“在创新社会治理模式中，市社会工作服务中心是服务员，市社会组织扶持发展孵育基地是保育员。”近日，市社工委专职副主任杨瑞良在接受记者采访时畅谈市社会工作服务中心、市社会组织扶持发展孵育基地两个机构在创新社会治理模式中的角色定位、功能特点以及工作思路。

　　市社会工作服务中心是市社工委属下的公益性事业单位，与其他事业单位区别的一个最大特点是政府购买服务。“当时我们在策划成立市社会工作服务中心的一个最重要原因，就是要成立一个机构，专门负责协助市政府科学合理安排‘揭阳市社会服务专项资金’，推进政府购买服务。”杨瑞良说。在机构设置上，市社会工作服务中心坚持从自己开始实践，“试水”政府购买服务，主要体现在中心不设事业编制，设服务人员5人，实行雇员制，签订劳务合同，这就是政府购买服务的一种形式。

　　在谈及我市推行政府购买服务的条件是否成熟时，杨瑞良认为，政府购买服务必须满足两方面条件：一是要有承接政府职能转移、提供服务的机构存在，即要有购买的对象，社会组织必须有资质、有条件、有能力承接起政府转移的职能，这是实现政府职能转移的基础条件；二是政府要把不应该由自己承担、或者让第三方机构组织来做更好的职能梳理出来，编成目录，明确转移程序和各种事项，才能实现转移，即政府不要大包大揽，得自己割自己的肉，自己革自己的命。当前，我市的社会组织基础薄弱，还不完全成熟，所以大规模的转移职能是不现实也不可行的，必须逐步推行，先试点探索。所以，推行政府职能转移，首先要把社会组织这个承接的基础培育好，发展壮大社会组织，倒逼政府职能转移。目前，市编办、市财政局等部门已经开始着手准备出台职能转移目录和购买目录等工作。

　　杨瑞良告诉记者，市社会工作服务中心的主要工作是争取海内外关心社会工作的团体、个人的支持和捐助，协助市政府筹集和科学合理安排“揭阳市社会服务专项资金”，来培育发展更多的社会组织。同时，还要创新城乡社区管理模式、推动社区自我管理、自我服务，建立切合实际的、形式多样的社区社工服务中心，通过引进社工，培育发展民办社工机构，促进社区优化服务和管理。目前，正在东山区建立全市首家社区社工综合服务中心示范点，近期将打算在揭东建立一个农村社区家庭综合服务中心示范点，探索符合揭阳地区实际的做法。

　　作为培育社会组织的专门机构，扶持发展孵育基地又是具体从哪些方面来开展工作的？杨瑞良说，这个孵育基地主要是为草根组织、新成立的社会组织特别是民办社工机构提供相关服务，这与社会工作服务中心的方向是一致的，但提供扶持的方式不同。孵育基地主要是设立场地，将场地以低偿或者无偿的方式，提供给尚处于起步阶段、欠缺独立发展能力的社会组织，以及在发展过程中急需的社会服务类组织。这个孵育基地的独特优势，是与市社会组织总会等其他五个机构同时同地办公，能够实现资源共享，有利于为入驻的社会组织提供除了场地之外的其他无形扶持，比如政策咨询、法律服务、交流培训、项目策划等方面的扶持。

　　（编辑：蔡晓惠）