与会专家学者在论坛上发言

  编者按

  为深入贯彻落实省第十一次党代会提出的促进汕潮揭同城化发展战略和市第十次党代会关于推动汕潮揭一体化发展的战略部署，8月8日，在由市社科联主办，市国际税收研究会、市地方税收研究会协办的“推进汕潮揭同城化发展”——汕头经济特区论坛（第十届）上，与会专家学者围绕主题进行了深入探讨，为推动汕潮揭同城化发展积极建言献策。34篇论文入选论坛，现摘登10篇，供读者参考。 

  加强三市合作 实现互补发展

  汕头市社科联 马灿龙

  “汕潮揭”同城化，要求三市站在大潮汕的层面上，超越行政区划界限，着眼于区域协调发展，提高区域整体竞争力，为此，应明确三市功能定位，做到优势互补，差异发展，形成多层次、宽领域、全方位的合作格局。

  从历史和现实考量，汕头作为百载商埠和粤东区域中心城市，应着重发展金融、会展等高端产业、现代服务业，以及纺织服装、玩具礼品、印刷包装等传统产业；潮州作为历史文化名城，应着重发展文化、旅游等特色产业以及陶瓷、礼服、食品、五金加工等传统产业；揭阳作为粤东经济新发展极和新兴工业城市，应发挥后发优势，着重发展石化、能源等重型工业以及服装、玉器等传统产业。要强化产业链对促进同城化的纽带作用，实现资源共享，产业互补，错位发展。

  推进同城化，交通一体化既要先行也是重要支撑，要尽快规划建设贯通汕潮揭城市群的城际轨道交通和快速交通环线，实现三市公交同城化，打造汕潮揭城镇群一小时交通圈。三市发展现代交通运输产业应各有侧重，同时辐射服务大潮汕，如汕头可以广澳深水港为平台，整合粤东港口资源，组建粤东组合港，打造海港经济；揭阳可以潮汕机场为平台，打造空港经济；潮州可以厦深高铁潮汕中心站为平台，打造铁路运输区域枢纽。

  与此同时，围绕汕潮揭三市的地理中心也即桑浦山地区，包括汕头的西部生态新城和汕头大学及周边地区、潮州的沙溪高铁潮汕站及周边地区、揭阳的登岗潮汕机场及周边地区，共同打造三市的“金三角”——同城化合作的先行区。 

  抱团取暖 合作共赢

  潮汕历史文化研究中心 陈汉初

  潮汕历史文化研究中心自1991年成立以来，已经历了21个年头。21年来，潮汕历史文化研究中心团结广大潮汕文化研究者，致力于潮学研究，成果丰硕。潮学已成为海内外学者争相研究的对象，潮汕文化的知名度大大提高。我们应该倍加珍惜这个来之不易的良好局面，倍加重视潮汕文化的保护和利用，使之焕发新的活力。

  汕头、潮州、揭阳三市，都是地级市，大家彼此彼此，不分伯仲。三市有关部门在谋划文化发展时，也各有各的招，互相竞争，这对发展潮汕文化应该也是一个好现象。但也出现一个倾向，就是过分强调自我。如对汕潮揭三市的文化，究竟叫什么好？有的说叫潮汕文化，有的说叫潮州文化，有的说叫岭东文化。

  首先，作为潮汕文化研究者，何必去分区域、分彼此，“画地为牢”呢？比如搞民俗文化研究的，只有比较分析各地俗象的案例，才能得出比较客观的结论。其次，潮汕文化的产生发展，在潮汕各地都应该有不同的表现，这就需要我们到潮汕的各处去追寻，去进行田野调查，弄清其来龙去脉，不应该人为“画地为牢”。再次，潮汕三市，大家都是兄弟，本是同根所生，互相之间要多一点理解，多一点包容，多一点和谐，只有抱团取暖，才能合作共赢。

