清运垃圾。