  关键在于高层制度设计

  汕头市政协 蔡述彪

  汕潮揭地理环境环山抱海，韩江、榕江、练江交汇，冲积平原成片，对外海港逐渐外移。潮汕人文历史的发展与潮汕平原地理环境的向海推移是吻合的。这就是两千年潮汕看揭阳，秦代揭阳设郡；千年潮汕看潮州，唐代潮州设府；百年潮汕看汕头，近代汕头，百载商埠，对外开放。由此可见，汕潮揭地理不可分；历史不可分；人文不可分；市场不可分，民俗不可分。然而，1992年，汕头、潮阳、澄海、南澳；潮州、饶平；揭阳、揭西、普宁、惠来为什么要分为三个地级市呢？近期，有些90后的年青人问我，我确实难以找到令人信服的答案。

  今天，我们要真正推进汕潮揭同城化，最关键还是在于高层制度的设计。为此，建议： 中共汕头市委主要领导应由省委常委兼任，这就从领导地位上确认汕头的区域性中心城市作用；汕头作为经济特区城市，担负着推进改革开放的试验任务，应力争获得国家批准为计划单列城市，这有利于提升汕头在国家经济发展规划中的地位，提升汕头服务周边城市群的能力；要尽快提升汕头保税区的综合功能，实现汕头广澳港成为保税港区，提升汕头港在汕潮揭和闽粤赣边区城市进出口的枢纽作用。 

  建立经济共同体

  汕头大学商学院 黄燕

  以汕潮揭三市上市公司为切入点，通过分地区、分年度对有关数据进行描述性统计等实证研究，得出汕潮揭三市上市公司的总体发展状况及差异。据此，提出汕潮揭一体化发展的三个建议。

  第一，要强化对上市公司产业发展的窗口指导。三市上市公司财务报表显示其主营利润增长率一直处于平缓状态，三市上市公司主营业务后续增长动能不足，而且公司的利润总额小于主营业务利润总额，反映潮汕三市企业存在过度投资，盲目多元化发展，侵蚀了主营业务利润。企业应强化资金链管理，求“稳”，而非求“大”和“强”，企业的债务应以人民币为主，企业资产应以美元等硬通货为主。

  第二，汕潮揭一体化的模式是建立经济共同体或者经济联盟。近期可考虑在西部生态新城设立“汕潮揭同城化协作试验区”，试验区探索实现医保、教育、环保同城，将同城化与公共服务均等化对接。

  第三，三市在产业分工协作关联中体现各自价值。汕头市要致力于发展现代服务业，揭阳应以高端制造为主，潮州应发展品牌工业。汕头市可考虑在西部生态新城发展健康产业——打造“金平国际医学城”，以汕头大学为依托，以金平民营科技园区为基地，建设医疗集中发展区。

  整合资源合理产业布局

  汕头市委党校 朱玲

  正确理解“一体化”的概念是推动汕潮揭一体化发展的前提。“一体化”不是简单的1+1=2，而是形成辐射力与竞争力越来越强的板块经济，从而提升整个区域的竞争力。应该淡化“市中心”的概念，只有秉承这样心胸开阔的城市发展理念，汕潮揭一体化才能真正实现。

  整合资源、合理产业布局是推动汕潮揭一体化的动力。潮州的名片是“烟花三月下潮州 ”，可以打造成为国家历史文化名城、优秀旅游城市、园林城市和中国瓷都；揭阳是一个正在崛起的新兴工业城市；而汕头作为区域中心城市，面临的是全面提高区域服务功能和辐射作用，通过集聚能力和扩散能力带动乃至服务周边地区的发展。

  加强基础设施建设是实现汕潮揭一体化的基础。应从区域的统筹规划建设各类基础设施，增强区域基础设施规划布局的综合性和协调性。在有条件的地方努力构建将三市的交通路网、电力线网、通信线网、供水管网等适度集中的综合性基础设施通道，加强各类基础设施内部衔接，提高协调性。

  实现文化互动是推动汕潮揭一体化的桥梁。汕潮揭三市从地区文化来说同质同源，具有相似的地域文化特征，拥有良好的地域文化基础，这有利于建立高度认同的一体化机制。因此，区域一体化发展应在原有的良好文化同质性基础上，继续深化文化合作，推进共同制度建设，为实现跨越式发展目标提供根本保障和良好基础。

  文化先行 同气连枝

  濠江区委宣传部 陈坤达

  汕头开埠后，由于具有重要的商业意义，汕头成为粤东经济（主要是对外贸易）发展的龙头，港口经济的强力辐射，把周边区城变成其腹地，生产力布局围绕着商港服务，互相依存度不断加强。20年来的实践证明，三地资源的互相竞争、基础设施的重复建设已让整个潮汕地区的发展戴上了无形的脚镣。

  笔者认为应沿着同城化——一体化的路线图逐渐推进，这里说的“一体化”是指行政建置上的同一。当务之急是文化先行、同气连枝，本人提出推动潮汕文化整体发展的几点意见：

  每年策划几个能涵盖大潮汕的文化发展项目。比如近期拟举办的“潮剧节”和“潮州音乐邀请赛”，这样的举措要常态化、制度化。应该成立跨行政区划的文化发展“托拉斯”，以整合文化资源，扩大潮汕文化的美誉度影响力，增进潮人的凝聚力和荣誉感。

  倾全潮之力，打造“文化潮汕”的响亮品牌。潮汕应当建设一个全体潮人的精神家园或心灵领地——“潮都”，集中展现潮人的历史、人文、艺术和价值追求，成为大潮汕的文化地标。

  弘扬新潮汕精神。潮人需要有自己的思想和精神表达，以概括和征集“潮汕精神”的活动来加深整个潮人区域“胶己人”的内联力，并在时代精神引领下，奋力拼搏，扬帆再出发，去创造属于潮人的辉煌。

  尽快推进基础性强的项目

  汕头市委政研室 姚庆辉

  构建汕潮揭同城化，要尽快推进一批基础性最强、互动性最大，社会各界和企业最迫切、最受益的重大项目和关心的事情实现对接， 现提出以下10项措施：

  探索在三市交界、毗邻潮汕机场、厦深铁路的桑浦山片区，规划建设涵盖三市的建设同城化特别合作区，发展成为临空产业新城。

  探索公交、社保“一卡通”的推广应用。推行出租车联运。实现车辆通行费年票互认。推进电信和电视信号网络同城化。

  建设统一的公共就业服务信息系统，实现就业培训服务同城化。建立共享机制，实现三市同级医疗机构医学检验、影像检查结果互认。推动三地高校合作，做强做大高等院校。推动公共体育设施共建共享，共同承办全国性、国际性重大文化体育活动。

  开展环境综合整治，建立在治安维稳方面的紧急事务协调处理机制。消除城市户籍限制。

  联合开展一年一度的港澳春茗联谊活动；探索建立以汕头为基地组建粤东文化传媒集团，地区性综合电视台及综合门户网站；整合三地优秀潮剧演出团体力量；整合潮汕历史文化研究资源；共同策划推广旅游形象；打造汕潮揭大节庆品牌。

  加快粤东城际轨道交通建设。

  推动区域绿道网对接建设。

  建议推动三市领导干部异地交流。

  推进金融服务同城化。

  整合粤东港口资源，探索建设潮汕“组合港”模式。

  科学筹划高等教育发展

  汕头职业技术学院 赖星华

  汕头拟创建第三所普通高校，在汕潮揭同城化背景下更要重视以下关键问题：

  办学指导思想。应是教育思维而不是政治思维或经济思维。

  定位。新办高校应定位于综合性地方普通本科院校。整个粤东地区只有汕大、韩师两所本科院校，汕大定位为重点本科，实施精英教育，韩师为师范院校，没有综合性普通本科高校。

  办学特色。作为应用型地方高校，专业设置应与粤东支柱产业相呼应，还可以设立潮剧、潮乐、潮菜等地方特色专业，成立潮汕民俗、潮汕建筑、潮汕历史等研究所，以推广潮汕文化。

  校名。新建高校宜取名为“潮汕学院”，“潮汕”既表明学校所处地理位置又有利于吸引海内外3000万潮汕人的投资和报考，还能标明学校的办学特色。

  选址。新高校宜设在桑浦山下，桑浦山是潮汕的文化发祥地，又是汕潮揭“金三角”，海陆空交通方便，经济最活跃，企业众多，便于校企合作和实习就业，又与汕头大学相邻，利于学术交流，资源共享。

  创建路径。创建一所高校，通常有四条路径：转制、新办、引进、合作。要让“潮汕学院”成为潮汕人“自己”的高校，办出特色和水平，借鉴深圳的经验，以新办为佳。

  开发桑浦山打造新“核心”

  韩山师范学院 陈非

  汕潮揭同城化需要在地点和措施上选择着力有效的突破口。“潮汕之心”桑浦山一是“地理中心”，二是文化中心，三是科技中心，四是经济中心，五是交通中心，因而是未来大潮汕的“市中心”。

  根据“增长极”和“核心-边缘”理论，一个经济区在空间上需要一个强大的“核心”起极化和辐射作用，汕潮揭的“核心”，非桑浦山莫属。应该选择以桑浦山为“核心”进行整体性规划和旅游开发。

  我省要编制《广东省桑浦山旅游发展总体规划》：以城市规划为主导，只是在城市中建立公园，以旅游规划主导，则是在景区里建城市，提高的是城市品位和市民的“待遇”。可以避开行政壁垒，避免形式上的同城化的“貌合神离”，降低各种成本和风险。可以保护生态环境。建设“宜游宜居宜业”新潮汕。

  旅游一体化是同城化的先行军。要成立机构、明确目标；规划先行，掌握主动，配套政策，推动实施。通过“大桑浦山旅游区”，打造汕潮揭的新“核心”，实现“旅游同城化”的突破。体制问题可以参照风景区管理的做法，把桑浦山区域划出，成立一个独立的管理局，由省垂直，但可委托给某一城市管理。财税问题参考“生态补偿”的做法，制定桑浦山区域特殊的税收和财政倾斜政策，以支持该区域的保护性开发，给同城化后留下发展空间和环境。

 

  创建国家级潮汕新区

  揭阳市揭东县人大 黄俊煜

  建议创建潮汕新区，选址于汕潮揭三市交汇处，以桑浦山为中心，东至汕头市浦镇，西至揭阳渔湖试验区、揭东开发区，南至汕头牛田洋，北至潮州市沙溪镇、彩塘镇、庵埠镇，区域总面积约800平方公里。创建潮汕新区的战略构想是: 以潮汕文化为魂，依托桑浦山和榕江，整合揭阳空港经济区、潮州东山湖度假区、汕头西部生态新城区，建设融青山绿水名城于一体的现代化粤东核心城市。

  随着揭阳潮汕机场、厦深铁路和多条高速公路都在三市交接的桑浦山区域落地，汕头市启动西部生态新城规划建设，潮州市以厦深铁路潮汕站为核心构建南中国小商品贸易中心，揭阳市划出234平方公里来建设空港经济区，建设“汕潮揭”同城化先行区。当前，桑浦山已成为三市发展的聚焦点，三市以桑浦为中心，各自为战，形成金三角。创建潮汕新区是同城化的最好平台，是汕潮揭同城化的核心项目。

  创建潮汕新区，具有重大的经济、文化、社会、生态意义。它将破解粤东发展课题，创建国家综合改革试验区；弘扬潮汕优秀文化，构筑潮人精神家园；推进汕潮揭同城化，实现潮汕大发展大繁荣；保护桑浦文化名山，为子孙后代留住青山绿水。

  本报记者 杜一方 摄